“五位一體”總體布局下農村生態文明建設路徑的思考
——以海南萬寧文明生態村建設為例

邢宇宙

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中再次明確了“中國特色社會主義事業是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局”。2015年4月，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，“把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”，這是從國家層面對于生態文明與現代化建設做出的頂層設計，不僅強調尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，也明確了在生態環境優先的戰略下，全方位融入經濟、政治、文化和社會建設。

在實踐層面，生態文明建設與經濟、政治、文化和社會建設融合發展，有賴于各級政府環境治理和社會治理的體制機制改革。因為環境治理需要在行政、法律、經濟和社會手段之上構建一套科學而系統的環境治理體系。在國家治理體系和治理能力現代化建設過程中，如何將生態文明建設的國家要求、制度安排和宏觀政策轉化為地方政府和社會的共識和行動，需要進一步在實踐中探索多元主體共同參與的中觀和微觀機制。海南萬寧開展的文明生態村建設，從行政體制、產業發展、政社協同、文化保護等方面回應了上述問題，對于推進我國農村地區的生態文明建設具有參考價值和借鑒意義。

一、生態優先戰略與文明生態村建設

2000年以來，海南省委省政府在全省范圍開展以“優化生態環境、發展生態經濟、培養生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。以生態環境改善為切入點的文明生態村創建，不僅為新時代的鄉村建設探索發展模式，也為海南省生態文明建設奠定較好的物質和社會基礎。具體來說，文明生態村建設首先從治理農村臟、亂、差的環境面貌入手，利用海南省得天獨厚的生態條件，通過修路、植樹、美化、綠化，改善農民生活環境。其次通過把經濟發展和生態優化融為一體，大力發展熱帶高效農業等生態經濟，增加農民收入。再次是通過思想道德和科技文化教育，轉變群眾生活方式，提高村民素質和塑造生態文化?？傮w目標是兼顧環境保護、生態經濟和生態文化建設相協同的可持續發展思路。

在生態優先戰略背景下，海南省生態文明指數排名多年居全國首位，在生態活力、環境質量、社會發展、協調程度等評價指標上都獲得較好成績，在生態文明建設上屬于均衡發展型〔1〕。2014年8月，國家發改委等六部委批準萬寧市為首批國家生態文明先行示范區，示范區建設要求以制度創新為突破口，在制度設計上可以先行先試。作為試點，這不僅是對萬寧過去生態建設和環境保護工作的認可，也是推進萬寧生態文明建設、創新經濟社會發展模式的重要契機之一。

一是萬寧在生態方面具有先天優勢。在地理位置上，萬寧地處海南島東部沿海，位于?？谂c三亞兩大旅游城市之間，地理位置相對內陸縣市較為優越。雖然縣城所在的萬城鎮并不沿海，但是109公里的海岸線上有10余個風景秀麗的海灣，構成天然的濱海風光帶。近年來在高速公路和環島鐵路帶動下，萬寧交通條件有所改善?？傮w上，萬寧自然資源相對豐富，生態環境稟賦較好。

二是產業發展和結構調整方面的現實需求。萬寧市行政轄區有12個鎮、1個國營農場、1個華僑旅游經濟區，2021年末全市戶籍總人口624936人，其中城鎮人口308261人，鄉村人口316675人，全市地區生產總值276.03億元，三次產業結構為29.4∶24.1∶46.5，農村人口和農業在整個經濟社會結構中占有較大比重(1)資料來源：萬寧市人民政府，“萬寧概況”，http://wanning.hainan.gov.cn/wanning/zjwn/wngk/200910/t20091008-1699612.html。。近年來，萬寧各項經濟社會發展指標增長較快，但是仍落后于全省乃至全國平均水平。

三是萬寧過去的村落建設既奠定了良好基礎，也面臨轉型升級。若干分散的鄉村產業和村莊旅游點亟需從總體上進行連片規劃和建設，推進鄉村旅游品牌化，形成規?；?。但也還存在挑戰，比如，農村土地制度改革推進緩慢，缺乏建設規劃的理念和方法指導，基層社會治理體系和治理能力有待完善和提升。

總之，萬寧長達十余年的文明生態村建設，在生態文明制度建設、參與主體和模式多元化、村落定位和品牌差異化、資源整合和文化引領等方面作了積極探索，并取得了一些明顯成效。在此基礎上，萬寧市通過城鄉環境整治工作，逐步優化城鄉生態系統，加強人文環境建設，構建了“花園城市、度假勝地”的雛形。因此，萬寧的文明生態村建設實踐為思考鄉村生態文明建設提供了一個樣板。

二、生態文明建設全面融入的路徑

在“五位一體”總體布局下，生態文明建設包括生態建設與社會建設兩大方面，其實質是通過社會建設促進生態建設〔2〕。萬寧的文明生態村建設實踐，落實到以村落為單元，更是全面融入經濟、政治、文化與社會建設，既在政府體制機制層面進行創新，也整合社會力量和資源，激發村民參與的活力，探索共同開發的模式，即在注重生態文化挖掘和保護的基礎上發展生態產業，導向村莊的內源式發展。

1.政府層面創新體制機制

結合黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》和海南省的工作安排，萬寧市從市級層面進行生態文明體制改革的制度設計，研究制定了《萬寧市生態文明先行示范區建設工作方案》。生態環境保護既需要嚴格執行和落實相關的自然資源保護制度，也應結合地區經濟社會發展的需求，建立資源環境承載能力預警機制，做到規劃能夠長期有效，并將生態環境目標落到實處。

一是按照規劃開展環境整治，立足于本地資源進行合理開發，推動綠色轉型。2015年4月，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》首次提出“綠色化”，主要是推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高萬寧經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。目前，萬寧已形成“一帶兩區”(109公里的海岸帶、萬城和興隆兩大片區)的發展格局，嚴格遵守《生態文明先行示范區建設實施方案》的區域規劃定位，產業和經濟發展充分體現城市區域發展的功能。如小海地區舉辦數屆中華龍舟賽，進行有保護的海洋生態文化開發，使得小海地區傳統上以養殖產業為主的經濟模式轉型升級，實現在海洋生態文化傳統的開發中保護海洋生態環境。同時，加快推動生活方式綠色化，通過開展宣傳和教育，引導民眾生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

二是利用已有的生態保育經驗，創新城市建設理念。萬寧城市建設一方面充分吸取國外發達國家花園城市建設的經驗，從尊重自然、順應自然的理念出發，建立具有自我修復能力的自然生態系統，興隆熱帶花園的實踐本身已經為萬寧地區生態環境修復提供了很好的經驗。另一方面結合現有的山水資源，集中對河流和土地進行整治，有序推進城鎮化。隨著海南國際旅游島、港北一級漁港建設項目、環小海建設和萬城東擴工程等項目的實施，城鎮土地利用和開發建設加快，土地利用價值隨之快速提升，既有效利用項目資源，注重城區環境整治工作，如在城市水系統處理方面，優先考慮雨水利用等，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，也強調合理開發建設，依法加強監管，防止新建項目對于環境的損害，在城市民生工程建設中維護好自然生態。

三是推進網絡化環境監管，創新環境監管機制。2015年12月，海南省政府印發了《海南省實行網格化環境監管體系指導意見(試行)》(瓊府辦〔2015〕245號)，按照省級負責指導、督查，市縣(區)具體組織劃分并落實網格化監管主體責任的原則，建立全省網格化環境監管體系。萬寧網格化環境監管體系建設，與城鄉人居環境整治、社會綜合治理等基層網格化服務管理體系一并建設，協同推進。在推進網格化監管體系的過程中，重點做好四個方面的工作：加大環境監測基礎設施資金投入；借助網格化管理手段強化責任落實；明確環境保護主體的責任，建立環境保護監管的保障機制；加強規劃管控，推動城鎮建設依法依規有序進行，在打造特色產業小鎮和生態旅游村的同時注重均衡發展。

2.發展產業助推環境保護

基于一二三產業融合發展的視角，需要調整產業結構，重新塑造農村生產、生活和消費空間，找到經濟增長點，并以村民為主體重建社會關系和社會聯結，構建一種新型城鄉關系。

一是將生態文明建設與文化創意產業和鄉村建設結合起來，使萬寧村莊傳統的古跡、建筑與生活空間得到保護與再利用，從而改善整個農村乃至城市面貌， 既獲得了經濟利益，也為各個村落增添特有的風貌。萬寧各類植被物種豐富，是天然的植被保護實驗室，政府加大對本地基于生態環境修復、植被保護等生態環保產業的支持，提供更多的綠色就業崗位。不僅如此，文化創意產業的發展，還凝聚了基層社會的力量，成為推廣萬寧作為國際旅游島的重要環節和基礎力量。如在中國臺灣的社區營造實踐中，社區再造就往往與文化產業緊密結合，成為推動產業發展的新興策略〔3〕。因此，通過社區重新認識催生出來的文化創意產業，與生態農業、鄉村旅游等關聯起來，使得兩者之間的人力、資源、信息得以流動，以達到產業與社區兩者之間的延伸、互動和提升的目的。

二是通過產業激活本地經濟，創造更多的工作機會和良好的發展前景。在萬寧興隆等地通過當地村落再造傳統的咖啡、檳榔產業，少數民族、華僑聚集的村落通過復興民俗文化發展文化創意產業。以村莊為基礎的產業發展，對于生態文明建設的另一層意義，在于為該村發展提供部分公共資源，反過來支持社區中各項建設活動持續開展。同時，也只有在發展中提供更多機會和平臺，才能留住更多年輕人，吸引更多外出人口回到家鄉，社區建設才有持續的力量，生態文明建設中居民的參與才會有持久動力。

三是鄉村產業發展可以采用公司加農戶、村民參與入股和組建農民合作社等模式，讓村民參與到景區、農莊的管理、經營和維護，實現村民到合作社中就業，通過生產和經營活動獲得更多收入。唯有通過提升收入，使得村民自覺支持和參與生態文明建設，給農村帶來人氣和活力，才能更加適合發展鄉村旅游等生態經濟和產業，真正實現保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化的總體目標。

在農業生產方面，社區支持型農業(CSA)是可持續農業的重要形式之一〔4〕。近年來食品安全日益受到都市人群的關注，催生了一部分新型的消費群體，帶動了一些農村地區的產業發展。在新型城鎮化過程中，萬寧借鑒國內外社區支持型農業發展的經驗教訓，在一些農村提倡有機生產方式，兼備旅游觀光、生態保育等多種功能，發展生態農業。同時，在發展中遵循平等互利、規模適度等原則，組織一批農戶投入，如組織有機農戶市集等活動，通過城區居民參與促進城鄉融合發展，探索可持續農業和城鄉協調發展，即文明生態村建設和發展現代農業組織相結合，以特色種養業引導農民走集約化、設施化、標準化、精細化、生態化、品牌化的現代農業發展之路，提高農民的組織化程度。

3.政社協同中的多元參與

萬寧的文明生態村建設持續發揮政府在綠化家園行動等系列政策推動中的重要作用，同時也完善了公眾參與環境治理的機制。

一是在生態工程建設中動員當地居民參與。居民參與的價值在于生態文明建設中各類人才成為村落建設中的關鍵力量，不僅使生態文明建設真正貼近基層百姓需求，從更深層面來看，也與當下的基層社會治理創新相關聯，體現出當地居民對于公共事務的主動權，并在實際參與建設過程之中達成集體行動的可能。如集體出工出力，由當地居民參與設計村落或社區工程，修復村落內河道、改造濕地、保護植被，整修具有濃郁地方特色的建筑。

二是發揮公眾參與環境治理的監督作用，使政府、企業及相關單位履行環境保護責任。當前推動以網格化管理為導向的精細化管理背景下，政府自上而下地鼓勵各街鄉根據區域特征、監管任務等情況，進一步細化網格、目標和要求，并充分發揮基層村(居)“兩委”以及企業、社會組織的作用，吸納有時間、有熱情、有能力的人擔任環境監管協管員或志愿者，積極參與城鄉網格環境監管工作。如運用互聯網平臺和大數據技術，發揮人人都是“監督者”的作用，采用各種有效方式對環境臟、亂、差現象進行監督。

三是通過提升游客參與感，共享生態文明價值。生態文明價值中核心的是公眾生活方式生態化轉型，其中最為關鍵的是養成有利于生態環境保護的消費方式。萬寧作為重要的旅游目的地之一，每年接待的游客以數百萬計，2021年全市接待游客總數達709.59萬人次(2)資料來源：《2021年萬寧市國民經濟和社會發展統計公報》。。通過生態環境整治工作，建立生態環境保護和生態文明的展示和體驗中心，使游客來到萬寧，通過參與一些與環境保護、生態修復相關的活動，真實體驗自然風光的同時，感受生態環境保護的成果，共享生態環境保護的價值，推動生態環境保護理念的傳播。

四是引入第三方社會組織參與生態文明建設，并孵化本土社會組織。在生態文明建設中培育和發展社會組織，是建立公眾參與環境保護常態機制的重要方式。在這一過程中，政府引入專業機構或社會組織的平臺，比如鄉村規劃、環境整治等領域的企業、社會組織，擁有相對更為專業的資源，參與到環境整治、村莊空間規劃和設計等。同時，將注意力投向基層社區，以萬寧民眾為主體，孵化和支持一些本地的社會組織，建立公眾參與環境保護行動的常態機制，開展組織形式多元化、富有參與感和吸引力的活動，協助本地居民用參與的方式，動員本社區的資源，解決本社區的生態環境議題。這些不同類型的組織，包括本地的企業、學校、社會組織等，帶來不同的服務和內容，最終形成多方協作。

4.生態文化的挖掘和運用

鄉村不僅是自然和生態資源天然的儲存地，也是承載生態文化、孕育生態文明的重要場域。通過生態文明示范區建設，挖掘本土的生態文化傳統，并通過有效的載體和形式加以保護和傳承，既能塑造生態共同體，也能構建文化共同體。萬寧文化不僅包括以生態環境為內核的生態文化，也包含宗教文化、民間信仰、僑鄉文化與鄉土認同等為外延的整個“文化生態”，特定地方的社會群體生計由于世代依靠所處的自然與生態系統，其文化與所處的自然生態系統，經過長時間協同進化后，已經形成了穩定的“文化生態”共同體，其中必然隱含著眾多對當地生態維護和管理能夠切中要害的本土生態知識、技術和技能，以及相應的社會保障〔5〕。

一是在文化符號和元素的挖掘層面，發揮地方史志的重要作用。在傳統村落保護和開發的過程中，識別生態文化中的重要符號和標識，發掘其中的生態文化價值尤為重要。從保護生態環境和建設生態省的角度，海南地方史志資料是重要的歷史線索。海南是天然的人類生存發展試驗示范區，一直保持著良好的生態環境，獨特的物種多樣性，包括各種國家重點保護的珍稀樹木和野生動物，在方志中多有記載，有些農作物和水產品的培育，帶動了萬寧特色的熱帶農業、海洋產業的發展。

二是在中介組織和社會建設層面，動員協會聚集本土文化人。萬寧市作家協會、詩歌協會、書法協會在本地乃至海南的文化圈里相對活躍。上述這些有一定政府背景、以志趣結合的社團組織，是文化生態圈中重要的組成部分，不僅聯絡了本鄉本土，還有異國他鄉的萬寧人，也有外來的新移民。這些協會的日?；顒又?，協會成員通過詩歌、散文、書法等藝術形式關注家鄉山河美景，推動更多文化人深入到鄉村社會與百姓之中進行創作，傳播生態文明的價值和理念，也通過文化上的認知，加速融入和認同本地社會。

三是在城市形象和產業發展層面，借助關鍵事件營銷和打造品牌。文化挖掘和品牌塑造需要借助地方各類媒介和渠道，采取多種形式傳播，才能真正擴大影響力。如萬寧舉辦國際大型沖浪賽事，以及現存古建筑遺產的開發，都與生態環境議題進行結合。在充分挖掘本土文化的基礎之上，因地制宜引進外來文化要素，實現“本土為主、外來為輔，本土為先、外來增補”的目標。無論是參賽者、游客還是本地居民，都加深了對于城市及其文化的共同記憶，在集體參與中塑造認同感?？傊?，在意義和價值層面，文化是生態文明建設的內核。

三、“五位一體”鍛造生態文明共同體

生態文明建設以經濟社會生態協調發展為歸依，地方政府在面對與周邊縣市競爭產生的政績壓力中，努力探索和尋找符合本地特色的道路。實踐表明，萬寧的文明生態村建設，通過以村落為基本單元的生態文明建設，開展生態環境修復和環境整治，不僅恢復和改善萬寧局部地區的生態環境景觀、基礎設施環境，加快旅游業為龍頭的服務業發展，讓生態效益轉化為經濟效益，也通過生態文明創建活動，激發民眾對于土地和家鄉的感情，拉近鄰里之間的關系，重構人與自然之間的關系，一定程度上改善了社會系統和生態系統，帶來了生態環境改善、文化傳承等一系列經濟、社會價值和效益。

一是產業發展是地方生態文明建設的動力之一。從本質上看，產業弱化是地方凋敝的重要原因，尤其是當資源和工作機會越來越多地集中到城市，傳統農村的人口、經濟與社會結構發生了很大的變化，從而出現空心化、空巢化等現象。萬寧重點發展的旅游業、房地產業，可以與外來人口遷移、生態產業發展、綠色就業戰略融合，將實現擴大就業等民生問題與生態文明建設結合起來，這不僅契合萬寧生態文明建設的總體目標，也符合海南省國際旅游島建設的戰略定位。

二是鄉村振興背景下需要進一步統籌城鄉規劃建設。在文明生態村建設過程中，萬寧部分農村對村莊進行了重新規劃。不過，目前還重在模仿和借鑒，在建設過程中如何更有效地進行規劃設計和土地開發等，還需要進一步拓寬視野，超越傳統模式進行探索和創新。

三是在目前的開發和建設中還可以進一步擴大社會參與。黨政部門主導下的文明生態村建設，在試點基礎上不斷推廣和擴大覆蓋面，這種循序漸進制定政策的改革方法也充分體現了我國政府決策過程的體制優勢〔6〕。鄉村是當下及未來一段時間社會創業與創新的沃土之一，激活鄉村內部資源是生態文明建設可持續的關鍵。任何村落都有不同類型的資源，重要的是被發現和認知。實地調研表明，村落中有些資源并不為當地居民所認知，或是在當地村民看來，這些資源的用途存在著局限性，因此有必要通過政策引導、借助外部力量和專家資源等予以重新發現和認識。

四是生態文明建設落腳點在于構建共建共治共享的長效機制。生態文明建設是一個長期而持續的過程，意在“充分尊重物質自然系統的客觀性與根源性，及其資源利用和生態服務功能的基礎性與制約性，要堅持通過構建人與自然、社會與自然、人與人之間的適當的經濟社會制度形式”〔7〕，推動人們深入理解人類社會自身發展與環境之間的關系，深度參與到生態環境保護中來，營造人們共同擁有的生態文明價值觀氛圍。萬寧作為生態文明先行示范區，需要在體制機制上進一步創新和突破，形成可供其他地區借鑒的示范區工作經驗。

因此，文明生態村建設可考慮引入外部專業社會組織協助，由外來組織協同本地組織自行設計方案并實施，在推動社區發展的同時對社區進行賦權增能。外來社會組織的生態社區營造工作可以分為三個階段：第一階段是根據社區需求，扮演資源推介與跨域合作平臺的角色。第二階段是推動社區成長并培養信任關系。第三階段是孵化社區的生態保育或環保社會組織，外來組織選擇退出或提供后續支持。在這個過程中，重點是有效引入資源并合理配置，催化和培育社區的主體意識，注重村落中民間組織的作用，避免過度依賴外部力量，最終發展出具備一定能力的本地社區組織，逐步形成常態的社會共治機制。

總之，在政府治理和社會治理轉型背景下，構建生態環境保護的村落社區建設共治機制，不僅要重視激活村兩委、自組織和村民等主體的作用，也要根據其資源稟賦和能力差異，引入外部力量和社會資源，并基于人民群眾的生活共同體，逐步厘清不同主體之間的權責，聯結村莊與城市，探索不同的方式和手段，更好地推進政府職能轉變和社會組織發展，逐步在多元共治理念下，重構地方生態文明建設體制，打造基于地方文化特色的生態文明共同體，共享生態文明的價值。