新形勢下消防隊伍后勤應急保障體系建設

■ 姜文澤 農安縣消防救援大隊

在“消防隊是災害發生時的國家隊、主力隊”的明確定位和“全災種、大應急”的任務要求下，有效提升消防隊伍新時期綜合戰勤保障能力，是適應應急管理新形勢任務、推動消防隊伍和應急救援事業發展的必然要求。消防后勤工作要做到“打得贏”，要把自身和社會聯勤結合起來，根據不同災害類型和力量編成，根據不同的災害類型和力量類型，加強后勤保障，積極爭取政府和社會各界的支持。

一、新形勢下消防隊伍后勤應急保障的特點

（一）復雜性

在實際的后勤應急保障體系建設中不可避免存在保障工作的交叉。在重大火災和災難事件中，通常會有專職消防隊和志愿消防隊，甚至還有解放軍、公安警察和當地部隊的工作人員。消防隊伍的后勤工作，不僅要解決內部的物資供給問題，還要兼顧其他作戰力量的后勤保障。消防與災難救護是一個有機的整體，包括指揮、通訊、技術、醫療救護、前線作戰等，但是它們的位置、時間、內容各不相同，必須由保障人員精心策劃、組織。這讓消防隊伍的后勤工作變得更加困難。與此同時，消防隊伍保障的條件有限，由于時間、氣候、交通等因素的不確定性，在實際的保障中容易受到環境的限制。尤其是農村地區，或者偏遠地區，受交通不便的影響非常大，從而影響救援工作的實效性。

日常消防后勤與緊急情況下的后勤服務是有區別的。在常規執勤和備戰的情況下，后勤工作是有規律與明確計劃的，但在緊急情況下，由于突發事件中的作戰時間、地點以及現場環境存在著不確定的因素，往往導致后勤工作難以按照原有計劃進行。災難事件的發生時間、地點等方面都難以預料，一旦發生災難，救援人員必須迅速行動，若無法迅速出動救援部隊或者救援設備保障不到位，則會耽誤救援時機，甚至會導致整體戰斗力下降，嚴重影響救援的結果。

（二）緊迫性

現代應急突發事件具有突發性、連鎖性、破壞性等特點，使得消防作戰和現場救援工作日趨復雜、歷時較長、參戰人員多、物資消耗量大，這也導致后勤保障任務繁重。同時消防隊伍的涉及面也在不斷擴大，消防作戰不是單一方面的救援，而是要進行水上、地下、地面、空中的立體作戰，對于消防人員的水平以及消防設施的需求也逐漸增加。同時現場充斥著高溫、煙霧、有毒氣體等，這就要求后勤保障工作的配合需要更加嚴格。因此，重大災難事件的緊急救援工作，不僅要依賴車輛所攜帶的有限物資，還需要后勤保障的協助。后勤部門要在消防隊伍發生變化的時候，迅速調整保障計劃，并根據現場形勢的變化，及時組織后勤人員進行后勤保障。在處理災難事件時，現場的消防隊員常常面臨極大風險，因此，必須做好相應的后勤保障工作。只有深入前線，后勤人才能及時掌握戰場形勢，了解前線部隊的實際需求，從而更好地進行后勤服務。

二、新形勢下消防隊伍后勤應急保障體系建設過程中存在的問題

（一）思想認識不足

后勤工作中存在的根本問題是服務保障意識的強化，然而當前后勤保障工作人員的創新意識有待提升、在面對突發事件中狀態不佳，難以及時采取有效行為。當前后勤工作在實際的操作中缺乏可借鑒的現成經驗，對當今后勤保障存在的問題認識不足。一些消防后勤保障的管理人員認為自己的工作可有可無，后勤保障不是前線工作，在實際的工作中發揮作用有限，這就導致在制定工作計劃中缺乏整體意識，不能針對自己的工作內容進行準確定位。同時后勤保障的普通工作人員在工作中消極怠工，僅僅執行上傳下達的指令，但是在實際的工作安排中較為單項，沒有系統安排，工作內容較為粗放，缺少對細節的重視。在當今信息化背景下，信息化轉型為消防隊伍建設提供契機，同時也面臨挑戰，工作中缺乏對高技術的運用意識也導致后勤工作的被動。

（二）經費保障不足

隨著社會經濟的快速發展，火災和其他的災害事件層出不窮，對消防工作的要求也越來越高。一方面，消防部門要加大資金、物力的投入，另一方面，當前執勤任務繁重，對日常資金的需求也越來越大，對設備技術要求也日益提升，進口設備需求日益增多，設備維修需要投入的資金也逐漸增加，消防器材維修保養費呈逐年上升趨勢。但是，從當前的情況來看，資金和物資的供給與需求已不相匹配，供求關系日趨緊張。由于各地區的經濟發展水平不均衡，導致了我國消防事業發展的不均衡。地方經濟發展較好的地區，消防工作的經費有更好的保障，而在經濟落后、邊遠地區，投入的經費則要少得多。專項資金的不確定，對消防隊伍的長期發展造成了很大的影響。當前基層部隊消防工作的經費總體可以滿足日常工作的需要，基本經費整體保持穩定，根據不同年月的實際情況進行部分經費調整。但是當突發事件來臨之際，對于專項資金的需求會隨之增加，由于資金來源的不穩定性，資金來源渠道受到限制較大，如此導致專項資金的不足。

（三）設備保障不足

目前，我國消防設備尤其是特種作戰裝備與實際火災救援需要存在著較大的差距。特勤裝備種類繁多、技術要求高、價格昂貴，由于經費和技術等因素的制約，目前有些基層單位的設備配備很難滿足需要，只配備了幾種常用的應急設備，在某些突發事件中，由于裝備不足或過時，往往會出現束手無策、力不從心的情況。在大規?；馂暮蜑暮ΜF場，由于人員長期在煙霧繚繞的環境下作戰，很容易出現呼吸困難、惡心、嘔吐、乏力、昏迷等中毒情況，而使用設備的不足更是加重了此種情況的發生，增加了消防人員安全風險。而現在，消防部門的主要力量都是單純地考慮滅火對象、火災面積和火災的規模，在針對消防人員的保障以及設施的安排方面沒有做好安排工作，一旦消防員受傷，救援就會失去最好的救援時機，造成不必要的損失。

（四）人員保障不足

當前我國后勤保障工作人員思想難以滿足實際的工作需要。工作人員對后勤保障認識不到位，標準化程度有待提升，突發事件的指揮調度不及時、不到位，在后勤保障工作過程中出現了“亂”“散”“慢”的情況，嚴重地影響和限制了部隊的正常開展。在現場救援中，后勤保障部門的工作人員可能需要協助一線人員救援工作，這就需要后勤保障部門對消防器材的應用進行初步了解，然而后勤人員的操作不熟練以及對于救援流程的生疏，影響整體的救援進度。同時后勤保障人員的專業素質水平也影響著后勤保障的實際運行，當前后勤保障部門人員素質參差不齊，同時工作責任心不足，從而影響了后勤保障工作的質量關和效率，進而嚴重影響了工作人員的執行力。

三、新形勢下消防隊伍后勤應急保障體系建設的有效措施

（一）提高對后勤應急保障工作的重視程度

各級隊伍始終堅持“兩嚴兩準”，確保消防后勤隊伍建設符合當前新形勢的需要，逐步推進后勤保障隊伍的轉型升級。相關部門要充分認識到后勤保障部門“后勤工作既是一線工作又是前線工作”立足于消防工作發展的大局，堅持保障先行，后勤到位的工作作風。提升后勤工作的主動地位，實現后勤保障工作的精準化轉變，全面推進消防事業改革。各級部門面對突發事件要迅速響應，統籌行動，主動破解體制機制問題，實現從上級領導部分到下級消防一線的上下聯動。

強化黨委對后勤保障部門的重視領導，堅決落實黨委帶頭抓后勤的制度，通過黨委領導實現各部門對后勤工作的重視。落實黨委理財、集體議財等制度，實行后勤工作責任制，實現黨委對后勤經費開支監管，確保后期財政支出用到刀刃上，實現集中財力辦大事、聚焦一線強保障。各級領導干部落實好后勤工作責任，理清工作思路，明晰發展路徑，知曉當前消防后勤建設問題，主動擔當責任，完善頂層設計。消防后勤建設要堅持以保障人民利益為核心，突出一線后勤保障工作的重心，打造一流的后勤保障工程，真正做到后勤滿足群眾需求、后勤建設辦到一線消防員的心坎上。

（二）保證經費充足

消防隊伍是維系社會安寧的一個重要部門，其職能是以消防事業為主體，為當地的經濟發展和人民的安居樂業提供保障。由于其工作的地域特性，無論是消防工作還是消防隊伍的發展，都離不開地方黨委的關懷與支持。所以，要想提高消防資金保障效率，就必須依賴于地方政府。地方政府需要以各地的年度GDP 為基礎，通過大量走訪調研，深入分析當地的消防水平，確定年度消防安全投資規模以及占地區的GDP 比重，保證消防資金的投入。

在裝備保障方面，要圍繞裝備的重點配置、專業裝備的選配，“殺手锏”裝備需要種類豐富，配置齊全。要根據消防預算合理進行裝備的更新配置，把每一塊錢都變成戰斗力、保障后勤力量，防止資金、物資的供求矛盾和消防安全可能存在的風險。把重點建設項目納入政府預算，確保消防隊站、車輛裝備、信息化、應急物資儲備等重要領域和重要項目的資金支持。

（三）保證物資充足

要準確把握現代化消防的時代要求，堅持人民利益為中心，消防后勤需要建立和健全戰時保障制度，并針對不同地區可能出現的風險進行評估，因地制宜選擇有針對性的物資保障。在東南沿海地區重點關注海嘯臺風等災害，在西南山區則是重視泥石流、山體滑坡等風險，同時一些地區氣候干旱，氣溫較高，草場森林面積廣泛，森林火險等級長期居高不下。應根據不同地區的實際，不斷改進后勤保障的物資儲備，確保物資需求與當地的自然災害風險以及人為風險相匹配。同時有關部門要完善重大工作調度制度，加強針對性的物資儲備和裝備儲備管理，提高應急物資的使用效率。要根據不同的災種和任務，制定適合全天候、全域戰勤保障的個性化保障方案、保障裝備和保障編制。

（四）提高相關人員能力

各地區的后勤保障部門需要配備專業的工作人員，同時實行責任落實制度，負責人牽頭工作，責任人積極落實。消防部門支隊需要積極配合政府和有關單位，將政府專職消防隊員配備到位，并在后勤保障大隊中進行人員補充，適當提升工資以及其他福利保障。并根據實際的工作需要，結合不同地區不同支隊的實際情況，招募機械、運輸、烹飪、衛生等各專業技能的工作人員，從而全方面提高消防隊伍的綜合實力。重視工作人員的專業素質，針對不同的工作人員進行專業化的培訓，組織設備維護、炊事員、衛生員、駕駛員等人員的培訓。在工作培訓中應重視工作人員的實際操作能力，防止單一的理論考核，在注重基本課時量的同時也要重視培訓效果，以免培訓流于形式。開展多種方式的技能培訓，通過大學教授講座以及優秀技術人員的駐場等方式，拉近培訓者與工作人員的距離，發現工作人員的問題所在，不斷強化裝備和基礎建設，提升后勤保障建設水平。

四、結語

在新形勢下，應急保障后勤工作是提高消防隊伍戰斗力的一種新方法，當前自然災害以及人為災害呈現出多樣化特征，這就需要相關部門充分分析災害特點，積極探索新的方法和模式，同時從人民切身利益的角度出發，不斷提高對消防后勤保障工作的重視程度。要使消防部門能夠更好地履行其職責，加強消防安全后勤保障制度的建設，不斷完善應急救援指揮機制，從而為人們的生命財產安全和社會的穩定發展保駕護航。