防火監督工作困境及優化對策探究

■ 安航 陜西省消防救援總隊

防火監督工作的開展能夠有效消除火災隱患，同時維護社會穩定，是新時期背景下消防工作中極為重要的部分。尤其是在城市高層建筑數量與層高不斷增加的情況下，高層建筑的火災隱患更為復雜，同時火災蔓延速度快、造成的破壞大，更是需要加強防火監督來降低和避免火災危害。不過受多方面因素影響，當前防火監督工作的開展還面臨著一些困境，導致相應的工作職能作用難以發揮，并不利于對火災隱患的有效消除，必須采取合理對策加以優化和改善。

一、當前防火監督工作面臨的困境分析

（一）執法環境較差

防火監督工作需要良好的執法環境作為基本支撐，主要體現在廣大群眾的支持、配合層面。但是由于宣傳不到位、群眾對消防安全重視不夠等原因，導致部分群眾缺乏主動、積極、認真配合防火監督工作的意識，在一定程度上影響了相關工作有效開展。而且部分群眾還存在著消防安全意識薄弱的問題，為了規避防火監督而敷衍了事，這給防火監督工作的開展造成了阻礙。另外相關法律雖然已經較為健全，但是在具體的執法實踐層面并沒有形成完善的規程，也在一定程度上影響了防火監督的落實。

（二）從業人員整體素養有待提升

防火監督工作的開展對從業人員綜合素養有著較高要求。尤其是在新時期背景下，高層建筑的火災隱患愈發復雜，信息化、自動化、智慧化消防體系快速發展，均需要防火監督檢查人員具有良好的綜合素質。不過由于防火監督專業人員數量有限、人才培訓機制不健全等原因，導致部分從業人員尤其是兼職人員的綜合素養有待提高，在專業知識、法律條款、建筑消防規范、防火監督重點、信息化監督等方面存在一些不足，進而影響相應的工作開展質量及效果。

（三）防火監督工作體系存在缺陷

目前防火監督工作體系本身還不是十分完善，這給防火監督的規范化、高質效實現也產生了一定影響。首先，防火監督審批流程繁瑣復雜。針對防火監督工作的審批流程較為復雜，同時需要的材料較多，審批效率不夠高，很容易出現因審批耽誤防火監督工作開展的情況。其次，防火監督程序不夠規范。防火監督涉及多個領域，監督檢查內容較為復雜。在防火監督程序本身不夠規范的情況下，相應工作的開展很容易陷入混亂，而且可能面臨漏檢、重復檢查、監督標準缺失等問題，導致最終的監督結果難以保障其可靠性與有效性。然后，防火監督與消防安全管理的銜接不到位。防火監督是為消防安全而服務的。但是目前在防火監督工作開展之后，卻存在不能及時針對發現的火災隱患進行有效處理的情況，導致其作用難以得到充分發揮，并不利于消防安全水平的切實提升。

（四）針對高層建筑的防火監督工作質量偏低

新時期背景下，高層建筑的火災隱患和危害已經變得不容忽視，必須加強針對性監督。然而目前針對高層建筑的防火監督工作質量并不高，沒有充分凸顯高層建筑本身在消防安全方面的特性，也沒有完全覆蓋高層建筑的火災隱患和消防安全問題，導致相應的防火監督效果不盡如人意，高層建筑火災隱患無法得到完全、徹底的監督和排查。

（五）缺乏健全的監管及考核激勵機制

防火監督工作要想實現持續、有效、良好開展，必然需要加強相應的監管，同時要落實考核激勵工作，充分調動工作人員積極性，及時對其中存在的缺陷和不足加以發現和處理。不過目前針對防火監督工作的監管及考核激勵機制并不健全，既沒有完全覆蓋監督工作的每個流程進行綜合監督，也沒有制定完全契合工作實際情況以及貼合廣大防火監督檢查人員的考核激勵機制。在這樣的情況下，防火監督工作的開展質量難以得到充分保障。而在考核與激勵力度不足的情況下，相關人員的積極性難以得到充分調動，也會影響最終工作質量與效果。

二、優化防火監督工作的對策

（一）做好消防安全宣傳教育工作

營造良好執法環境，能夠為防火監督工作的有序有效開展創造有利條件。針對部分群眾消防安全意識差、缺乏配合防火監督工作開展的意識與習慣等情況，應當積極做好消防安全宣傳教育工作。從思想認識層面促使廣大人民群眾對防火監督加以重視，并為相應工作的開展提供支持。消防部門需要通過各種渠道全面落實消防安全教育宣傳工作，尤其要重點針對學校醫院、廠房高層建筑、商業中心等進行重點宣傳和教育。積極創新消防安全宣傳教育模式，大力開發基于互聯網新媒體平臺的宣傳新途徑，著重圍繞不同建筑場所的主要火災隱患進行針對性教育，通過模擬演練活動強化防火監督宣傳教育的實踐性。積極構建網格式消防安全宣傳教育體系，將社區、企業等基層組織納入整個體系之中，科學劃分防火監督生產教育職責，層層分解具體宣傳任務，保障相關工作真正落到實處，全面強化所有人員的消防安全意識。

（二）合理構建防火監督檢查人員培訓體系

通過培訓工作全面提高防火監督檢查人員的綜合素養，無疑是支持防火監督工作高質量開展的有效手段。對防火監督檢查人員應當具備的綜合素養加以明確，并圍繞消防安全意識、法律規程、防火監督內容、防火監督程序、智慧消防、針對不同場所與類型的監督檢查方法等構建相應的素養標準體系，嚴格按照標準落實相應的人員考核與培訓工作。面向廣大在崗監督檢查人員，需要制定科學、嚴格的培訓方案，通過定期組織專業培訓活動、開放在線學習平臺、組織研討活動、開展實訓演練活動等方式，全面提高防火監督檢查人員的綜合素養。尤其要針對片區中不同建筑、場所，對相應的防火監督內容、程序、重點進行專業化培訓，確保監督人員熟悉工作流程。一方面，著重針對主要的火災隱患監督要點進行培訓；另一方面，對較為先進的防火監督要點進行培訓，如不同場所及不同類型自動滅火系統的檢查測試。另外針對兼職的防火監督檢查人員，也需要落實相應培訓工作，不過要適當降低標準、簡化內容，確保他們可配合專業人員落實各項防火監督活動即可。

（三）全面健全防火監督工作體系

1. 適當簡化并規范防火監督審批流程。根據國家相關法律、標準以及實際情況，對防火監督審批工作的審批及驗收制度進行規范，有效支持相關工作有序開展。明確審批范圍，規范業務受理程序以及審批程序、辦理程序、審批時限等，不得出現長期拖延審批的情況，盡量在短時間內按照標準程序完成審批工作并支持防火監督工作落實。

2. 明確防火監督責任。以防火監督部承擔起防火監督工作，并將具體責任層層分解和落實到不同部門、崗位，合理擬制防火監督工作規劃、計劃與實施意見，組織協調消防安全責任考評工作，針對各種大型活動進行消防保衛的協調、組織與實施，落實針對性地監督檢查、抽查與專項治理，指導和落實各項建設工程項目的防火設計審核與驗收，進行消防宣傳，針對消防產品進行監督。

3. 規范防火監督檢查程序。對防火監督檢查工作的實施程序進行規范，并嚴格要求各部門按照程序落實工作，可有效提高相應的工作質量與實效。明確防火監督內容，對單位及企業等不同組織的消防安全制度、消防安全管理人、滅火與應急疏散預案、消防設施與器材、疏散通道、安全出口、防火分區、消防車通道、防火間距、電器線路與燃氣管路使用情況、消防安全教育培訓、自主防火檢查和巡查、防火監督檢查記錄等進行綜合監督與檢查，通過消防救援大隊監督檢查和各基層組織自主監督檢查相結合的方式，有效保障監督實效。對具體監督程序和標準進行規范，不得隨意違反規范。例如在檢查自動噴水滅火系統時，需要檢查每個保濕報警閥的主件是否完整，并對前后閥門的開啟狀態進行檢查。另外還需要針對每個保濕報警閥控制范圍的最不利點進行末端試水，通過檢查水壓與流量情況的方式檢查保濕報警閥是否能正常運行。當然，針對消防控制室的報警信號反饋情況以及與消防水泵的聯動啟動情況進行監督檢查也十分有必要，這是確保自動噴水滅火系統正常運行的關鍵。

4. 深化防火監督與消防安全管理的有效銜接。防火監督不僅僅是為了發現火災隱患，更是要支持相應的消防安全管理，真正為消防安全而服務。對防火監督與消防安全管理進行動態化對接，既要根據后者對前者的監督內容與要點加以明確和優化，也要根據前者發現的問題和隱患調整后者實踐要點，從而有效保障消防安全。

（四）強化高層建筑針對性監督

高層建筑作為現代消防安全管理體系中較為特殊和重要的部分，需要針對其進行重點監督。首先，加強防火設計監督。高層建筑較易發生火災，而且發生火災后受到的破壞往往極為嚴重，因而有必要從最基礎的防火設計層面加強監督檢查。針對高層建筑工程項目的設計和施工，有必要落實相應的專項防火設計監督檢查工作，確保且防火設計滿足相關規范且最終的工程質量達標，以免因為防火結構、材料等方面的問題而造成高層建筑火災。其次，構建防火監督檢查系統。為了保障對高層建筑進行防火監督的有效性，需要構建系統化的監督檢查體系，尤其要強化建筑內部的自我檢查與自動檢查。針對高層建筑的火災隱患特性，合理構建相應的防火監督檢查系統，既要對可能引發火災的安全隱患進行定期、系統化檢查，也要全面檢查安全與疏散通道、滅火救援設施設備等。針對檢查中暴露出的問題，需要及時進行處理，彌補缺陷并構建更加完善的防火監督檢查系統。最后，全面加強對消防報警與救援系統的檢查。高層建筑必須配備火災自動報警系統、室內消火栓系統、防排煙系統、自動噴水滅火系統等，必須通過強有力的防火監督檢查確保這些系統長期、持續處于穩定且良好的運行狀態，從而全面支持消防報警與救援工作的開展，充分發揮防火監督作用。

（五）完善防火監督工作的監管及考核激勵機制

對防火監督工作的監管及考核激勵機制加以完善，可有效調動廣大防火監督檢查人員的工作熱情與積極性。在明確各部門、崗位權責的前提下，規范相應的監管內容、程序、標準等，嚴格要求防火監督人員在適當監管下做好本職工作，并落實相應的考核評價工作。構建系統化、可量化的考核評價標準，對防火監督工作的開展情況進行全面、全過程考核，并借助信息化平臺公開考核結果，務必要進行公平考核、客觀考核、規范考核?；诳己私Y果按照相關規范和制度采取相應激勵措施，通過獎懲結合的方式進行有效激勵，可有效調動防火監督人員的工作積極性。

（六）大力發展智慧化防火監督模式

智慧消防作為新時期背景下消防安全發展的重要方向，有必要大力發展相應的智慧化防火監督模式。以建設一體化消防安全信息化系統為基礎，全面落實防火監督檢查隊伍培養工作，積極完善信息化背景下的防火監督管理制度，并將信息技術運用到相應的監管系統、窗口服務等之中。積極探索大數據、云計算、人工智能等先進技術等在防火監督中的運用路徑，既可以通過數據分析、智慧監控等提高防火監督的自動化、智能化水平，也可以運用大數據、人工智能技術等支持窗口服務水平提升，更好地服務廣大消防人員和群眾，形成動態化、實時化、可互動化的防火監督模式。尤其是基于大數據技術優化消防知識的傳播與普及、加強消防設備精細化管理、實現消防信息全面感知、構建火災風險預警系統、指導火災救援行動等，能夠有效提高防火監督的質量與效率，大幅增強防火效果，降低火災發生概率。

三、結語

綜上可知，做好防火監督工作至關重要，是減輕和規避火災危害的關鍵和舉措。針對目前防火監督存在的各種問題、困境與缺陷，一定要對其中存在的原因進行準確分析和把握，進而從原因出發構建相應的優化對策，持續改善防火監督工作的開展，確保相應的監督作用得到充分發揮，將火災爆發及破壞的危害降至最低。