消防產品日常監督管理難點及建議

■ 張強 和田地區消防救援支隊

消防產品的監管分為兩部分，其中消防產品的生產和銷售由市場監督管理部門監管，后續的使用則由消防救援機構監管。在實際的監管工作中，由于消防產品生產企業間的市場競爭以及消防產品認證機構尚處于萌芽狀態，目前的消防產品日常監督工作存在著一定的問題和難點。

一、消防產品質量監督管理難點

（一）消防產品認證機構間的競爭

隨著深化消防執法改革的進行，部分消防產品逐漸由強制認證轉為自愿認證。根據《關于深化消防執法改革的意見》，強制認證只剩下公共場所以及住宅使用的火災報警產品、滅火器、逃生避難產品等。此外，相關部門還向社會開放了消防產品認證的權限。雖然在消防執法改革之前，我國的消防產品需要強制認證，但由于消防產品認證的機構較為固定，使得消防產品的認證市場存在一定的約束力以及統一性。目前，消防產品的認證渠道呈現出多元化趨勢，大量的認證企業以及機構涌現，與此同時，尚不統一的認證標準也給消防產品的質量監督管理帶來了一定的挑戰。[1]。

（二）消防產品的使用

在以往的企業管理中，企業經營者為了提高企業的經濟效益經常抱有僥幸心理，從消防安全意識的培養來看缺乏消防安全管理制度的制定以及管理團隊的消防安全知識普及。所以，在日常的消防產品使用中存在著一定的問題與困難。隨著企業的發展，尤其是化工、電力等行業對消防安全意識的重視，越來越多的企業開始著手了解并熟悉消防產品的使用。但僅“會使用”還不夠，企業經營者還需要加強消防產品的管理。比如，定期測試消防器材確保消防用品的正常使用等。

目前，我國消防產品的使用檢查由消防救援機構負責，并且在管理過程中分為日常檢查和監督抽查。其中，日常檢查主要圍繞公共場所展開。在公共場所營業之前，消防救援機構需要針對消防產品的設置進行檢查，并且只有當相關檢查合格后公共場所才能營業。在公共場所營業的過程中，消防救援機構還會針對消防安全職責的履行狀況，消防設備的使用檢查。此外，如果公共場所在營業時受到相應的舉報，消防救援機構也需要根據具體情況履行消防產品使用檢查的職責[2]。一般來說，消防產品的日常檢查并不僅針對公共場所在營業前以及營業中的使用情況。為了確保人們的安全，在舉辦大型群眾性活動之前，消防救援機構都會根據現場情況進行檢驗。

區別于消防產品使用的日常檢查，消防救援機構在進行監督檢查時具有定期性的特點。針對消防安全重點單位以及本地的實際情況在節日、活動期間展開重點檢查，然而，這并不代表非重點單位可以逃避消防產品的使用檢查，在實際的監督檢查中，非重點單位也占據著一定的比例。

（三）監督管理

《關于深化消防執法改革的意見》的發布標志著我國消防產品的監督與管理出現新的發展方向，為了實現消防產品從生產到銷售到使用的規范化與統一化，市場監督管理部門與消防救援機構需要建立聯合執法機制。但由于目前的聯合執法機制尚處于萌芽狀態需要磨合與調整，使得消防產品的管理存在著不穩定因素[3]。

二、消防產品日常監督管理問題

（一）缺乏配套的法律法規

消防產品的生產至相關企業的使用是一個系統化的流程，所以，消防產品的監督管理也應是多個部門配合的結果。隨著深化消防執法改革的逐漸深入，消防產品無論是前期的質量認定還是后期的使用監督都呈現出新的發展趨勢。但由于缺乏配套的法律法規，使得目前的消防產品監管出現無序化的狀態。

一方面，在消防產品認證階段，由于消防執法改革將原有的16 大類、408 余種消防產品需要強制認證改為火災報警產品、滅火器、逃生避難產品等自愿認證。雖然消防執法改革降低了企業的經營難度，并且向社會開放了認證的資格，但是在實際的操作過程中，消防執法改革僅放寬了企業的經營門檻，卻忽略了執法部門的日常管理[4]。

另一方面，即使部分法律條文已經修改，但并不適用于新形勢下的消防產品管理需求。在新修訂的《消防法》中明確規定了消防產品的市場準入制度。首先是技術鑒定技術，《消防法》指出，消防產品的鑒定需要遵循目前的質量標準，但隨著信息技術的發展，消防產品也出現了一定的發展與進步，如果仍按照原有的質量標準而不考慮實際的市場需求就會導致市場中的鑒定標準依舊不統一。其次是多個部門的聯合執法，一般來說，消防產品的監管雖然分屬于不同的部門，但為了提高消防產品的質量，需要多個部門的聯合執法。從現狀來看，自消防執法改革以來，各個部門為了實現聯合執法仍處于過渡階段，所以當前的聯合執法尚不能發揮其應有的作用。

（二）高質量消防隊伍人才的缺失

根據消防執法改革的相關要求，消防產品的使用由消防救援機構負責。但是從基層消防大隊的工作任務來看，一方面，基層消防大隊需要負責基本的火災撲救、搶險救援、火災調查并兼顧隊伍管理、行政審批、網格化管理、派出所消防執法以及消防宣傳培訓，在此過程中，基層消防大隊很難再抽出一定的時間進行消防產品的監督與管理。且由于消防產品的使用監督范圍廣，所以基層消防大隊對于轄內企業的消防產品安裝與使用情況管理效果有待提高。

另一方面，隨著消防執法改革的深入發展以及消防產品的更新迭代，消防救援機構需要將不同的消防產品匹配以合適的應用場景并進行有效的質量監管。與此同時，新形勢下的行業準入標準也成為消防執法人員的重要考察方向。在此過程中，由于消防執法人員輪崗頻繁，所以，在任期間的消防執法人員普遍存在著經驗不足，缺乏前期培訓等的問題。此外，不同地區的消防執法人員也存在著地域上的差異，這就使得消防執法隊伍的整體素質仍需提高[5]。

（三）消防執法人員存在不足

目前，我國的消防產品監督尚存在一定的不足，首先是管理標準的單一性，一般來說，消防執法人員會根據以往的消防產品標準進行量化的檢測和管理，但從消防產品的應用場景來看，不同的應用場景對消防產品的要求存在著些許的差異，所以，消防執法人員需要結合消防產品的實際應用展開監督與管理。隨著社會經濟的發展，大量的公共項目涌現，受到行業發展影響，大部分的企業開始按照相關規定設置并管理消防產品。但少部分企業經營者仍存在僥幸心理，在消防產品的使用態度上存在著一定的問題。針對上述現象，消防執法人員應從消防安全出發積極展開動態監管。在以往的消防產品檢查中，消防執法人員主要在公共場所開業前或工程竣工后進行檢查與指導。為了從整體上提高企業管理團隊以及企業員工的消防安全意識，消防執法人員以重要時間節點為核心，不定期地了解企業的使用情況，督促企業完善消防安全制度。

（四）忽視消防產品的生產監管

在實際的消防產品監管中經常會發現一個問題，大部分的消防產品監管與指導主要集中在消防救援機構，即大量的消防產品監管停留在使用情況而忽視了源頭生產的管理。目前，我國的消防產品監管方式為分段式，一直以來，監管部門能夠熟悉使用消防產品的企業名錄，卻忽視了生產消防產品的企業的監管。在消防執法改革以前，無論生產企業的規模如何，其生產的產品都需要強制認證，隨著消防執法改革的深化，消防產品的生產企業所生產的產品除了少部分產品仍需強制認證外，其余產品采取自愿認證，這就給監管部門帶來了一定的難度。針對上述現象，監管部門應秉持“嚴要求”的理念動態化排查市面上出現的消防產品，從源頭上保障消防產品的安全與質量。

三、監管舉措分析

（一）采用智能化的管理手段

在傳統的消防產品使用管理中，消防執法人員的管理往往具有隨機性與無序性，針對這一現象，消防救援機構可以充分利用信息技術搭建企業名錄。名錄中不僅包含各企業使用的消防產品、以往檢查記錄，還要錄入生產企業的相關信息。通過信息庫的建立，執法人員能夠實現動態化監管，并對問題企業展開相應的指導。此外，由于信息庫中包含生產企業的信息，所以，當消防產品出現問題后，消防執法人員可以快速地聯系相關部門展開聯合執法。

（二）提高企業安全防范意識

消防產品的采購與使用需要與企業的行業以及實際情況相結合，在以往的消防產品使用時，企業由于缺乏平常的消防安全知識普及以及體系化的消防安全制度，使得面對突發情況后，企業的處理方式具有一定的盲目性。為了從源頭上提高企業的防范意識，監管部門需要加大宣傳力度，通過多渠道的宣傳讓企業充分了解消防產品的作用以及使用方法。此外，監管部門還可以利用微博、微信、官網等方式公布不合格企業名單，時刻監督企業的生產與使用。

（三）加強執法人員培訓

在傳統的執法過程中，由于執法人員缺乏相關經驗，使得消防產品的管理與監督尚停留在表面。為了提高執法的規范性，相關部門需要針對執法人員展開上崗前的培訓，通過《消防產品現場檢查判定規則》以及法律法規的普及，確保執法人員在執法過程中的規范化。此外，針對消防產品的更新以及應用場景的多變性，相關部門也要定期開展培訓，通過多樣化的活動加強執法人員的知識儲備。

（四）完善消防產品監督管理體系

隨著《關于深化消防執法改革的意見》的發布，我國消防產品的監督與管理呈現出新的發展趨勢，在日常的監督管理中，執法人員以法律、法規為準繩，充分結合企業的實際情況以及行業發展特點，進行動態化的指導和監管。在此過程中，受到分段式管理的限制，消防產品的生產、銷售以及使用分屬不同的管理部門使得消防執法在排查到出現問題的消防產品后無法順利地倒推至其生產企業。為了提高消防產品管理的效率，不同的管理部門之間需要搭建聯合執法機制。

通過聯合執法機制的搭建，消防產品市場可以得到最大程度的凈化。一方面，各部門依托聯合執法機制保持信息互通并快速建立起“生產＋銷售＋使用”的鏈條式管理方式。在這一管理方式下，無論是消防產品的生產商抑或是消防產品的使用企業都能夠納入監管范圍。另一方面，當面對突發事件追查時，多部門聯合執法機制可以從事件本身出發，在追查的過程中延伸至多個關鍵節點，充分發揮警示、威懾的作用，督促相關企業、機構及時完善消防安全制度。此外，針對防火閥、防火窗、防火涂料等消防產品，各部門應定期開展專項檢查，通過嚴格的檢查態度提高消防產品的質量。

四、結語

加強消防產品的管理與監督旨在更好地保障人民的生命財產安全，隨著消防執法改革的深化發展，消防產品從生產、銷售到實際的使用都產生了一定程度的調整，在此過程，由于企業的使用態度以及相關執法部門的調整，使得當前的消防產品存在著質量或鑒定技術的不統一，為了提高消防產品的規范化生產以及合理化使用，市場監督管理部門和消防救援機構需要充分發揮聯合執法這一機制，從產品生產的源頭出發實現動態管理，此外，針對信息技術的不斷發展，消防產品的管理也要與時俱進，根據不同的使用場景展開科學的管理與指導。