消防法制化與執法規范化建設的有效途徑

■ 賈照剛 揚州市消防救援支隊寶應大隊

從古至今，我國都非常重視防火治火的問題，早在周朝時期就頒布了《火禁》，并且在歷朝歷代的法令中都涉及防火措施與救火方法等。進入21 世紀，隨著現代化社會結構的日漸轉變，消防法制化建設已成為我國新時期法制化社會建設的重要環節，同時也是實現我國現代化社會主義發展的重要立法保障。與此同時，在強化消防法治化建設的過程中，堅持以“預防為主、防消結合”的基本原則，全面加強對于廣大人民群眾的消防法制宣傳教育工作，制定規范化的執法程序和流程，可以在整體上促進我國現代化法治社會的建設與發展。

一、消防法制化與執法規范化的重要作用

（一）穩定社會安全秩序，促進和諧社會建設

俗話說，“消防安全無小事”，可見消防工作在現代社會發展中的重要性。消防工作的主要對象是廣大人民群眾，而開展消防工作主要目的在于保障廣大人民群眾的生命財產安全。近年來，在推進法治化社會建設與發展的過程中，相關部門不斷加強對于公共消防安全的重視，深化完善消防立法層面的制度與相關規范，使得人們的消防安全意識也得到了有效地提升，掌握了最為基本的消防安全防范措施，并且逐漸地加強對于消防安全工作的關注，這也在很大程度上促進了我國消防立法的不斷完善。此外，消防法治化結合相關配套制度的出臺，使得其能夠有效順應當前社會環境的變化與發展，這對于促進我國社會穩定和諧發展具有非常重要的作用。

（二）推動我國現代化社會結構的轉型與創新

當前，傳統社會管理模式已無法適應現階段社會經濟發展的基本要求，也無法滿足廣大人民群眾對于公共消防安全的基本需求。因此，單純地依靠社會管理層面上的消防安全工作，無法從根本上有效解決社會現代化管理的問題。同時，在新時代的背景之下，我國社會管理模式逐漸向現代化、法治化的方向發展，通過強化消防法制化與執法規范化建設，能夠有效地推進我國現代化社會結構的轉型與創新。此外，加強消防法制化與執法規范化建設還可以有效地緩解與解決在社會管理活動中存在的一些矛盾。規范化的執法行為不僅能夠提高消防執法部門的整體效率，還可以在一定程度上提升人們對于消防執法工作的認可與支持，從而強化廣大人民群眾在消防執法過程中的監督作用。

（三）促進我國現代化法治國家的建設與發展

新形勢背景下，隨著社會發展結構的不斷轉化，我國也逐漸強化對于法治社會的建設力度，不斷完善消防立法制度及相關規范。因此，加強消防法制化與執法規范化建設，不僅符合我國現代化法治國家建設的基本需求，還能夠在不斷地修訂和完善相關的消防立法體系中，對消防管理工作進行有效地調整，從而促進消防執法工作實現程序化與規范化的管理。近年來，我國現代化法治社會建設的進程日趨加快，相關部門也不斷加強對于消防法制化建設的重視，強化在消防執法管理與監督方面的控制，這對于推進我國消防執法規范化建設，全面促進我國社會主義現代化法治國家的建設與發展，均發揮著非常重要的促進作用和意義。

二、消防法制化與執法規范化建設的現狀及問題分析

（一）消防立法層面建設不健全

現階段，隨著我國社會經濟發展與轉型的速度不斷加快，既有的消防法律法規已無法適應當前日益變化的社會環境，因此我國政府部門及相關機構通過不斷地完善相關的法律法規來滿足社會經濟發展的基本需求。然而，從立法層面來看，雖然我國不斷地強化對于消防立法建設力度，不斷完善當前的消防法律法規，但整體上對于消防執法程序和流程缺乏有效控制，使得消防執法缺乏一定的規范性，這樣也在很大程度上制約了消防工作的高效開展。

（二）消防執法監督體系不完善

從當前的情況來看，由于受崗位編制和執法人員個人因素的雙重影響，只有部分消防支隊針對消防執法工作建立了專門的監督和控制部門，并且這些部門的管理人員主要是消防支隊的隊長或是支隊長擔任，因此在開展執法工作中難以充分地發揮出監督和制約的作用。此外，當前消防執法監督主要側重于內部管理和監督的形式，在執法的過程中缺乏建立完善的社會公眾監督體系，不能夠廣泛地吸取廣大民眾的意見和建議，因此難以提升消防執法的整體效率和質量。這樣不僅不利于消防執法規范化的建設，同時也難以實現消防法治化建設的完善與發展。

（三）消防執法人員學習能力有待提升

由于部分執法人員缺乏自我學習、自我提升的能力，因此對于消防安全工作的開展缺乏正確認識。導致該現象出現的原因主要體現在以下幾個方面：首先是消防執法人員的文化水平參差不齊。有些是消防安全相關專業的應屆畢業生，有些是通過社會招聘的人員，也有部分為內部員工推薦的人員，由于他們在文化程度存在著較大的差異，使得開展消防工作缺乏一定的規范性。其次是對消防執法人員專業化的培訓力度不夠。由于部分執法人員沒有經過系統化和常規性的業務培訓，因此在開展消防工作的過程中經常出現執法不規范、不合理的現象。最后是消防執法人員缺乏自我學習的能力。消防工作不同于其他類型的工作，不僅需要具備專業的消防法律知識，還應當正確掌握科學處理和應對消防問題的技能，但由于一些消防執法人員自身缺乏專業性知識與技能的學習，因此在開展執法工作中不能夠對火災隱患進行正確的指導，給今后開展消防工作留下很大的安全隱患。

（四）消防執法人員工作定位不明確

部分消防執法人員在進行執法過程中對于自身工作職責缺乏一定的責任心，沒有深刻意識到自己工作的重要性，對工作崗位及相關職責的定位不夠清晰和明確，并且在實際的工作中經常會因為個人心態的原因或是受到外界因素的干擾影響自身的工作行為，從而制約了消防執法工作的順利開展。同時，由于消防執法人員的工作量較大、工作任務重，并且存在一定的安全風險，這也對消防執法人員造成較大的心理負擔，若是不能夠及時地疏解這些壓力，也會在不同程度上影響消防執法工作的高效率開展。此外，部分消防執法人員在開展執法工作時，片面地認為自身具有非常高的管理權限，對出現消防安全問題的個人或是單位進行問責和處罰的過程中，主要是通過個人主觀意識進行判斷，從而出現執法不當等不良現象。

三、消防法制化與執法規范化建設的有效途徑

（一）健全消防立法層面的法律法規

加強消防法制化與執法規范化建設是全面推進消防工作順利有序開展的重要基礎，而開展高效率、高質量的消防工作也離不開相關法律的保障。首先，要結合我國當前的立法環境，對我國現行的《消防法》進行修訂和完善，對于在實際工作中缺失的相關法律條例進行有效的補充，對于不符合當前社會發展與消防工作開展的相關規定進行改進和調整，這樣才能夠在開展消防工作中做到真正意義上的有法可依、有規可循。同時，還要對消防工作的程序進行系統化和科學化的設計，保障消防執法工作的程序化與規范化，這樣才能夠從根本上保證相關的法律法規在執行和落實層面保持一定的正確性。此外，對于新修訂《消防法》中相關法律法規做到及時落地，這樣才能在完善我國立法體系的基礎上，促進消防執法規范化的建設。

（二）完善消防執法監督與控制結構

消防工作能夠高效率、高質量地完成，離不開監督部門的制約和控制，這不僅能夠保障監督職能的有效落實，還能夠有效推動消防工作方式與方法的改進。因此，在推進我國消防法制化與執法規范化建設的過程中，應建立健全消防工作的執法監督與控制機構，充分發揮監督機構在執法過程中的工作引領和指導作用，從而在保障執法工作順利開展的基礎上實現執法規范化建設的重要目標。同時，應建立執法工作內部監督與控制的機制，嚴格按照執法的程序和流程，對執法過程進行動態化的監督與控制，這樣不僅可以保障監督與控制機構能夠充分發揮自身的工作職能，還能夠及時發現執法人員在執法過程中存在的問題，并予以糾正。此外，還應當建立良好的社會監督機制，通過設立投訴、建議信箱，或是建立網上公共交流平臺的形式，積極地聽取廣大人民群眾的意見和建議，這樣不僅有利于執法工作的改進，還可以有效地推動我國消防法制化的建設。

（三）強化消防執法人員的責任意識

消防執法工作的順利開展不僅需要健全的法律法規作為基礎保障，同時還需要消防執法人員在工作中的密切配合。因此，在完善消防法制與執法規范化建設的過程中，應增強消防執法人員的安全責任意識，幫助其樹立崇高的職業精神與社會責任感，這樣才能夠使其在實際的工作中通過自身的職業認同感，嚴格要求自身的言行舉止，規范自己在執法工作中的行為，從而有效地避免出現執法不當或是錯誤執法的行為。同時，還應當加強對于消防執法人員的思想道德教育，提升其服務意識，這樣才能夠在執法的過程中堅持以人為本，時刻為人民群眾著想，踐行執法為民的工作價值觀。只有不斷地強化消防執法人員的責任意識，加強思想道德教育，才能夠在執法過程中堅持為人民服務的宗旨，從而認真履行自身的職責與義務。

（四）加強執法規范化建設專業培訓

加強執法規范化建設離不開對消防執法人員的專業化培訓，這樣才能夠在整體上提升執法工作的效率和質量。首先，對于消防執法人員的聘用應制定嚴格的標準，在正式上崗前，需對執法人員進行常規性的崗前培訓工作，這樣才能在整體上保障執法人員具有較強的專業知識與技能，從而適應消防工作的基本需求。其次，應定期開展業務知識專業培訓和學習工作。因為消防執法工作不僅對執法人員的消防知識與防火技能具有非常高的要求，而且還需要掌握一定的消防法律知識，因此要對執法人員進行法律知識的宣傳教育，提升其法律意識并能夠按照相關的法律法規科學執法、規范執法。最后，積極倡導執法人員通過自學的方式，不斷提升自身的工作技能，并通過定期地開展防火救火專業技能演練，提升執法人員在日常工作中的實際應用能力。這樣才能夠在整體上提升消防執法人員的專業知識和相關技能，規范在執法工作中的行為，從而促進消防執法工作規范化的建設。

四、結語

總的來說，消防法制化建設已成為我國新時期法制化國家建設的重要環節，同時也是推進我國現代化社會主義經濟發展的重要立法保障。因此，要高度重視消防法制化與執法規范化建設對維護我國社會的和諧與穩定，以及促進社會現代化管理創新化發展的重要意義。同時，正視在開展消防法制與執法規范化建設中存在的問題與不足，建立健全消防立法層面的法律法規、強化消防執法人員責任意識、并通過加大對消防執法人員的專業知識與技能培訓力度，以及完善消防執法監督與控制機構等形式，全面推進我國消防法制化與執法規范化建設工作順利、高效地開展。