黨的十八大以來高?；鶎釉合导o檢監督研究

余富團

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。十八大以來，我們黨制定的相關方針政策、黨紀法規成為高校及其基層院系紀檢監督的重要依據。高?；鶎釉合导o檢監督深入推進，其研究也得到重視和廣泛開展。

一、關于高?；鶎釉合导o檢監督整體概況的研究

隨著高校權力重心的下移，高校越來越認識到加強基層院系紀檢監督的重要性。作為紀檢監督系統中的重要一環，高校需要理順校、院兩級監督的關系，并推進校級監督向基層院系延伸輻射和協同。

規范校、院兩級權力分配和紀檢監督關系。加強對高?；鶎釉合档募o檢監督，首要的是理順和規范校、院兩級權力分配和紀檢監督關系，進而推進高校的基層治理體系現代化。在高校管理重心下移的大趨勢下，有研究提出，應合理配置二級學院權力資源，建立健全各利益相關方有效參與學院治理的機制，創新二級學院監督體系，深化干部人事制度改革，構筑懲治和預防腐敗的制度防線，從而實現二級學院的善治。[1]權力重心下移的同時，也意味著需要一定的約束和監督機制進行規范，加強依法治校。有研究指出，學校應該從學校權力運行配套、二級學院內部權力規范化、外部民主監督、廉政防控、廉政懲治五個方面對二級學院權力運行進行監督。[2]還有相關研究指出，應建立約束、監督、預警三大機制，是保證二級學院黨政權力、學術權力、民主權力正常運行、防范腐敗風險的必由之路。[3]黨風廉政建設是紀檢監督的關鍵環節，因此有研究指出，應推進黨風廉政建設監督責任向二級學院延伸，需要加強對二級學院的管理監督，強化干部培訓教育，指導工作開展，充分開展宣傳教育等。[4]從高校院系治理能力現代化的角度，2017年“二級學院治理：權力運行制約與監督”學術研討會圍繞政策分析、理論探討、實踐反思和國際比較等角度，提出完善黨政聯席會議制度，開設院務會、院教授會，院長角色調適，校院合理分權，加強民主管理和監督、社會參與以及治理評估等策略。[5]也有研究提出可以構建上下聯動、分層分類、協同一體的監督運行機制（張文華、胡文蔚，2019）。[6]

推進校級監督向基層院系監督延伸輻射和形成協同效力。高校校、院兩級權力的分配，特別是權力重心的下移，并不是絕對的，也不是一就是一、二就是二的對立問題。校、院兩級權力分配、下移以及加強對基層院系的監督，目標在于提高效率、提升效益，因此，重點應該是形成協同的效力和規避各種風險。有研究指出，隨著高校工作重心下移，建立健全高校二級機構和獨立實體機構的紀檢監察組織體系，實現紀檢監察工作向基層延伸的需求越來越強烈。[7]也有研究認為，隨著管理重心下移，需要在校院兩級管理模式下逐步建立和完善預算編制、執行、監控以及考評等全過程預算管理體系。[8]還有研究強調，隨著學校管理重心下移，高校院系要重點防范“三重一大”制度落實不規范、招聘招考不公正的風險。[9]

二、關于高?；鶎釉合导o檢監督體系的研究

黨的十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，紀檢監督向縱深發展，監督執紀隨時“亮劍”。高?；鶎釉合导o檢監督是一個體系，它包括紀檢監督主體的設置，機構和人員的配備，監督對象及其與監督主體之間的關系。事實上，當前高?；鶎釉合档谋O督體系尚待進一步厘清。

明確高?；鶎釉合导o檢監督主體及其相互關系。東西南北中，黨是領導一切的。因此，基層院系黨組織應該在院系紀檢監督體系中承擔相應主體責任和監督責任。有研究提出，院系基層黨組織有四項基本功能，即服務功能、管理功能、監督功能、教育功能。[10]還有研究認為，高校要始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地”，二級學院黨組織發揮監督保障作用是關鍵，因此，應提升基層黨組織政治功能、落實相關責任、加強紀檢干部隊伍建設、持之以恒正風肅紀、扎緊扎牢制度籠子。[11]還有研究指出，應根據十八屆三中全會決定的，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，應健全責任分解機制，構建校院合力機制，優化教育學習機制，強化監督考核機制，嚴格責任追究機制。[12]

明確高校院系紀檢監督主體的職責權限。建立職責清晰、權責明確、責任到位的高?；鶎釉合导o檢監督主體職責權限，有助于形成高效的基層院系紀檢監督體系。但在現實中，高?；鶎釉合低嬖谥黧w不清、手段缺乏、能力不足致使整個工作體系無法形成形同效應這一問題。如有研究認為，應建立并落實健全紀委監督工作制度、提高紀委干部隊伍工作能力、充分發揮紀委工作的教育性及切實扎根基層、強化紀委監督工作效果等。[13]還有研究指出，目前高校二級學院紀委在落實監督責任實踐中存在職責不明、監督虛位、手段陳舊、人員素質非專業化等問題，高校二級學院紀委要在明確工作職責的基礎上積極履職，不斷創新紀檢監察手段，完善基層紀檢監察落實措施，提高紀檢監察工作人員從業素質等。[14]在明確職責權限的同時，還需要有相應的制度予以保障，才能將這些職責落實到位。有研究就認為，目前二級院系紀檢委員工作存在著職責不明確、缺乏相關考核和保障機制等問題，應選好配強隊伍，加強業務培訓；明確崗位職責，加強考核激勵；完善履職環境，加強保障措施。[15]

落實對高?；鶎釉合怠叭匾淮蟆?、財務等客體的監督。在高?；鶎釉合导o檢監督體系中，監督客體同樣是十分重要的組成部分。只有形成監督主體與監督客體之間的閉環，監督才能真正發揮提高效率、提升效益的目的。在現實中，重主體、輕客體的現象比較普遍。有研究指出，高校二級科研管理存在管理、監督、激勵機制不健全，應通過形成鏈條式閉環管理，來優化監督管理和科學評估體制。[16]監督的客體主要包括 “三重一大”、意識形態監督、師德師風、招生、考試、獎學金評定、考研保研、學生社團、就業、畢業，合同、財務（日常報銷、酬金發放）、采購、科研經費、學風倫理、學術不端等。有研究指出，高?？蒲薪涃M管理存在內部控制系統不完善的問題，應通過完善科研經費管理制度，開展事前、事中、事后等多種審計模式，發揮國有資產管理部門的監督職責等手段來加強監督。[17]有的則指出，高校財務內部控制的薄弱環節多在其二級學院，強化高校二級學院的財務內部控制管理是提升高校校院兩級財務管理水平的關鍵。高校要建立對二級學院財務活動的審計監督機制，加強對二級學院財務行為的檢查與監督，形成良好的監督環境和完善的監督評估機制。[18]還有研究指出，應重點優化高校物資采購廉政風險防控機制，可通過明確各二級部門工作職責、建立校院二級管理制、項目立項論證制、實行雙重驗收等措施，進一步優化物資采購廉政風險防控機制；通過加強廉政宣傳教育、廉政機制建設、完善監督體系等措施，使采購監督監控常態化。[19]

三、關于高?；鶎釉合导o檢監督運行機制的研究

高?；鶎釉合导o檢監督自成系統，在接受上級指導和監督的同時，本身需要一定的規章制度或相應的機制使其暢通運轉，閉環管理。上位法如何執行，院系自身是否有相應的制度文件，對于高?；鶎釉合档募o檢監督運行，都有十分重要的影響。

抓實高?；鶎釉合档狞h風廉政建設責任制。在高校的紀檢監督體制機制中，黨風廉政建設責任制屬于上位法作出的明確規定，是院系紀檢監督最重要的制度性文件之一。但事實上，由于黨風廉政建設責任制對紀檢監督的規定不夠具體，在實際執行中往往效果不理想。如有研究指出，當前高校二級學院黨風廉政建設存在思想重視程度不夠、腐敗的主要形式認識不清、缺乏相應的管理和監督機制等問題。由此高校二級學院黨風廉政的建設應該切實融入痕跡管理模式精髓，堅持“三重一大”決策機制，把制度建設作為二級學院黨風廉政建設的基本保障，以群眾路線作為二級學院黨風廉政監督機制建設的基本思路。[20]同時，還有研究指出，高校二級學院在黨風廉政建設中還存在著校院兩級管理權責不一致、二級學院防控責任意識不強、制度建設滯后、監督考核不完善等一系列問題。因此，加強高校二級學院黨風廉政建設需要進一步明確二級學院各個責任主體的分工與職責，加強隊伍建設并提升責任意識和履職能力，構建起黨風廉政建設長效機制。[21]

加強高?；鶎釉合档膬瓤貦C制建設。針對高校二級學院內部權力運行管理體制機制存在權責失衡現象、權力的官僚化和經驗化現象、監督體制的不健全等問題，有研究提出要遵循權責對稱原則、教學中心原則、整體協調原則以及因校制宜原則，規范學院二級內部權力運行管理機制，構建學校的核心價值觀體系，強化正面他感作用等。[22]

強化對高?；鶎釉合迭h政聯席會議的監督機制。高?；鶎釉合档狞h政聯席會議是院系的重要議事決策機構，對院系治理有根本決定作用。因此，強化對院系黨政聯席會議的監督機制，是高?；鶎釉合导o檢監督機制建設的重點內容。但是，有研究指出，當前黨政聯席會議存在議事范圍不清晰，決策不夠科學民主，決議監督落實不夠等問題。因此，應嚴格執行黨政聯席會議運行環節和程序、正確處理好“兩個關系”、加強對黨政聯席會議開展情況監督檢查。[23]還有研究指出，當前高校二級院（系）黨政聯席會議制度取得一定成效的同時仍普遍存在共同負責制執行不力、黨政關系不夠順暢、議事制度不盡完善、監督機制不夠健全等普遍性問題。因此，要嚴格抓好制度建設、完善健全議事機制、貫徹執行監督機制等。[24]

加強高?；鶎釉合导o檢監督的制度建設設計。從院系整體看，是否有紀檢監督的具體制度性文件，或者是約束性機制，對紀檢監督的效果落地有重要的影響。對此，有研究認為，二級學院權力監督中存在“弱監”“虛監”“漏監”等問題，因此要用制度管人，切實加強對黨政一把手的教育管理和約束；用制度管事，不斷深化二級學院管理體制改革；用制度管權，讓權力更好地在陽光下操作；提高制度執行力，強化監督功效，維護制度的權威性等，形成制度規范機制、靈活健康發展的良好局面。[25]還有研究提出，面對當前二級學院內部治理結構不協調、外部治理權限受制等現狀，二級學院亟須在改革及協同理念的基礎上創新治理路徑，加強制度設計，完善監督機制，構建多元主體參與、分權制衡的新型治理結構，以推進協同創新共同體的有效施行和良性運轉。[26]

四、關于高?；鶎釉合祹煹聨燂L監督的相關研究

師德師風事關高校立德樹人根本任務，因此，對師德師風的監督是高?；鶎釉合导o檢監督的重中之重。有調查指出，當前高校師德師風的整體狀況是教師政治立場堅定，擁護黨的方針政策。熱愛教育事業，對教師職業具有強烈的認同感、責任感、使命感。重視師德師風建設，堅持言傳與身教相結合。但也存在不少問題：職業態度和教師年齡呈現總體負相關趨勢。個別教師存在非理性傾向，距離言行雅正尚有較大差距。師德師風建設的制度制約因素凸顯。[27]針對這些問題，有研究認為應從以下五個方面著力建立師德師風建設的長效機制：一是突出政治引領，圍繞凝心鑄魂加強師德建設；二是強化師德教育，喚起教師道德自覺自??；三是完善師德制度，強化師德建設制度保障；四是深化師德實踐，在日常工作中錘煉師德；五是優化師德環境，營造良好的師德氛圍。[28]

綜上，當前關于高?；鶎釉合导o檢監督的研究，數量還比較少，研究也不夠深入。特別是關于一些深層次和難點問題，諸如基層院系紀檢監督組織的專職化設置，已有監督體制下各監督主體包括黨組織（書記）、紀檢組織（書記）、黨支部（書記）、紀檢委員、行政、學術組織、黨員師生之間的關系如何理順，已有的監督運行機制包括內控機制、黨風廉政責任制、黨政聯席會議制度院系該如何完善，還涉及不多。因此，應當進一步加強研究，重點是圍繞建立和完善相關機制，切實從最基層把立德樹人根本任務落到實處。