國家重點檔案開發優化路徑研究

■張一囡

國家重點檔案是指在中國各個歷史時期形成的，在經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方面具有重要價值，國家需要永久保存的珍貴檔案[1]。20世紀80年代，國家開始注重國家重點檔案的搶救和保護工作，隨著搶救基本工作的完成和社會發展需要的變化，2015年，國家檔案局、財政局印發《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃》，首次對國家重點檔案開發工作的目標、任務做出規劃。2016年，國家檔案局將加強國家重點檔案開發力度作為“十三五”時期的主要任務列進《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》中，要求在“十三五”時期引導和支持國家綜合檔案館申報國家重點檔案保護與開發項目，每年安排若干重大專題進行檔案開發，開展國家重點檔案目錄資源基礎體系建設。 2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，在加大資源開發力度主要任務中設立國家重點檔案保護與開發工程專欄，為“十四五”時期國家重點檔案開發工作指明開發方向。同年11月，國家檔案局印發《“十四五”國家重點檔案保護與開發工程實施方案》，為 “十四五”時期國家重點檔案開發工作提出具有實踐性的指導。國家重點檔案開發政策的頒布與不斷修訂，體現了國家對國家重點檔案開發的重視，國家重點檔案開發是對國家重點檔案的文化價值進行挖掘，通過多樣的形式展現給利用者，不僅可以有效保護國家重點檔案原件，也能便于利用者利用。在政策的支持下，國家重點檔案開發工作取得了良好的進展，但在開發中也存在了一些問題，本文結合“十四五”時期國家重點檔案的開發任務，提出國家重點檔案開發的優化路徑。

一、國家重點檔案開發現狀

（一）國家重點檔案開發流程規范

國家重點檔案開發項目的開展需由國家檔案局統一規劃，各省級檔案行政管理部門為受委托單位，完成國家檔案局委托的任務。根據《國家檔案局關于印發〈國家重點檔案保護與開發項目管理細則（試行）〉的通知》（檔發[2017]6號）的要求，國家重點檔案開發工作從前期準備到驗收完成，需經歷4個流程，即項目儲備庫階段、項目庫階段、目標性開發階段、開發驗收階段，如圖1。項目儲備庫階段是指各級綜合檔案館將開發項目交由所屬區域省級檔案館審核、報送，然后由國家檔案局管理，將評審合格、完成績效目標的開發項目納入項目儲備庫。項目庫階段是指根據每年項目通知要求，省級檔案行政管理部門按項目類別從項目儲備庫中選定項目，統籌本地區項目向國家檔案局、財政部提出立項申報和預算申請，由專家進行評審，各級檔案行政管理部門根據評審意見修改、報送、通過后，方能進入項目庫管理，國家檔案局再從項目庫中選取符合要求的任務，作為二級項目和一級項目[2]。目標性開發階段是指國家重點檔案開發項目秉持事前有目標的原則，根據績效目標實施開發工作，以此來保證開發工作的順利開展，形成高質量的開發成果，便于各方面利用。開發驗收階段是指在開發項目竣工后，由國家檔案局或各級檔案行政管理部門組織專家評審，對開發目標、開發成果、開發組織實施、開發資金使用等方面進行全方位檢查和驗收，并給予評價，有利于其他檔案行政機構汲取優秀經驗，推動國家重點檔案開發工作的開展。各級檔案館依流程規范開展國家重點檔案開發工作，在一定程度上保障了開發工作的質量和水平。

圖1 國家重點檔案開發流程

（二）國家重點檔案開發方式多樣

各級檔案行政管理部門在國家政策的指導下，積極開展國家重點檔案開發工作，以國家和社會的需要為導向，結合現代技術開發國家重點檔案。第一，專題性開發與連續性開發相結合的方式。國家重點檔案的開發項目，包括國家確定和組織的重大專題開發項目、圍繞社會關切的重點專題開發項目[3]。即國家重點檔案的開發是以專題為單位的，開發內容需圍繞專題進行，因部分專題重點檔案數量龐雜，整理與開發存在難度，無法在一個年度內完成全部工作，需跨年度連續性開發，任務實施周期一般不超過3年。第二，傳統式開發與數字式開發相結合的方式。傳統式開發方式主要包括編纂、編研、展覽、紀錄片等，是各級檔案行政管理部門在開展國家重點檔案開發工作中的常規開發思路。沈陽市檔案館以國家重點檔案課題為依托，先后編輯出版了《九一八事變前日本在奉天的侵略活動檔案匯編》(全五卷)、《皇姑屯事件檔案資料圖集》《沈陽解放檔案匯編》等，并開展了九一八事變檔案資料展、皇姑屯事件檔案資料展等線下展覽[4]。此外，沈陽市檔案館還以數字式開發的方式將編研書籍開發為電子書，將實體線下展覽以3D技術提供線上展覽，在沈陽檔案信息網和微信“印象沈陽”公眾號中展示。第三，個性化開發與協同性開發相結合的方式。由于各館館藏資源受地理位置影響，一般都是本區域的特色檔案，因此，各省級檔案管理行政部門申報的國家重點檔案開發項目多是基于本地區區域政治、經濟、歷史等特色方面的個性化開發項目。此外由于國家檔案局指定聯合項目、館際互享、歷史保存、研究需要等因素，也會出現館際聯合協作、各級檔案館與地方高?；蛏鐣F體聯合開發等情況。如南京市檔案館、廣州市檔案館、孫中山紀念館聯合舉辦“雙城記憶-南京、廣州紀念孫中山先生誕辰150周年檔案史料展”[5]。

（三）國家重點檔案開發成果豐富

雖然2015年首次對國家重點檔案開發工作的目標、任務做出規劃，但編研、翻譯等重點檔案的開發工作在1996年便被列進全國重點檔案搶救補助費適用范圍內。因此，近三十年來，國家檔案局和各級檔案行政管理部門一直在逐步開展國家重點檔案開發工作，已形成了豐富的開發成果。如黑龍江省檔案館的《璦琿海關歷史檔案輯要》、吉林省檔案館的《鐵證如山》、河南省檔案館主編的《中福公司檔案史料匯編（第一輯）》、山東省檔案館的《渤?？谷崭鶕貦n案匯編（1-4）》、云南省檔案館的《滇軍抗戰檔案史話》、內蒙古自治區檔案館的《新巴爾虎右旗滿文檔案匯編》、沈陽市檔案館的《抗日將軍檔案史料選編-黃顯聲》《抗日志士檔案史料選編——張鳳岐》、福建省上杭縣檔案館的《上杭縣檔案館藏抗戰檔案選編》、金華市檔案館的《湯溪魚鱗圖冊合集》第一輯（5冊）、《蘭溪魚鱗圖冊合集》、國家檔案局主辦了“守望人類的共同記憶-國家重點檔案搶救和保護工作成果展”、江西省檔案館舉辦 “紅旗漫卷江西—革命歷史檔案文獻展”、南京市檔案館的文獻紀錄片《一座工廠的抗日傳奇》等。

二、國家重點檔案開發存在的問題

（一）以傳統開發方式為主，創新性有待加強

各級綜合檔案館在開發國家重點檔案時仍主要以傳統的開發方式為主，如編研性開發形成編研成果、編纂性開發形成編纂成果、宣傳性開發進行檔案展覽或拍攝紀錄片等。雖然近幾年各級綜合檔案館積極引入新技術開發國家重點檔案，但從總體數量上看，以傳統開發方式進行開發的成果在數量上占絕大多數。而各級綜合檔案館由于自身財力不足、人才缺少等因素，對新技術的引入程度也存在差異，新技術開發成果較少，國家重點檔案開發的創新性還有待加強。

（二）數字化編目開發不規范，檢索查準率低

自“十三五”時期提出建設國家重點檔案目錄基礎體系以來，國家檔案局專門出臺了《國家重點檔案文件級目錄數據驗收辦法(試行)》規范國家重點檔案數字化編目開發工作，“十三五”期間已完成近億條國家重點檔案文件級目錄著錄和采集工作，但在工作開展中仍出現了工作人員理解不到位導致著錄不規范、州縣級檔案館著錄錯誤率明顯高于省市級檔案館[6]、欠發達地區因管控手段不強導致數據錯誤率較難控制等問題[7]。著錄不規范或是著錄錯誤則不能準確揭示檔案的內容特征和形式特征，會影響編目數據的檢索能力，造成查準率低的問題，難以形成高品質的檔案目錄數據庫、專題數據庫，進而影響國家重點檔案目錄基礎體系建設。

（三）開發廣度和深度不夠，開發效率低

雖然各級檔案館積極開展國家重點檔案開發工作，形成了大量成果，但從開發廣度上看，已開發的國家重點檔案資源只是各級檔案館國家重點檔案館藏的一部分，與館藏蘊含的豐富的資源相比，其開發廣度還遠遠不夠。從開發深度上看，目前的國家重點檔案開發成果缺乏深度開發成果。所謂深度開發是從受眾需求來講，確保開發的產品能夠很好地適應受眾需求的變化。目前社會系統性利用需求不斷提升，利用者希望一站式獲取全面的專題檔案資源，而各級檔案館間尚未全面建成開發成果共享機制，專題開發成果存在地域上的分散性，與利用者對檔案資源系統化利用的需求比，其開發深度也遠遠不夠。此外，國家重點檔案資源基數較大，開發任務繁重，但檔案開發工作人員長期不足，無法及時開發出足夠廣度和深度的開發成果，存在開發效率低的問題。

（四）開發成果宣傳力度低，利用效果欠佳

當前國家重點檔案開發成果的宣傳渠道主要包括線上和線下兩種，線下以實體檔案機構和其他文化機構為主，舉辦大型國家重點檔案開發成果展覽或贈書活動宣傳國家重點檔案，線上多以各級檔案館官網、微信公眾號平臺，以及少量檔案微信公眾號為主，通過公眾號推文、線上檔案展覽、電子書閱覽等功能宣傳國家重點檔案開發成果。然而當前兩種宣傳渠道都是以被動宣傳為主，存在開發成果宣傳力度低的問題，只有利用者主動到訪或檢索才能獲取開發成果。而在利用者對各級檔案館藏國家重點檔案資源不了解前，很難確定某個檔案機構擁有自己所需的國家重點檔案資源，主動關注相關檔案館官網或公眾號也存在一定困難性，十分影響開發成果的利用率，只有相關專業人員才能通過已有宣傳形式準確獲取需求的國家重點檔案開發成果，而普通利用者的利用效果欠佳。

三、國家重點檔案開發的優化路徑

（一）以人為本創新檔案開發與宣傳方式

《“十四五”國家重點檔案保護與開發工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）將創新檔案資源開發利用方式作為主要任務[8]。國家重點檔案開發與宣傳的目的是為了提高國家重點檔案的利用效果，以利用者喜聞樂見的方式提供國家重點檔案開發成果和宣傳，能夠提高利用者對國家重點檔案的關注與利用。一方面，依托融媒體驅動國家重點檔案的開發與宣傳。融媒體時代已經到來，由于其自身具有便捷性、及時性等特點，已經成為當前利用者獲取信息的主要媒介。融媒體技術能夠盤活檔案信息資源，并對檔案利用的內容和形式進行創新[9]。融媒體平臺則能以更便捷方式為利用者提供集約化、智能化的檔案信息資源，因此國家重點檔案可以通過融媒體這一媒介實現開發和宣傳方式的創新。另一方面，增強國家重點檔案開發與宣傳的趣味性。傳統國家重點檔案的開發常以厚重的編研書籍、肅穆的紀錄片等十分嚴肅的形象示人，無形中給利用者帶來一定距離感。通過創新故事性開發國家重點檔案則在一定程度上促進了利用者與國家重點檔案內容的情感交流，吸引利用者。此外，趣味性宣傳也十分重要。如蘇州中國絲綢檔案館曾舉辦“密室逃脫+劇本殺”等角色扮演活動，將非遺與劇本殺相結合，使參與者在享受游戲樂趣的同時，了解檔案文化[10]。國家重點檔案的宣傳工作也可借鑒此種方式，通過增強宣傳方式的趣味性，吸引利用者了解國家重點檔案的內在魅力。

（二）促進開發成果向文化創意產品轉化

《實施方案》支持副省級以上綜合檔案館開展檔案文化創意產品的開發設計[11]。文創產品的開發設計需要一定的文化資源做基礎，國家重點檔案開發成果是對大量國家重點檔案文化資源系統性整理的成果，能夠為國家重點檔案文創產品奠定開發基礎。各級檔案管理機構可將有地方特色的開發成果轉化為文創產品，并將國家重點檔案文創產品置于城市商場、旅游景點等場所，不僅能夠打破以文化機構為國家重點檔案宣傳場所的傳統，也能加大國家重點檔案文化的宣傳力度。此外，文創產品自身的交易屬性也更便于國家重點檔案文化走進人們的日常生活，潛移默化地提高大眾對國家重點檔案的認識，有利于將國家重點檔案開發工作社會效益的提升落到實處。

（三）注重國家重點檔案開發人員的培養

《實施方案》為完成“十四五”時期國家重點檔案開發任務提出了人才保障措施[12]。因此，必須注重國家重點檔案開發人員綜合素質的培養，主要體現在開發人員的工作能力和創新意識兩方面。一方面，可以通過定期培訓提高開發人員數字化編目開發的能力。革命歷史、明清、民國檔案資料目錄中心作為驗收機構，了解數字化編目開發的質量要求，可定期舉辦數字化編目培訓會、研討會為各級綜合檔案館數字化編目工作提供指引，通過考試、實操等形式提高開發人員的能力,只有提高了開發人員的能力，才能提高開發工作的效率。另一方面，創新是第一生產力，為提高國家重點檔案開發工作的質量和水平，必須將創新融入國家重點檔案開發工作，具體體現在檔案開發人員對國家重點檔案開發工作進行不斷創新，需要提高開發人員對開發工作的創新意識。國家檔案局作為國家重點檔案開發工作的統籌部門，可將地方典型的國家重點檔案創新開發工作案例推廣至各級綜合檔案館，地方各級檔案館則組織開發人員進行學習，以此不斷激勵開發人員的積極性，提高其創新意識。

結語

綜上所述，國家重點檔案開發還有很大的發展空間，不斷挖掘其內在文化價值底蘊，以多種形式呈現給各方利用者是國家重點檔案開發工作的職責與使命。未來，國家重點檔案開發應在政策指導和實踐需求下繼續優化，為文化強國建設貢獻檔案力量。