云南玉溪：打造一流營商環境 構建營商環境新生態

◆ 程菲菲 王雙金 王 華

2022年5月，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《云南省打造一流營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。黨的二十大報告指出：完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。黨的二十大擘畫的以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖的實現歸根到底要靠發展，要靠高質量發展，要以更優營商環境助力高質量發展。營商環境是企業等市場主體的經濟活動如生產、分配、交換等所涉及的機制性條件和影響因素。它是一個地區經濟發展軟實力的代表，也是一個地區綜合競爭力的重要表現。玉溪市打造滇中崛起增長極，建設共同富裕示范區和鄉村振興示范區，最重要的就是通過積極培育市場主體，激發經濟市場活力，發展社會核心生產力，而這就必然要求優化營商環境，給企業松綁，降低企業的運行成本，讓企業將更多的資本和精力投入到經濟發展中，通過發展機制的優化實現高質量的現代化經濟發展。

一、扎實推動營商環境不斷向好

2022年以來，玉溪市委、市政府嚴格按照省委、省政府打造一流營商環境的決策部署，把優化營商環境作為賦能高質量發展、助力現代化先行的“一號工程”，扎實有序推動各項工作落實。2022年，玉溪市參加省級營商環境評價有8個以上參評指標排名全省前六，其他參評指標排名全省中上游，有著良好的營商環境基礎。

（一）相關政策體系不斷完善

根據2022年3月云南省印發的《關于進一步加大優化營商環境工作力度的若干意見》，玉溪市委、市政府及時成立了起草工作小組，在調研各州（市）和深研本市市情基礎上，起草了《玉溪市關于進一步加大優化營商環境工作力度的十五條措施》。工業和信息化局、市場監督管理局、金融辦等也根據本部門業務工作相繼出臺了系列支持政策，完善和細化了玉溪市支持中小企業發展的政策支撐環境。

（二）市場主體培育成效顯著

目前，玉溪市有市場主體27.99萬戶，其中，企業4.05萬戶、個體工商戶23.70萬戶、農民專業合作社0.24萬戶。全市累計培育中小企業3.51萬戶，同比增長7.86%，比2021年底凈增1248戶；全市以中小企業為主體的民營經濟完成增加值636.6億元，同比增長6.0%，比全省高2.4個百分點，排全省第5位，占全市GDP比重為50.4%，拉動全市經濟增長3個百分點，對全市經濟增長的貢獻率為50.4%。

（三）政務服務日趨精準高效

政務大廳在延時錯時服務、電水氣業務線上聯辦、不動產交易繳稅登記并聯辦理、不見面辦稅、交房即交證、幫助企業破產重整等方面形成了一些特色亮點。各級政務服務大廳（場所）設置了85個惠企政策“一站式”服務窗口，運用“一窗通”平臺將“照、章、稅、保、金、銀”多個環節整合為一個環節，線上“一表申報”，實現了開辦企業一個工作日內辦結。設立“企業開辦服務綜合窗口”，整合了設立登記、公章刻制、發票申領三個業務審批環節，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。

（四）政策落實兌現進市場主體

兌現“十三五”期間市級企業納規升規獎勵資金1950萬元。2021年爭取省級中小企業發展專項資金4787萬元，精準及時足額撥付至21個企業項目，極大地激發了企業發展信心。留抵退稅36.67億元，惠及2031余戶市場主體，為4733余戶參保企業減輕社會保險繳費負擔4753萬元，向3127戶企業發放穩崗返還資金4502萬元，為969戶因疫受困市場主體辦理貸款延期43.47億元。建立“助企服務員”工作機制，組織動員各類服務機構為全市145家專精特新中小企業選派“助企服務員”，形成“發現問題—協調解決—落實問效”的工作閉環，推動惠企政策“應知盡知”、“應享盡享”、政策兌現。

（五）市場滿意度得到提升

在市、縣兩級政務服務大廳設置“辦不成事”反映窗口和“辦不成事”監督熱線，健全營商環境投訴舉報平臺受理、分辦和反饋工作機制，2021年受理87件次，辦結52件次，辦結率60%。加強對2021年省營商環境評價發現問題以及企業調研反饋問題整改的跟蹤，2022年初調研66戶企業反映180項意見建議，已辦結107項。

二、多措并舉構建營商環境新生態

營商環境的優化是激發市場活力的重要抓手，要始終堅持問題導向、需求導向和效果導向，緊緊圍繞企業和群眾所反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點”“難點”“痛點”問題逐步進行優化和政策的有效落實，為玉溪市經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

（一）培育壯大市場主體，促進科技創新轉化

牢固樹立“抓發展必須抓產業，抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，認真落實落細玉溪市《關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》及配套的中小企業市場主體倍增培育計劃，根據項目工作法分解目標任務，加強對各縣(市、區)的指導服務。

一是大力扶持個體工商戶發展。實施“個轉企”工程，努力構建專精特新企業梯度培育體系，優化市場主體結構，提高市場主體競爭力，力爭新增國家級專精特新“小巨人”企業。

二是為市場主體的培育創造良好的軟環境。通過調研、聽取企業意見建議等方式及時掌握國家、省政策動向、產業發展新趨勢以及民營企業新期盼，有針對性地為企業發展提出政策建議。

三是營造充滿活力的科技創新氛圍?？萍紕撔率歉哔|量發展的核心驅動要素，要加大對創新型人才引進和培育工作的支持力度，要持續加大科研投入力度，特別是科技基礎設施的建設，積極推動企業與高校、科研機構的合作與交流，構建和完善產學研合作鏈，助推科技成果轉換能力的提升。

（二）發展多層次融資市場，加大人才引進力度

資金是企業發展的支柱，人才是企業發展的動力，破解市場主體融資難、融資貴，人才缺、留人難的問題，是激發市場活力、優化營商環境、推動高質量發展的重要舉措。因此，要培育新型融資市場，保障企業運行的資金鏈完整，同時加大對金融、技術人才的引進力度。

一是創新融資新模式，創造良好金融生態。中小微企業在建設廠房、購置設備和擴大生產過程中對中長期融資有著非常迫切的需求，但是銀行的準入條件較高，致使企業和銀行之間的借貸供需矛盾非常突出。為此，首先，要鼓勵銀行設計更多針對中小微企業的融資產品，根據企業所屬行業、稅收狀況、發展潛力等分層次分梯度地提供貸款支持。其次，要創新融資新模式，推廣“信易貸”“政采貸”“人才貸”等融資模式，拓寬各類市場主體的融資渠道。最后，政府要發揮主導作用，創造良好的金融生態，通過加強與有關部門的合作，持續做好融資擔保體系建設專項資金獎補工作，提升政策性擔保公司對中小微企業的擔保能力，調動融資擔保公司支持中小微企業的積極性。同時加大對企業誠信文化建設，建立中小微企業信用評級體系，降低融資機構的風險。

二是落實人才政策，打通人才引流渠道。緊緊抓住“干部規劃家鄉行動”的機遇，圍繞玉溪市“興玉人才支持計劃”，通過公開招聘、定向引進等方式，加大對專業技術緊缺人才的引進力度，全面發揮柔性引才政策的杠桿作用。首先，緊扣工業倍增計劃，圍繞打造十個制造業全產業鏈專班的目標，邀請院士、名師成立專家基層研究工作室。其次，加強與高校合作聯創，打造多樣化的教學實訓基地，吸引更多專業技術人才參與到玉溪的發展建設中。最后，打好鄉情牌，認真摸排玉溪籍在外學習工作的優秀人才，建立聯系，組織活動，為他們回家鄉作貢獻搭建橋梁。

（三）加強互聯互通，完善公共服務體系

政務環境是營商環境的壓艙石和定盤針，位列優化營商環境五大環境之首，而政務環境最大的梗阻是跨部門協調問題，隨著信息化社會的推進，政府等公共服務機構所面對的跨部門事務會越來越多，因此升級政府內部治理體系，形成全域發展的整體合力就顯得迫在眉睫。

一是高位推動建立協調機制。參照省優化營商環境工作領導小組，調整成立市優化營商環境領導小組，實行市委書記、市長“雙組長”制。下設包含市場監管、政務服務、工程領域、財稅貿易、法治建設、包容普惠創新、惠企政策等內容的協調小組，明確牽頭單位和責任領導，形成齊抓共管的格局。

二是提升部門間協作協調聯動能力。一方面，推進全省一體化政務服務平臺建設，努力構建數據信息共享機制，打破數據壁壘。對開辦企業等并聯審批相關工作，明確各部門的具體履職審批內容，推進信息互聯互認，按照“高效辦成一件事”的要求，提高業務的集成度。另一方面，堅決破除“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念。共識是協同的前提基礎，共識匱乏的本因是部門利益和責任在作怪，在工作過程中，要精細化管理具體的落實決策，細化責任和程序，量化目標和績效，使每一項工作都看得見、摸得著、說得準。

三是完善玉溪市公共服務體系。引導縣（市、區）逐步建立針對各類市場主體的公共服務中心，延伸服務觸角、完善服務架構。首先，建立以市中小企業服務中心為核心，縣（市、區）中小企業服務中心為骨干，政府有關部門為企業直接服務的部門或者機構。壯大服務隊伍，增加服務中心人員的配置，加強對服務工作人員的業務能力培訓。其次，構建省、市、縣三級聯動，線上線下協同聯動的公共服務體系，做到有機構、有人員保障，為企業提供更加便捷高效的服務。

（四）構建親清新型政商關系，暢通有效的政企溝通機制

2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》第三十四條規定，政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。政府在市場經濟中對資源配置具有引導性、彌補性和規制性作用，優化營商環境，更好發揮政府在市場經濟中的作用，就要求強化政企“親”的交往，劃出利益“清”的底線。

一是暢通政企溝通的渠道，推動政府職能的轉變。通過調研、座談、問卷調查、新媒體等多種形式，及時聽取市場主體的訴求，了解企業家所思所想所困所惑，依法依規幫助解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題，提供更多優質公共服務。

二是嚴格落實黨內法規制度的執行，強化營商環境的信心和決心。目前，玉溪市紀委市監委出臺了《玉溪市紀檢監察機關進一步規范政商交往推動構建親清政商關系工作指引》，明確了政商交往的正面和負面清單，各部門要嚴格按照清單內容學習和明晰政商交往的界限和禁區，對于違反清單規定的及時通報處理，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發社會創造力。

良好的營商環境是高質量發展的必要條件，是社會發展的生產力。玉溪市要以更具有競爭力、吸引力和創造力的營商環境為抓手，為全面落實玉溪市高質量發展提供保障。

玉溪市中心城區城市風光 （曾永洪 攝）