以強有力監督保障選人用人風清氣正
——南華縣加強選人用人監督的實踐與思考

◆ 王春香

強化對干部選拔任用工作的監督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔干部，防止和糾正選人用人不正之風的有效手段，是建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的重要保證。做好新時代干部選拔任用工作，要在自覺踐行新時代黨的組織路線，提升選人用人監督工作質量上下功夫，要重點抓好選人用人政治監督、風氣導向監督、規范和監督“一把手”用人權、深化整治和巡視檢查問題整改、構建干部大監督機制、完善監督制度體系等重點難點工作。

一、實踐情況

近年來，南華縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，樹立正確的選人用人導向，突出政治監督，強化紀律和規矩約束，健全完善干部選拔任用工作監督機制，切實提高干部選拔任用公信度和組織工作滿意度，促進形成風清氣正的選人用人生態。

第一，突出政治標準，做到選人用人關口前移。始終堅持“好干部”標準，嚴格執行《云南省領導班子和領導干部政治素質考核考察辦法（試行）》和《楚雄州黨政領導干部政治素質考察辦法（試行）》，把政治素質考察貫穿干部選拔任用工作始終。將政治標準細化到“德”的測評之中，注重從精神狀態、作風狀況考察干部政治素質，做到政治上不合格的“一票否決”，品行上不過關的“一概不用”，廉潔上有問題的“一查到底”。認真落實干部監督工作聯席會議制度，定期溝通交流干部監督工作情況，全面掌握干部的真實政治表現。注重在日常工作、談心談話、工作調研、年度考核中了解掌握干部政治表現，通過近距離、多維度地分析研判，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，切實把德才兼備的好干部選出來、用起來。

第二，強化程序監督，確保選人用人依規合規。嚴格執行任前事項報告、政治素質考察、干部選拔任用請示報告、干部選任“凡提四必”、任前公示、交流、回避、任職談話等制度，嚴防干部“帶病提拔”“帶病上崗”，凡出現“帶病提拔”問題的，及時對選拔任用過程進行倒查，并嚴肅追究相關責任人責任。2022年提拔的38名縣管干部選拔任用過程均嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序開展，并在考察過程中嚴格開展了干部人事檔案審核工作，會前充分征求紀檢監察、審計等部門的意見，對存在問題的干部實行一票否決。抓好任前談話，對崗位調整的干部，在任職之前組織開展廉政談話，引導其規范用權、廉潔從政，2022年，先后開展任前談話6場次212人。

第三，注重監督檢查，做實選人用人結果監督。嚴格執行《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，把專項檢查與日常監督結合起來，將監督檢查貫穿干部選拔任用工作全過程。一是嚴格按要求開展“一報告兩評議”工作，嚴把材料和評議質量關，及時組織開展民主評議，將評議結果作為檢驗選人用人工作質量的重要手段，堅持以評促改，保證選拔任用質量。2021年，選人用人滿意度達100%，創歷年新高。二是抓實縣委書記離任檢查，在2022年6月開展的縣委書記離任檢查評議中，對原縣委書記履行干部選拔任用工作職責的總體評價為“滿意”的比例和對本地區用人風氣的總體評價為“好”的比例均為100%。三是在縣委常規巡察時派出專項檢查組同步對被巡察單位開展選人用人專項檢查，并向被檢查單位反饋檢查發現問題，提出相關整改建議，進一步提升被巡察單位選人用人工作規范化水平。2022年，在縣委巡察期間，派出專項檢查組對7個黨組織同步開展選人用人專項檢查，發現問題29個，均按時限完成整改。四是嚴肅換屆紀律，全縣村“兩委”換屆和鄉（鎮）黨委人大班子換屆期間，縣紀委縣監委、縣委組織部聯合派出了2個巡回督查組，對10個鄉（鎮）全覆蓋開展換屆風氣巡回督查，以“零容忍”政治態度嚴明換屆紀律，鮮明提出“十嚴禁”紀律要求，營造風清氣正的換屆氛圍。

第四，加強日常監督，推進選人用人風清氣正。不斷壓緊壓實日常監督責任，嚴格落實從嚴從實管理干部、重大事項請示報告、“三重一大”事項研究決策、經濟責任審計等制度，盯緊“重要崗位”、關注“重要時間”，突出對權力集中、資金密集、資源富集等重要崗位干部特別是“一把手”的監督。2022年，對6名縣管領導干部開展經濟責任審計，對3名縣管領導干部開展自然資源資產管理離任審計，對2名縣管領導干部辦理離任經濟責任事項交接。嚴肅處理選人用人舉報，充分發揮組織系統“12380”舉報信件、電話、網絡、短信“四位一體”的綜合舉報受理平臺在干部考察、任前公示等環節的重要作用，對群眾反映的選人用人問題認真核查、及時處理。2022年，對反映選人用人有關問題的1件信訪舉報開展查核處理。認真落實干部監督工作聯席會議制度，定期與紀檢監察、政法、審計、公安、市監等部門溝通交流，及時掌握干部個人有關事項。常態化規范領導干部配偶、子女及其子女配偶經商辦企業行為，定期對黨政領導干部在企業兼職的情況進行清理，對確因工作需要到企業兼職（任職）的，嚴格按照干部管理權限嚴格審批。

二、存在的問題

第一，選人用人的質量不高。主要體現在干部“三力”不強、“三化”不專。一方面，發改、工信、水務、財政、招商、住建、鄉村振興等重要經濟和工程規劃建設部門專業人才缺乏；另一方面，干部教育培訓工作缺乏針對性，對干部的知識和能力素質結構現狀缺乏系統分析，培訓渠道、內容、形式單一，培訓效果不明顯。

第二，在強化履職監督，激勵干部擔當作為方面還有差距。還存在部分干部擔當意識不強，對工作思謀研究不深不透，干部隊伍中不敢面對問題、不善于發現問題、不會解決問題的現象仍較為突出。有的干部遇事不敢想、不敢試，反而常作“不可行性研究”，滿足于“差不多”“過得去”，少部分干部還存在“只要不出事，寧可不干事”的思想；有些干部工作壓力一大、工作任務一重，就想撂挑子，有些干部工作往后站，爭晉升往前走。

第三，干部選拔任用的精準性科學性還不夠強。始終堅持一線考察識別干部，但經常性、近距離地考察了解干部還沒有完全落到實處，實際工作中還存在考核考察不夠精準，對“兩面人”研判不夠深入、甄別不夠及時、組織把關還不夠嚴格等問題，還存在少部分人崗不相適的情況。

第四，干部考察考核評價機制還不夠科學全面。當前的干部考察和考核，還缺乏經常性考察考核評價的有效機制，僅憑考察考核組在較短時間內了解掌握的情況，難以對干部作出全面客觀的評價。平時的考核，定性考核的多，定量考核的少，考核評價標準缺乏科學性和可操作性?？加媒Y合不夠，考核的導向、激勵和約束作用得不到充分發揮。

第五，干部選拔任用監督工作聯席會議成員單位聯系不緊密。與縣紀委縣監委、縣委政法委、縣檢察院、縣審計局、縣信訪局等部門相互溝通及信息共享不及時，常態化信息共享機制還不夠順暢。同時，對充分運用現代信息化手段收集、管理、分析、運用選人用人監督數據不多，日常工作中多停留在“筆記、手寫、翻檔案”的狀態，運用大數據開展選人用人監督工作的思維還不強。

第六，執行容錯糾錯制度措施力度還不夠。對如何把握容錯糾錯的尺度還缺少實踐經驗，先行先試的膽量不足，能容敢容的眼界還不夠寬、不夠廣；領導干部存在“怕出現失誤和偏差”“怕增加麻煩”“多一事不如少一事”的心態。再加上政策的實踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經驗可循，容錯糾錯在度的把握上還缺乏有效探索。

三、對策和建議

第一，突出政治監督，把好選人用人風向標。認真貫徹落實習近平總書記關于選人用人重要指示批示精神，把堅持黨管干部原則落實到干部“育選管用”全過程、各環節，從嚴落實干部選拔任用主體責任，發揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，落實好“一把手”第一責任人職責，督促各黨委（黨組）“一把手”切實擔負起選人用人把好關、掌好舵的重要職責。堅持好干部標準，突出實踐實干實效，把政治標準放在第一位，強化領導干部對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，大力選拔長期在基層一線和艱苦崗位工作、實績突出、群眾公認的優秀干部，確保選人用人“立得起”。

第二，注重履職監督，激勵干部擔當作為。監督落實“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的干部選用導向，通過工作調研、組織考察、試用期滿考核、年度考核、民主生活會等渠道，及時掌握干部日常德才表現、重要情況和群眾口碑。注重了解干部在“四個一線”、重點工作、專項任務中的具體表現。在職務任免、日常監督中，及時開展談心談話，觀察干部的見識見解、境界格局和綜合素質。持續加強對不適宜擔任現職的干部進行調整，對縣管領導班子中存在的工作推動不力、履行職責不到位的科級領導干部及時啟動“下”的程序進行調整；對勇于擔當作為、工作成效明顯和表現突出的干部，及時給予褒獎，優先評先評優，優先安排外出學習培訓，優先作為掛職干部人選，符合條件的優先提拔使用，打造“干部為事業擔當、組織為干部擔當”的選人用人環境。

第三，緊盯日常監督，促使從嚴管理常態化。堅持以干部選拔任用工作政策法規為依據，堅持抓“?！弊ァ伴L”、落細落小，嚴格落實干部監督“四項制度”和干部選拔任用“凡提四必”要求，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。結合巡視巡察、干部調研、選人用人專項檢查等工作，加強對“一把手”和領導班子的日常監督，嚴格落實個人重大事項報告、函詢、誡勉談話、述職述責述廉等各項制度，抓實干部任免談話、經濟責任審計、因私出國（境）審批管理、領導干部外出報告審批等工作，扎實開展領導干部違規經商辦企業、違規借貸和政治攀附、造謠誣告等破壞黨內政治文化突出問題專項整治工作，不斷壓緊壓實日常監督責任。健全完善日常聯系通報機制，注重收集紀檢監察、審計、信訪、巡察等干部選拔任用監督工作聯席會議成員單位信息，加強對干部有關情況的掌握了解。

第四，聚焦選任監督，提高干部選拔任用科學化水平。聚焦干部選拔任用政策和程序，加強選人用人過程監督，把程序作為選人用人的硬杠杠，確保堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，監督和嚴把動議提名關、考察考核關、程序步驟關等“三關”，認真落實政治表現和廉潔情況“雙鑒定”“雙簽字”要求，堅決防止干部“帶病提拔”。堅持“靶向思維”，從干部選拔任用監督工作實際出發，在干部選拔任用工作中，堅持不研判不調整，對領導班子年齡、專業、結構和后備干部隊伍現狀等情況進行綜合分析研判，對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選以及問題反映較多的干部進行重點研判，將研判結果作為干部選任工作的重要參考，不斷提高干部選拔任用科學化水平。

第五，堅持制度監督，全面匡正選人用人風氣。一是完善干部考核評價機制。認真對領導班子和領導干部考核內容要求、方式方法、評判標準、結果運用等作進一步健全完善，突出對政治素質、實干實績、擔當作為的考核考察，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。探索建立“人崗相適”研判機制，定期對新選拔任用的干部進行“復盤”；落實干部選拔任用全程紀實制度，使選人用人全過程可追溯、可倒查，進一步增強干部選拔任用規范化水平。建立和完善常態化談心談話制度，創新方式方法，綜合運用集體、個別談話等形式，結合干部的崗位職責、任職經歷、工作實績、日常表現等，開展有針對性的談心談話。嚴格遵守干部選拔任用工作紀律，突出對干部選拔任用工作失察失誤的責任追究，采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人不正之風，持續營造風清氣正的選人用人環境。

南華彝族同胞歡慶豐收節 （南華縣龍川鎮黨委 供圖）