淺析長輸管道項目環?！叭瑫r”信息系統建設

張 戎 任 磊 田 甜 裴 蕾 張 杰 饒 勝 張心怡 邱常斌 徐 凱

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司;2.國家石油天然氣管網集團有限公司;3.國家管網集團西部管道有限責任公司;4.大慶油田有限責任公司儲運銷售分公司;5.中國石油長慶油田分公司第八采油廠)

0 引 言

近年來,環保管理工作在各行各業持續有效地落地,長輸管道建設單位按照建設項目環境保護管理各項要求,采用線下傳統管理與線上信息化管理相結合的方式,開展建設項目環境影響評價、竣工環境保護驗收及環境影響后評價工作。

目前,信息化在長輸管道建設單位得到了普遍應用,但由于長輸管道具有線路長、沿線環境復雜、涉及環境敏感區多的特點,加之在項目前期及建設過程中,受建設周期、地方規劃及城鎮發展等因素的影響,給建設單位環保管理帶來了諸多問題。

同時,現有信息化系統還存在不少設計缺陷,不能最大效能地發揮其功能,沒有真正起到過程管控、責任落實的作用,導致環保工作仍存在潛在的不合規風險。因此,建設單位亟需在頂層構建一套系統性、連貫性的管理模式,提升現有信息化系統水平,將科學系統的管理模塊,通過信息化手段不斷更迭優化,最終實現管理智能化,優化完善長輸管道建設項目環?！叭瑫r”信息系統十分必要,有助于企業合規管理的提升,對推動環境管理高質量發展和助力生態文明建設發揮重要作用。

1 長輸管道建設項目環?！叭瑫r”管理現狀及存在的問題

隨著我國經濟步伐的加快,能源需求不斷增加,長輸管道以其最經濟和安全的輸送方式得到了跨越性的建設和發展[1]。長輸管道項目的建設,根本改善了我國的能源運輸結構、全社會用能結構和全域環境空氣質量,與此同時,對于該類項目的環保管理工作,也提出了更高的要求。

當前,長輸管道建設項目在項目實施各階段往往存在不同的委托方:項目前期委托開展環境影響評價的單位,項目中后期委托開展環境監理的單位和建設項目竣工環保驗收組織單位不一定是同一主體,由于涉及到的專業多、業務分散,各單位在進行項目線下交接交底的過程中,可能出現重要內容遺漏、信息傳達脫節、協調溝通障礙等問題,導致后續工作難以順利進行,甚至影響項目建設進度[2]。

其次,長輸管道建設單位現有信息系統模塊功能不全面,輸入輸出信息過于簡單,主要以基本信息填報、重要文件存儲等為主,缺少重點內容的梳理和項目過程管控功能,或與實際工作不相符,或存在內容脫節,導致出現管理者無法全面掌握項目進度等實際問題,無法發揮信息系統提高管理工作效率的作用。

再次,隨著國家生態環境主管部門對長輸管道建設項目環評“放管服”改革的深入,管道行業要進一步加強對建設項目的環保監督管理,嚴格按照環評報告及批復要求,全面掌握項目各階段環保措施落實情況。由于目前線下傳統環保管理存在的漏洞和現有環?！叭瑫r”信息系統的功能缺陷,對于項目環保措施的要求及落實情況,特別是環境敏感區內的特殊要求,監督管理力度不夠,給后續的項目驗收帶來諸多困擾。

2 長輸管道建設項目環?！叭瑫r”信息系統建設及預期效果

2.1 信息系統建設目標

針對目前環?！叭瑫r”管理現狀,結合長輸管道建設項目的實際需求和存在的問題,以實現管理者對建設項目環?！叭瑫r”管理工作數字化、信息化的全面升級為目標,從時間進度、措施落實及責任監管三個維度出發,并將PDCA循環融入管理流程,來優化完善現有環?！叭瑫r”信息系統[3]。

2.2 系統設計及優化內容

當前長輸管道建設項目環?！叭瑫r”信息系統,已具有基礎通用和成果管理的基本功能[4],優化后的信息系統對現有文件管理功能加以改進的同時,將開發新的模塊,實現對建設項目從立項、可行性研究、環境影響評價、環境敏感區專題、初步設計、施工期環境監理到竣工環境保護驗收各階段進度安排、措施落實及責任監管的有效管理。

因此,從時序性的角度,將開發環評、施工及驗收三大模塊,用來把控項目進度安排;從長輸管道建設項目特點以及關注要點出發,將開發“措施模塊”,用來強化項目措施落實。四個模塊,既相互獨立,又互相支持,既符合項目運行管理的完整性要求,又將環保管理質量提升了新高度,是改造現有環?！叭瑫r”信息系統的核心。

為把控環?！叭瑫r”過程管理,將PDCA循環融入整個流程,保留現有系統基本信息填報和重要文件存儲的基礎通用功能,增加了“流程信息”內容,將項目計劃、存在問題及解決方案、計劃變更、關鍵節點的領導審批等重點過程信息融入系統,確保時間進度和責任監管功能雙落地。

2.3 主體功能及創新點

1)完善文件管理功能

環?！叭瑫r”現有信息系統或線下傳統管理,管理模式較為粗獷,環?！叭瑫r”所需資料,提交不全面,內容不完整,時間不同步,已成為環保管理不到位的通病,這些問題,或多或少地阻礙建設項目環?！叭瑫r”工作的持續開展,特別是在各階段工作交接時,資料的遺漏和缺失,導致后續工作難以順利進行。

本次在各模塊設計時,充分考慮了原有工作環節的薄弱之處,采用“誰委托,誰負責”的填報模式,可將項目各階段需要完成的成果,取得的批復或函件,均一一呈現在工作界面上,并明確填報單位。不但解決了資料遺漏和管理主體混亂等問題,同時從側面推動了項目交接工作的順利開展。

2)突出環保措施落實功能

環保措施的管理是長輸管道建設項目環?！叭瑫r”管理的核心,需要一個完整的系統去體現各項環保措施內容、措施落實階段、責任主體、措施落實情況,并壓實措施的管理責任。目前,不論是線下管理還是現有“三同時”信息系統,僅僅是把報告文本及批復文件,簡單地進行存檔或上傳,沒有對各環境要素的措施要求逐條梳理、逐條對應,形成細化的表格呈現出來,即沒有一個系統的方式對每項環保措施進行獨立管理,各階段的管理過程,都是分散的,甚至是缺失的,更無法實現措施的有效對標。

為此,在設計信息系統時,建議設置“措施模塊”,在項目各個階段,由責任主體填報相應措施內容:在項目環評階段,將環評文件及批復里的重要環保措施一一展開;在施工期階段和驗收階段,直接對標措施要求,即在對應的階段內,由對應的責任主體,完成相關措施落實情況的內容填報,有效實現對環保措施的過程和結果把控。

3)加強重大變動管理功能

根據長輸管道項目線路長的特點,在項目各階段由于多方面因素的制約往往會導致管道路由發生擺動,這種變化會使管道穿越新的環境敏感區或在現有環境敏感區內發生路由變動,該類變動,均為長輸管道類項目最容易構成重大變動的情形[5]。在目前的管理中,對于項目變更的管理較為模糊,對路由變動的發現,構成重大變動的判定,以及對變更環評的管理,均缺少相應的管理流程,導致在項目真正發生重大變動時,出現對變化情況不了解、開展變更環評不及時耽誤工程進度等被動局面。

因此,在模塊設計時,應充分考慮到重大變動的發生對于項目建設的制約性,結合環境監理的工作內容,將重大變動的管理提升為項目過程管理的重要環節,是項目依法合規的規定動作。

4)凸顯環境監理抓手功能

在項目環?！叭瑫r”的日常管理中,環境監理的作用越來越得到重視和認可,已經成為調查新的環境敏感區、核查原有環境敏感點、判定項目重大變動和保障環保措施有效落地的重要抓手,是發現問題、解決問題的核心環節。

因此,在設計信息系統時,環境監理應作為一個重要的填報主體,設置獨立的填報界面,將環境監理工作中的重點工作及成果,即環境監理規劃、實施細則中對項目環保措施實施的管理要求;環境監理月報、總結報告中對實際環保措施與環評、批復及變更提出的各項措施的對標情況;對不符合項的整改過程記錄等,同步在環?！叭瑫r”信息平臺,并在平臺中運行,及時反饋施工過程中出現的環保問題,并充分發揮環保措施過程跟蹤的作用。

5)融合各業務模塊協同功能

長輸管道建設項目不僅需要環?！叭瑫r”信息系統的構建,在管理工作的各個業務領域,都需要建設不同的系統來實現信息化支持,各個系統間業務不是獨立割裂的,很多方面是存在緊密聯系,相輔相成,因此,存在業務交集或者銜接的系統,根據工作需求,實現相關業務連結的功能。

在模塊設計時,可將工程項目管理系統和環保監督系統與環?！叭瑫r”系統建立聯系,前者能夠根據項目實時進度,跟蹤施工情況,同時銜接環境監理填報事項,也能將環保措施要求及落實情況及時反饋在信息系統中,實現環保措施實時跟蹤功能;后者,將專職環保監督工作融入環?！叭瑫r”,將各自反饋的環保問題,通過PDCA的管理邏輯,利用環保監督這一抓手,形成閉環。

2.4 管理策略及預期效果

1)依法合規,把控時間線

依法合規是環?！叭瑫r”管理的重中之重,長輸管道的建設及管理,必須依照國家、地方及行業的相關政策和標準的要求開展。各模塊各環節要充分考慮項目進度的依法合規性,杜絕“未批先建”“未驗先投”等違法行為,通過技術手段將各模塊業務連結,可直觀反應出項目計劃、實際進度、待辦事項及關鍵環節提醒,管理者可清晰了解項目從可行性研究到竣工環保驗收各階段流程及可能存在違規的風險點,提前跟進或調整項目計劃,確保項目順利開工建設、投產運行的同時,確保依法合規。

2)過程跟蹤,強化措施線

施工期環保措施的有效落地,是長輸管道項目的關鍵動作,因此,該信息系統單獨設置了“措施模塊”以凸顯其重要地位。該模塊覆蓋了環評、施工和竣工環保驗收各階段,以表單的形式,以環評及批復要求為標準,梳理環保專篇的響應情況,核實施工期環保措施的落實情況,并留有整改記錄和影像資料,最終由環保驗收措施落實響應進行復核。

3)重點節點審批,落實責任線

落實環?！叭瑫r”信息系統線上應用,加強重點節點審批責任,是提高項目填報成果質量,實現過程管控的有效手段。

建設單位應明確分級管理責任,確定填報人,審批人權限,誰審批,誰負責,在建設項目關鍵環節設置審批點,高權限管理者可從各重點環節把控項目進度、存在的困難,依法合規性,從而提出解決方案,迅速響應,實現項目有序推進。

環?！叭瑫r”信息系統可有效把控施工模塊判定項目重大變動環節和措施模塊項目各階段環保措施要求及落實環節,前者能夠杜絕項目變化導致違規情況發生,后者可確保項目各階段各項環保措施安全落地。

通過落實責任線,也可間接解決建設項目“三同時”環保工作交接不徹底,現運營管理單位對于項目環評及驗收階段遺留問題掌握不全面等后期管理問題。

4)開放使用權限,落地基層化

長輸管道建設單位存在多個建設項目同時運行的情況,與此同時,環保管理者也會對多個建設項目的環保信息進行維護,即一人管理多個項目的環?！叭瑫r”工作。因此,為促使長輸管道項目環?！叭瑫r”信息系統能有效落地,在保證系統安全的前提下,給外部用戶開通部分系統權限,按流程填報各自工作范疇內的數據信息,按時提交。一方面,數據的來源是一手的,外部用戶可直接進行填報,降低了信息傳遞過程中遺漏缺失的風險,另一方面,管理者通過審核外部用戶反饋的數據,增加了其監管責任,并對其填報內容的真實性負責。

通過現有“三同時”信息系統的優化升級,在長輸管道項目啟動后的各階段,建設單位嚴格按照信息系統要求,在各模塊下進行填報,能夠基本實現有效把控時間進度,全面強化措施落實,不斷夯實責任監管,可達到“三同時”管理的預期效果。

3 結束語

綜上所述,通過對長輸管道建設項目環?！叭瑫r”信息系統的優化完善,在保留“基礎通用功能”的基礎上,增加環評、施工、驗收及措施四個模塊,并通過“流程信息”,將PDCA循環融入整個管理過程,特別設計了環保措施管理和環境監理管理的信息填報,可有效實現對環保措施過程和結果的把控。這一系統的應用,可大幅提高項目環保管理效率,確保項目依法合規運行,不僅為國內長輸管道項目環境管理信息化建設提供有益借鑒,并為助力環境管理高質量發展和生態文明建設,做出應有貢獻。