溫州城鄉公共服務普惠共享水平現狀及提升研究

魏晉童，麻小珍，陳錦艷

（浙江工貿職業技術學院，浙江 溫州 325003）

提升城鄉基本公共服務普惠共享水平，是實現城鄉融合發展的基礎與關鍵。溫州作為浙江省經濟活躍的城市之一，在浙江推進全面建設共同富裕示范區中起著重要的作用，推進溫州城鄉基本公共服務普惠共享水平，對實現浙江共同富裕示范區具有重要意義。

一、基本公共服務水平指標研究

在基本公共服務提供過程中，國內外城市與鄉村的基本公共服務水平都存在不均衡現象，如何提升鄉村基本公共服務水平，一直是亟待解決的現實問題，也是學者重點關注內容。為測評城鄉基本公共服務發展水平，國內外學者進行了許多研究。[1-6]但由于研究的側重點不同，僅國內學者關于指標體系的設置也有很大區別。戚國裕和何喜平[7]認為基本公共服務是政府為滿足公民基本生存與發展需要而提供的服務，主要包括生存、發展、環境和安全四個方面。石光[8]提出可以考慮將基本社會保障、基本公共教育、基本醫療衛生加入基本公共服務清單。張建清等[9]選取基本教育、公共衛生及基本醫療、基本社會保障和就業、公共安全、公益性基礎設施和環境保護六項作為一級指標，并從投入類、能力類、效果類三個方面選取具體的二級指標。翟羽佳[10]建立了基本公共教育及公共文化、基本公共就業及社會保障和基本公共衛生及醫療為一級指標的三維評價指標體系。

本研究在綜合相關學者的基礎上，結合溫州區域特征，選取基本公共教育、基本醫療衛生和基本社會保障三大領域作為評價溫州城鄉基本公共服務普惠共享水平指標。以此分析溫州城鄉基本公共服務普惠共享過程中存在的問題，并提出能夠進一步推動溫州城鄉基本公共服務普惠共享的對策建議。

二、基本公共服務評價指標體系的構建

本研究在借鑒翟羽佳、張建清等學者研究的基礎上，選取基本公共服務中的基本公共教育、基本醫療衛生、基本社會保障三大領域作為城鄉基本公共服務普惠共享水平測評的一級指標，二級指標的選取首要考慮能夠反映城鄉基本公共服務普惠共享的特征，并綜合考慮指標數據的可得性，最終構建了如表1所示的6個指標，分別用X1～X6來表示。

表1 城鄉基本公共服務普惠共享水平指標體系

三、溫州城鄉基本公共服務普惠共享現狀及水平測評

（一）數據來源

數據來源于《浙江統計年鑒》 (2019—2021年)、《中國衛生統計年鑒》(2019—2021年)、《中國勞動統計年鑒》(2019—2021 年)、《溫州市國民經濟和社會發展統計公報》(2019—2021 年)、《2019—2021 年溫州市統計年鑒》(2019—2021 年)以及2019—2021年溫州各市縣的國民經濟和社會發展統計公報。得到溫州市鹿城區、甌海區、樂清市、瑞安市、龍灣區、平陽縣、永嘉縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、洞頭區11個市縣的部分數據。其中個別缺失值采用鄰近平均值法進行補齊，部分數據通過查閱資料進行整理計算得出。

（二）現狀分析

1.城鄉基本公共教育水平

從2021 年溫州市統計年鑒數據獲悉，2021 年溫州城鄉義務教育階段學生數量92.11 萬人，溫州城鄉義務教育階段專任教師數量6.13 萬人。其中城市義務教育階段學生數高達58.96 萬人，溫州近一半的義務教育階段學生在城市學校就讀，而城市義務教育階段專任教師數高達3.81 萬人，遠高于鄉村。表2 顯示，溫州城市與鄉村義務教育階段生師比差距明顯，對比溫州城鄉義務教育階段生師比，可以看出2019—2021年期間，溫州城市義務教育階段生師比平均水平分別是13.83、15.37和15.36，整體呈穩定或上升趨勢；而溫州鄉村義務教育階段生師比平均水平分別是13.66、13.55和13.29，整體呈緩慢下降趨勢，且溫州城市義務教育階段生師比高出鄉村義務教育階段生師比2.06個百分點。

表2 基本公共教育指標數據

可以看出，溫州在發展基本公共教育過程中，溫州城鄉教育存在以下特點，一是城鄉教育資源配置不均衡，二是鄉村學生向城市大幅流動。

2.城鄉基本醫療衛生水平

表3顯示，溫州城市與鄉村每千人執業（助理）醫師數指標差距明顯，每千人執業醫師數指標的全市平均數在緩慢上升。對比2019～2021年，城市每千人執業（助理）醫師數指標明顯高于鄉村。其中城市每千人執業（助理）醫師數分別為3.272 人、3.387 人和3.797 人，呈逐年增加趨勢，而鄉村每千人執業（助理）醫師數為3.016人、2.924人和3.126人，三年差距分別為0.26、0.46、0.67，說明溫州城鄉每千人執業（助理）醫師數雖然整體呈上升趨勢，但差距也存在擴大趨勢。

表3 基本醫療衛生指標數據

可見，盡管溫州城鄉基本醫療衛生協調發展水平不斷提升，但醫療資源配置不合理以及鄉村基本醫療條件落后制約了總體發展，這與成熟水平還有一定的差距。

3.城鄉基本社會保障

表4 表明，2019～2021 年鄉村社會保障和就業支出占比明顯高于城市，說明溫州鄉村地區對社會保障和就業的重視程度逐漸加強。2019—2021年溫州城鄉社會保障和就業支出占比的差距分別為2.51、2.64、2.89，說明雖然溫州社會保障支出總量在財政支出中的比重逐年提升，而且溫州鄉村地區對社會保障和就業領域的支出明顯高于城市，但是城鄉社會保障水平在整體水平上還是存在一定差距。究其原因，主要有兩點：一是城鄉社會保障供給不均衡，二是鄉村居民就業機會欠缺。

表4 基本社會保障指標數據

（三）城鄉基本公共服務發展水平評價

本文在數據預處理階段，借鑒周雪云[11]學者分析方法，采用熵值法進行較為客觀的量度與分析，消除人為因素對測算結果的影響。尤其是在進行各縣城鄉基本公共服務發展水平評價之前，借鑒相關研究運用無量綱化的數據處理方式對數據進行標準化處理，并對標準化處理后的數據進行賦權，得到各個指標的客觀權重，然后采用熵值法對指標權重進行計算，詳細計算方法如下：

第一步，計算指標權重。由于各個指標的量綱和單位不同，原始數據無法直接進行數據計算、比較。因此本文在各指標權重計算前，運用離差標準化，對原始數據進行線性變換，使本不便于計算、比較的數據結果落到[0，1]區間，得到便于計算和比較的標準化數據x′ij。其標準化公式為：

第二步，計算第j個指標的熵值：

第三步，第j個指標的差異系數為：

第四步，第j個指標的權重為：

第五步，計算一級指標綜合得分

首先通過式（1）對收集數據利用無量綱化手段進行標準化處理，其次進行平移處理清除負值，得到標準化數值表，如表5所示。

表5 標準化數值表

然后通過式（2）、式（3）、式（4）計算評價指標權重，得到相關指標如表6所示。

表6 指標層權重表

在獲取指標評價結果階段利用標準化的數據和權重相乘，通過式（5）得到基本公共服務發展水平評價各項指標得分結果，如表7所示?？梢钥闯?，溫州城鄉基本公共服務發展水平呈現上升趨勢，這說明在推進城鄉基本公共服務水平發展上已經取得一定成果。城鄉基本公共服務發展水平評價的3 個二級指標中，城鄉基本社會保障領域和基本醫療衛生水平呈上升趨勢，其中城鄉基本社會保障提升速度最快，但城市基本公共教育發展水平有所下降。

表7 基本公共服務發展水平評價各項指標得分結果表

通過對比溫州城鄉間各領域基本公共服務發展水平評價結果得分，可以看出城鄉基本公共服務發展不均衡，城市主要表現在基本公共教育領域存在不足，鄉村主要表現在基本醫療衛生領域發展緩慢。

四、結論

本研究建構的城鄉基本公共服務普惠共享水平評價指標，基于溫州城鄉2019—2021相關數據，對溫州基本公共服務水平和普惠共享水平進行了實證分析，得出如下結論：

（一）溫州基本公共服務水平整體呈上升趨勢

通過對溫州城鄉2019—2021 的數據分析可知，溫州基本公共服務水平整體呈上升趨勢，在醫療和社會保障方面城鄉基本公共服務水平得到一定提升，但在教育方面存在城市生師比上升而鄉村生師比下降的悖論，這與鄉村人員向城市流動有關。

（二）溫州城鄉基本公共服務水平存在差異性

溫州基本公共服務水平的差異性主要體現在城鄉資源分布上：（1）城鄉教育資源配置不均衡，城市教育資源明顯優于鄉村，導致鄉村學生向城市大幅流動；（2）城鄉基本醫療衛生協調發展水平存在差異，雖說溫州醫療資源整體呈上升趨勢，但資源配置的不合理仍然存在，鄉村基本醫療條件明顯落后城市；（3）城鄉基本社會保障發展水平存在一定的差距，主要體現在城鄉社會保障供給不均衡以及鄉村居民就業機會欠缺。

(三)溫州城鄉普惠共享水平呈上升趨勢但城鄉發展存在不均衡

通過對比溫州城鄉間各領域基本公共服務發展水平評價結果可知，溫州城鄉基本社會保障領域和基本醫療衛生普惠共享水平呈上升趨勢，但城鄉間基本公共服務發展不均衡，城市主要表現在基本公共教育方面的增幅緩慢，鄉村主要表現在基本醫療衛生領域發展存在不足。

五、建議

（一）加強基本公共服務發展的頂層設計

首先，政府應根據溫州鄉村基本公共服務實際，做好頂層設計和系統改革，通過提高鄉村經濟發展水平，為城鄉基本公共服務均等化奠定物質基礎。其次，通過創新鄉村公共服務產品供給模式，為城鄉基本公共服務均等化提供更多途徑；通過建立完善相關保障機制，為城鄉基本公共服務均等化保駕護航。

（二）提高溫州城鄉基本公共教育普惠共享水平

針對溫州在城鄉教育資源配置不均衡，鄉村學生向城市大幅流動問題，需要從以下方面進行解決：一是優化城鄉基本公共教育資源配置。認真調研溫州各校生源情況，積極創新舉措，鼓勵城區教師到農村學校交流任教，優化教師資源配置。例如通過實施鄉村義務教育學校教師特崗計劃等多種方式，完善鄉村教師補充機制。二是多舉措提高鄉村基本公共教育條件。一方面對人口密度較高的農村加大教育投入，改善農村學校的辦學條件，另一方面要逐步提升鄉村學校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，借助物聯網、云計算等技術為區域間的教育教學資源共享提供新的方法和途徑，提升教育資源的普惠共享水平。

（三）提升溫州城鄉基本醫療衛生普惠共享水平

根據溫州市城鄉基本醫療衛生普惠共享水平測評結果的分析，應繼續逐步提升和完善溫州城鄉基本醫療衛生普惠共享水平。一要充分發揮城市醫療資源集聚輻射，根據城市發展規劃，對中心城區的大型三級醫院適當外遷，優化醫療資源的空間布局。二要推動“互聯網+醫療”，借助互聯網的技術手段，結合醫療服務的特性，是未來優化醫療資源配置的重要研究方向。

（四）調整溫州城鄉基本公共服務多元供給機制

推進鄉村公共服務特色化、高質量、可持續發展，不能完全照搬城市發展公共服務的做法，須結合鄉村地區自身社會經濟發展水平、居民需求、自然基底等要素分門別類實施。溫州城鄉基本公共服務發展緩慢的一個重要原因是供給比較單一，政府作為調節城鄉基本公共服務發展水平的重要環節，必須對現有的城鄉基本公共服務發展機制進行改革，加強社會各界參與的積極性，健全城鄉之間的供給體系，動員社會力量，將社會組織引入基本公共服務供給體系中。