黨建引領不斷推進鐵路外部場站治安區域化管控的探索實踐

武慶輝

(馬鋼集團保衛部(武裝部) 安徽馬鞍山 243000)

1 馬鋼集團外部鐵路調運線背景

1.1 背景介紹

馬鋼集團鐵路運輸外部調運線由馬鋼鐵路運輸交接口調車場、北站調車場以及貫穿其間聯通南、北廠區的鐵道路網組成。其中,馬鋼鐵路運輸交接口調車場自西向東與馬鞍山市火車站編組線相接壤,由于業務上銜接緊密,馬鋼運輸部(鐵運公司)與鐵路局火車站在此設立了路企合作調度指揮中心,是馬鋼工業物資編組、進出、轉運的重要樞紐。交接口調車場鐵路線沿東北方向穿過社會區域公路高架伸展至馬鋼北區,聯通馬鋼鐵路北站調車場,物資車皮在此編組后沿鐵路線向西換道后通過寧蕪路鐵路道口進入馬鋼北區,此段鐵路沿線及調車場區域以天門大道為界,獨立于馬鋼封閉廠區之外,稱為外部鐵路調運線。

馬鋼集團保衛部(武裝部)護衛大隊作為公司重要物資集散地和鐵路沿線治安防范專責單位負責該區域治安管理,主要承擔調車場物資看護、物資迎送押運及鐵路沿線巡防等任務。

1.2 存在治安、安全隱患

不同于廠區的全封閉管理環境,外部鐵路調運線交接口至北站調車場約3.5公里的企業鐵路運輸路網位于廠區外部相對開放區域,沿途通道、缺口眾多,與城鄉企業房所、村莊直接接壤,存在一定的治安、安全隱患。

一是治安形勢方面。由于該區域周邊環境復雜,治安形勢一度十分嚴峻。2018 年之前曾多次發生違法人員進入鐵路調車場和運輸線通過攀爬、鉤掃等方式進行物資偷盜,甚至出現砸開車廂門哄搶運輸物資,造成物資漫道、通行受阻等嚴重影響運輸安全的違法行為。近年來,隨著馬鋼集團保衛部(武裝部)不斷加大治安整治和防范力度,區域治安形勢有了明顯改觀。但一些隱患仍然存在,沿線治安、安全管控工作壓力依然較大。

二是鐵路安全運輸方面。隨著馬鋼集團全面融入中國寶武的業務拓展,外部鐵路調運線及場站作為重要的物流樞紐,運輸量不斷增加。據不完全統計,由鐵路局日均調入馬鋼場站的物資約200車次,車輛編組、運行頻繁。同時由于沿線狹長開放,一些社會人員時常借道橫穿鐵路且不熟悉不觀察行車信號,存在著較大的行車安全隱患,保衛隊員現場制止避免事故情況偶有發生。

三是治安安全防范方面。馬鋼集團保衛部(武裝部)護衛大隊在全線安排有4個治安執勤站點,但原先采取的執勤點(小單元)分段管理模式仍存在著防守力量松散、防線銜接不暢等問題,隨著近年來馬鋼集團積極推進人效提升、隊伍精簡縮編,轄區內治安、安全管控力量有所減弱。

1.3 開展治安、安全防范模式提升的意義

廠區外部鐵路調運線及場站作為馬鋼集團生產物資調運的動脈樞紐,在企業生產經營發展中的地位和作用至關重要。如何發揮黨建引領,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推動業務攻堅,實現該區域治安、安全巡防工作全面受控,進而形成行之有效的示范管理模式,確保區域治安穩定和運輸安全,具有十分重要的意義。

1.4 推行區域化管控的具體措施

根據新形勢下治安防范特點,開拓工作思路,調整管理模式,理順工作機制。通過對分散值守的區域整合、人力資源的優化配置、科技手段的有效運用、治安動態的及時掌握,通過與鐵路公安機關、轄區單位的聯勤聯動、信息資源共享,以及黨組織核心作用和黨員先鋒模范、引領示范作用的不斷增強,形成廠區外部鐵路調運線及場站區域化治安巡防管控創新模式,區域聯動得到充分發揮,織牢鐵路運輸線治安、安全防護網。

2 實行外部鐵路調運線及場站區域化巡防管控的探索與實踐

2.1 加強“黨建引領”,充分發揮黨組織融入、服務、保障、監督的核心作用和黨員先鋒模范、引領示范作用

堅持黨建引領,積極發揮黨員隊伍在外部場站責任區各項任務的開展中當先鋒、打頭陣的核心作用。保衛部(武裝部)護衛大隊黨支部圍繞區域治安管理工作,先后挑選省、市、公司勞動模范多人次擔當外部場站責任區負責人,依托黨員責任區、示范崗,黨員活動日等活動,充分融入、服務、監督、保障責任區建設管理,圍繞思想教育、治安保衛、現場管理、安全工作等方面開展系列活動。通過活動的開展,日益凸顯黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,為鐵路場站物資看護、沿線治安巡防的順利開展提供了有力支撐。

2.2 加強“人防”,整合分散資源,統一工作流程,實行區域化巡防管控

針對廠區外部鐵路調運線及場站存在的巡防路線過長、力量分散、治安面復雜的情況,將原先分散管理、單獨存在的4個執勤點整合成立外部場站責任區,統一工作流程,推行動態巡防,按照“條塊結合,以塊為主”的原則,圍繞“控線路、創平安、嚴防范、壓發案、快反應、打現行、處突發,保穩定”的職能任務,提升快反處突,防范控制,打擊震懾能力,對重點區域做到全面管控。同時,采取現場駐守與機動巡防相結合的看護模式,形成全方位實時防控。

2.3 加強“技防”,啟用高清監控設備,實現轄區治安盲區全覆蓋,做到“空地”聯動

由于外部鐵路調運線及場站整體防控區域較大,地形較為復雜,當有車皮運行、停放時視線受阻較多。保衛隊員很難對看護現場的治安態勢有清晰、精準的掌控。為解決這一問題,2019年下半年起,在上級部門的支持和資金投入下,保衛部(武裝部)在外部鐵路調運線及場站規劃設置高清監控網絡,實現轄區鐵路沿線治安盲區全覆蓋。針對設備的操作使用,保衛部(武裝部)護衛大隊及時建立監控分指揮室并制定操作規程嚴格執行,全力發揮技防作用。分指揮室隊員全天候、全時段,以高度的責任感、警覺性,充分運用高清監控設備,及時將發現到的可疑信息直接傳達到現場看護和機動巡防隊員,做到技防與人防“空地”聯動,極大提高對現場警情的精準預判、處置、打擊效能,為確保轄區治安秩序穩定、物資安全提供了有力保障。

2.4 加強“物防”,在鋪設防護網的基礎上加強維護、查找漏洞并及時修補,為物資及行車安全提供保障

由于外部鐵路運輸沿線場站治安形勢較為復雜,為加強該區域的治安防范,早在2009年,馬鋼集團保衛部(武裝部)即與馬鞍山火車站雙方達成共識,在北站調車場直至公路高架橋下東西兩側約1.4公里長的開放、復雜地帶架設了高度3米的防護網。防護網的設置極大地加強了防范力度,然而也并非一勞永逸,由于堵住了一些不法分子的“財路”,常常會受到一些利欲熏心的不法人員的蓄意破壞,同時隨著時間推移,防護網也逐漸出現銹蝕情況。為此,保衛部(武裝部)護衛大隊要求外部場站責任區保衛隊員在巡防中關注防護網狀況,對脫焊、裂縫等問題采取一定措施進行修復。同時通過上級部門支持,2021年對該區域防護網進行了整體更換,使物防作用得到充分發揮。同時,在一些存在安全隱患的區域,設置有關行車安全的勸阻、提醒警示標語,加裝護欄,為鐵路行車安全提供了有力保障。

2.5 加強“人力資源優化”,完善激勵約束機制,挖掘工作潛力,提升工作效率

從工作實際出發,推行全員績效考評,全員競聘上崗,建立科學合理規范高效的用人機制,不斷完善激勵與約束機制。在企業人效提升、隊伍縮編的大背景下,對外部場站責任區站點看護力量本著“減員不減效”的原則進行合理調配、優化整合,開展黨員示范區創建,加強機動巡邏力量配置,實行區域聯動,內外聯勤,改變過去各站點值守保衛力量不足現象。由此,在節約人力資源成本的情況下,使得隊伍戰斗力明顯增強,工作效率得到有效提升。

2.6 加強“治安態勢感知”,針對復雜區域,加強治安信息、治安線索的調查、摸排

由于與外來流動人口較多的城鄉結合部接壤,外部場站責任區周邊治安環境較為復雜。為此,保衛部(武裝部)護衛大隊定期組織保衛隊員對轄區周邊治安環境、治安線索進行全面走訪、摸排,對收集各類相關信息并加以研判,對周邊治安防范重要道路、缺口等變化及時掌握,并及時調整巡防看護路線,改進防范措施,從源頭上封堵不法人員的可乘之機。

2.7 加強“聯勤聯動”,與轄區公安機關、服務單位協調、溝通、交流,提升工作滿意度

為進一步完善廠外鐵路運輸線治安防控巡防體系,主動對接保障單位,面對面溝通解決鐵路運輸線物資安保問題,積極協調鐵路公安派出所、鐵路沿線相關單位,建立任務聯動、信息共享、矛盾聯調、隱患聯治、統籌協調等工作機制,全面構建鐵路公安、保衛部門、運輸部門聯動高效、渠道暢通、密切合作、聯動聯防的工作格局。通過巡防,管控、打擊,多管齊下,有效的打擊和震懾不法人員,把治安風險化解在萌芽狀態,共同筑牢廠區外部鐵路運輸沿線場站治安、安全“防火墻”。

積極與公司運輸調度部門做好溝通協調,完成調運車皮運行信息、視頻監控共享等工作,經與運輸部門協調,對重要物資的編組、運行及時通知保衛部門,使得保衛人員可以先于物資運輸前巡防到位,占據工作主動權,保障運輸安全。

與鐵路公安派出所開展聯防協作。一方面定期開展治安整治行動,充分發揮公安機關的震懾、打擊優勢,另一方面積極開展鐵路物資聯合看護、押運工作。與此同時進一步完善協作機制,就轄區的治安、物防隱患積極協調溝通,為雙方共同維護區域治安秩序穩定、物資安全提供了有力保障。

3 取得成效

廠區外部鐵路運輸沿線場站實施區域化治安巡防管控模式實施以來,創新舉措在實際工作中得到了檢驗,發揮了積極作用。

一是結合區域治安、安全形勢和工作實際,以優化組織結構、整合業務單元、發揮“三防”作用等為突破口,形成了廠區外部運輸線場站區域化治安巡防管控創新模式,有力保障了廠區外鐵路運輸沿線治安巡防管控工作順利開展,轄區治安、安全秩序穩定。二是在當前馬鋼集團全面