新時代共青團參與基層治理的動因、要義和路向

周金偉

（南京大學馬克思主義學院，南京 210000）

中國共產主義青年團（簡稱共青團）已走過百余年的發展歷程，其是在中國共產黨的領導、關懷和幫助下建立起來的代表先進青年的群團組織，承擔著組織動員廣大青年為完成黨的中心任務而共同奮斗的重大責任，具有政治性和社會性的雙重特點?！吨袊伯a主義青年團章程》明確指出，共青團要貫徹黨管青年的原則，充分發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用，為黨做好青年群眾工作〔1〕8。新時代迄今，黨在三次全國代表大會的報告中都明確要求共青團發揮橋梁紐帶作用。其中值得關注的是，黨的十八大、十九大報告均把對共青團提出的此要求放置在“黨的建設”章節的“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”和“全面增強執政本領”板塊，而黨的二十大報告則放置在“政治建設”章節的“加強人民當家作主制度保障”板塊。由此可以看出，黨中央對共青團工作愈加重視，不僅始終延續把共青團事業作為黨的事業的重要組成部分，而且將共青團在現實工作中發揮橋梁紐帶作用提升到制度保障的嶄新高度，明確其既是發展全過程人民民主的組成部分，也是保障人民當家作主的具體舉措。而共青團發揮橋梁紐帶作用的現實著力點要落在基層治理全過程，這是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要要求。因此，共青團組織要通過帶領廣大青年參與基層治理，并在過程中切實引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年。筆者以共青團參與基層治理為切入點，通過對新時代黨團相關政策文件的文本分析，厘清共青團參與基層治理的基本動因、核心要義和行動路向，以期對于共青團組織全面把握和切實貫徹好黨的號召要求與團的行動指南，更好為黨領導推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻共青團力量。

一、新時代共青團參與基層治理的基本動因

基層治理是國家治理的基石，實現基層治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要根基，是實現第二個百年奮斗目標的重要內容?；鶎又卫砩婕暗氖聞涨ь^萬緒，且不斷出現的新情況、新挑戰，大都與人民群眾的切身利益直接相關，因此僅僅依靠基層黨組織和政府是無法解決所有問題的。列寧曾明確指出：“只靠共產黨員的雙手來建立共產主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產黨員不過是滄海一粟，不過是人民大海中的一粟而已?！薄?〕新時代，實現基層治理現代化，應注重群團組織和社會力量在基層治理中的有效參與，而作為群團組織重要組成部分的共青團及其所聯系的青年群體則更是義不容辭。這不僅是鞏固黨執政的青年群眾基礎的必然選擇，而且是建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體的客觀要求，更是培養造就有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年的關鍵舉措。

（一）鞏固黨執政的青年群眾基礎的必然選擇

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確將發揮共青團作用納入“堅持和完善黨的領導制度體系”之中，要求通過“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”〔3〕8來增強共青團的政治性、先進性、群眾性，把廣大青年群體緊緊團結在黨的周圍。

鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，是共青團的政治責任。2019 年1 月，中共中央辦公廳印發的《關于加強黨的政治建設的意見》明確提出“發揮群團組織政治作用”〔4〕，要求共青團認真履行政治職責，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，更好承擔起引導青年聽黨話、跟黨走的政治任務，把廣大青年最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。共青團的政治動員、政治引領、政治教育工作不能僅僅是喊口號，必須要有與黨的中心任務相契合的工作載體為行動支撐，以有效避免脫實向虛的“兩張皮”現象。而基層社會為該項工作提供了廣闊空間，基層治理為該項工作提供了必要依托。共青團組織寓教于行，將理論聯系實際，通過引領帶動廣大青年參與基層治理的實踐，不僅能給予其“群體歸屬感”，還能刷新共青團作為青年組織的“現實存在感”，更能讓廣大青年深入認識國情，在工作實踐中了解紛繁復雜的基層社會環境和基層工作運行規律，做到“用腳步丈量祖國大地，用眼睛發現中國精神，用耳朵傾聽人民呼聲，用內心感應時代脈搏”〔5〕，感悟基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用是如何在實際工作中充分發揮的，從而滿足其“精神需求”，使其能通過切身經歷去領會黨的全面領導的正確性和必然性，真正發自內心地“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，從被動員參與變成自覺主動參與。

（二）建設基層治理共同體的客觀要求

建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，以不斷提升基層治理效能，是推進基層治理體系和治理能力現代化的工作原則。2017 年6 月，中共中央、國務院印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出，要“完善黨委和政府統一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局”〔6〕，明確指出基層共青團組織要發揮密切配合的作用?！稕Q定》則將發揮共青團作用作為“構建基層社會治理新格局”的組成部分，提出要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道……發揮群團組織、社會組織作用……實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”〔3〕29-30。2021 年4 月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出，要“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”〔7〕2，其中的“各類組織”就包括共青團組織，同時將“黨的執政基礎更加堅實”作為基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高的重要標識之一，將“堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責”〔7〕4作為“完善黨全面領導基層治理制度”的重要組成部分。2021 年12月，共青團中央印發《中國共產主義青年團城市基層組織工作規定（試行）》明確提出，城市街道、社區基層共青團組織的主要職責之一，就是“組織動員轄區團員青年在參與城市基層社會治理中發揮生力軍和突擊隊作用”〔8〕112。

列寧在《青年團的任務》一文中指出，“共產主義青年團應當是一支能夠支援各種工作、處處都表現出主動性和首創精神的突擊隊”〔9〕345?；鶎邮乔嗄攴丈鐣?、發展個性的重要領域?；鶎又卫憩F代化的推進，為青年的全面發展打開了廣闊天地。共青團既要組織青年，更要依靠青年，讓青年通過各種途徑參與到基層治理實踐中來，從而既能著實減輕基層工作壓力，也能充分調動各行各業青年群體的積極性、主動性、創造性，進而提高基層治理社會化和專業化水平。

（三）培養造就新時代好青年的關鍵舉措

廣大青年生活在開放多元的社會環境中，各種思潮相互激蕩，多元化的思想始終影響著青年。黨的二十大報告對廣大青年所提出的，“立志做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年，讓青春在全面建設社會主義現代化國家的火熱實踐中綻放絢麗之花”〔10〕71行動要求，其具體實踐方位在基層一線。青年只有用實際行動努力踐行這一要求，黨和國家事業發展才會充滿希望。2023 年6 月，習近平總書記同共青團中央新一屆領導班子成員集體談話時指出，共青團要組織動員廣大青年立足本職崗位，積極投身中國式現代化建設，在各領域各方面工作中爭當排頭兵和生力軍，展現青春的朝氣銳氣〔11〕，明確共青團在基層治理實踐中培養造就充滿青春朝氣的新時代好青年的必要性。

毛澤東非常重視青年在社會主義建設中的作用，早在1955 年就指出：“青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學習，最少保守思想，在社會主義時代尤其是這樣?！薄?2〕466青年具有敢想敢試、敢打敢拼的闖勁和韌勁，但是不可避免地會缺乏經驗，因此需要他們參加基層工作實踐來獲取經驗、增進認知?；鶎庸睬鄨F組織通過為青年搭建實踐平臺、確立實踐導師等引領帶動舉措，使得其實際行動與話語體系更加貼近青年，從而抓好青年的價值觀養成，做到建功和育人相統一，在貼近中影響青年，讓廣大青年既“身入”基層、也“心到”基層，在做好每一項志愿服務、完成好每一項群眾工作、執行好每一項瑣碎任務中，厘清個人、集體、國家的關系，在基層的見識和磨礪中學會關心國家、關心人民，并把遠大理想與日常工作結合起來，樹立對人民的感情和對社會的責任，將“小我”融入“大我”，筑牢理想信念、勇于挺膺擔當、甘于吃苦奉獻、矢志不懈奮斗，成長為又紅又專、全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、新時代共青團參與基層治理的核心要義

習近平總書記指出，人民當家作主必須具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來〔13〕。因此，人民群眾只有通過實現和發展自身利益的社會實踐，才能更好實現當家作主?！吨袊伯a黨章程》明確提出，共青團“是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學?！薄?4〕?；鶎又卫硎巧鐣嵺`的一個重要方面，《中國共產主義青年團章程》明確要求共青團“組織青年參加改革開放和社會主義現代化建設的實踐”〔1〕7，“主動承擔適合承擔的公共職能，服務國家治理體系和治理能力現代化”〔1〕8。2023 年6 月，團的十九大審議并通過的《中國共產主義青年團章程（修正案）》，將“積極參與發展全過程人民民主”寫入團的章程之中。黨的二十大報告進一步指出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，“積極發展基層民主”是發展全過程人民民主的重要組成部分，要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業”〔10〕39是“積極發展基層民主”的重要內容。通過以上這一系列內嵌關系可以得出，基層各類群體有序參與基層治理的社會實踐，就是參與發展全過程人民民主。由此可見，黨中央和團中央均高度關注青年參與基層治理的問題，強調要以共青團組織為載體，拓寬青年有序參與基層治理渠道，保障青年通過共青團組織有效行使權利。團的十九大報告提出，新時代青年要擔當奮斗，以實際行動傳承弘揚中國精神，在社會治理一線建功立業〔15〕。因此，共青團組織要在黨組織的領導和支持下創造性地開展工作，最廣泛地把青年團結動員起來，教育青年增強社會責任感和歷史使命感，組織青年投身基層民主實踐、帶領青年參與共建共治共享，讓青年切實在基層社會的大熔爐中、在基層治理的大課堂里，不斷經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，通過經歷基層治理實踐更好適應和融入社會。

（一）組織青年投身基層民主實踐

人民當家作主是我們黨治國理政的根本要求。共青團作為黨領導下的群團組織，組織青年依法有效行使當家作主的政治權利是其重要責任。黨對于共青團組織青年投身基層民主實踐有明確工作要求。中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出，“支持群團組織在社會主義民主中發揮作用”〔16〕16，要求基層共青團組織依照政策法規，積極代表和組織青年群體參與協商民主，通過多種方式反映青年意見；積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，引導所聯系青年正確行使民主權利，推動基層民主健康發展。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，在確定協商主體中進一步提出，應當重視吸納基層群團組織負責人參與〔17〕。因此，協商主體應當包括基層共青團組織的負責人，而由于基層共青團組織不僅指的是城鄉社區的共青團組織，還包括轄區內企業、機關、學校、科研院所、社會組織等基層單位的共青團組織，以及產業園區、商務樓宇、市場商圈等新興領域的共青團組織，所以參與基層民主協商的共青團組織負責人，均來自各領域多方面的青年群體，具有代表的廣泛性。

作為共青團的工作職責，新時代以來團的全國代表大會報告及相關政策文件也都針對該項工作，作出了系列部署?！吨虚L期青年發展規劃（2016-2025 年）》提出，共青團要“引領青年有序參與政治生活和社會公共事務……鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力”〔18〕。團的十八大報告則指出，要“圍繞促進社會主義民主政治建設，引導青年有序政治參與……積極參與社會主義協商民主建設，組織青年有序參與基層民主實踐，推動共青團和青聯組織中的人大代表、政協委員制度化反映青年普遍性訴求”〔19〕?！吨袊伯a主義青年團支部工作條例（試行）》進一步提出，團支部工作的基本任務包括“參與民主管理和民主監督”〔8〕67。團的十九大報告提出青年要“展現發展全過程人民民主的青春熱情”，強調共青團要“組織青年有序參與基層民主實踐”?！?5〕《新時代加強和改進共青團思想政治引領工作實施綱要》提出，要引導青年“在奉獻社會、服務人民中錘煉思想、體悟成長”，并從“注重開展青少年政治體驗”“暢通擴大青年政治參與渠道”等方面作出重要部署〔20〕?！豆睬鄨F中央關于認真學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神動員引領廣大團員青年在強國建設、民族復興偉業中挺膺擔當的決定》（以下簡稱《決定2》）進一步明確具體行動方案，提出：“要組織動員青年積極投身民主法治建設。引導青年踐行全過程人民民主，深化‘共青團與人大代表、政協委員面對面’活動，加大政策倡導、法律倡導力度；深化青少年模擬政協提案征集活動，用好‘青年匯智團’等實踐體驗載體?！薄?1〕共青團組織應當嚴格對照上述要求、部署、方案，有計劃、有步驟地推進青年投身基層民主實踐的具體工作，幫助青年培養和筑牢規則意識與主人翁意識，為發展基層全過程人民民主貢獻力量。

（二）帶領青年參與共建共治共享

列寧曾經說過：“做一個青年團員，就要把自己的工作和精力全部貢獻給公共事業?！薄?〕3442022年4 月，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國青年》白皮書指出，新時代中國青年之所以素質過硬、全面發展，表現之一就是“社會參與積極主動”〔22〕22。因此，共青團組織要注重提升青年的社會參與意識和社會參與能力，落實在實踐層面就是帶領青年參與基層治理的各項具體事務，打造共建共治共享的基層治理格局。

2015 年1 月，中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出“支持群團組織參與創新社會治理”〔16〕18，要求各級黨委和政府“支持群團組織依法參與社會事務管理”，并進一步從支持共青團以合適方式參與政府購買服務、引導促進社會組織健康有序發展、組織青年參加基層社區網格化管理等方面提出具體工作要求。這表明黨支持基層共青團組織依法承接基層政府的職能轉移，鼓勵共青團組織作為基層治理的共建主體。2018 年6 月，團的十八大報告則提出，要“圍繞加強和創新社會治理，帶領青年參與共建共治共享”〔19〕，并從推動青年志愿者工作轉型升級、加強青少年事務社工隊伍建設、實施青年社會組織社區發展計劃、面向廣大青少年加強法治宣傳教育等方面作出具體工作部署。2019 年6 月，共青團中央出臺《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》對基層團支部的工作任務提出明確要求，指出社區團支部的重點任務包括“圍繞建設文明和諧社區，積極參與基層社會治理”〔8〕69。2020 年11 月，共青團中央印發《中國共產主義青年團黨和國家機關基層組織工作條例（試行）》提出，要“鼓勵團員青年到城鄉社區（村）報到，積極參與基層社會治理，發揮示范作用”〔8〕83。2023 年6 月，團的十九大報告進一步提出要“匯聚社會治理創新的青春活力”〔15〕，并從深化中國青年志愿者行動、深入實施社區青春行動、建立健全共青團應急響應機制等方面提出工作要求，還較團的十八大報告新提出了共青團在基層應急響應工作中的責任擔當。2023 年7 月，共青團中央印發的《決定2》則指出要“組織動員青年積極投身社會服務”〔21〕，提出組織青年參與社會治理實踐的具體工作思路?？傊?，共青團組織要因地制宜，根據當地人文地理、社會結構、資源稟賦、文化水平、治理技術等實際情況進行精準施策，切實將上述目標轉化為帶領青年參與共建共治共享的具體行動，進而更好推動實現基層“善治”。同時還要明確人民群眾的基層創新實踐是廣大青年獲得真才實學、提高自身素質的重要資源庫。廣大青年要在參與基層治理的過程中真正與實踐相結合、與人民群眾相結合，在為人民群眾排憂解難的第一線，積累經驗、經受鍛煉、汲取養分、增長才干，為真正成為擔當民族復興大任的有用之才打下堅實基礎。

三、新時代共青團參與基層治理的行動路向

團的十九大報告提出，共青團在基層的組織力還有待提升、對青年的思想引領力和服務青年的專業化精細化水平還不足，“面對社會治理中不斷出現的新情況、新挑戰，城鄉基層在治國理政中的戰略意義日益凸顯，共青團的組織機制、運行機制、工作機制還無法完全實現靈敏感知社會、高效動員青年，團在社會領域的工作和建設亟待加強”〔15〕。鑒于此，新時代共青團應通過加強基層組織建設、團結凝聚青年群體、協助解決實際問題，不斷提升自身組織力、引領力、服務力，進而更好擔負起參與基層治理的主體責任。

（一）提升組織力：加強基層組織建設

要樹牢大抓基層的鮮明導向，完善青年參與基層治理的基本組織依托，推動共青團的基層組織網絡覆蓋全體青年，從而促使共青團的各項工作和活動影響全體青年。為此，一要加強基層黨組織的領導。我們黨和共青團是共生共融的關系，要注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為基層共青團組織負責人，以把牢共青團工作的正確政治方向。要將黨組織給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接等工作，作為提升黨組織領導基層治理工作水平的重要內容〔23〕。二要加強對基層共青團組織的從嚴管理?；鶎庸睬鄨F組織要嚴格對標對表團組織相關工作條例的要求，落實“三會兩制一課”。要建立基層共青團組織規范運行、對標定級的常態化機制，探索開展基層共青團組織星級創建評定工作，以不斷提高基層共青團支部規范化建設水平。要選優配強基層共青團組織干部，加強對專兼職共青團干部的教育培訓，讓其在同廣大青年的密切交往之中不斷提升群眾工作能力，同時確保其心系青年、心向青年，進而保證基層共青團組織的先進性。三要擴大基層共青團組織的有效覆蓋面?！吨袊伯a主義青年團支部工作條例（試行）》提出：“堅持青年在哪里、團組織就建在哪里……規模較大、跨地域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇、行業組織、居住區等，符合條件的，應當成立團支部?！薄?〕65-66因此，上級黨團組織要推動工作力量、工作資源、工作項目向基層傾斜，既要鞏固傳統領域組織建設，也要打造組織形態“升級版”，堅持“團隨人走”，加快推進新經濟組織和新社會組織團建以及區域化團建，并在城鄉社區廣泛建立“青年之家”，真正把工作延伸到廣大青年看得見摸得著的地方去，讓新領域新階層的廣大青年真正感受到共青團組織的關愛和力量。四要注重創新基層青年組織形態。注重運用地緣、學緣、業緣、趣緣、育緣、益緣等社會機理，廣泛培育與共青團緊密協同的青年社團，以更好匯聚社會力量、挖掘社會資源，從而既能不斷適應青年溝通交流方式的變化和基層治理的實際需要，也能增強共青團社會化生存和自持發展能力，以便在遇到急難險重及突發任務時能充分調動社會資源，做到游刃有余。五要積極創新基層共青團組織的工作方式。既要把經常的、細致的、深入的工作放在首位，也要注重使用青年喜愛的、活潑的形式。要針對不同區域和領域青年的工作特點、生活方式、實際需求，以務實有效和貼近青年為原則，在依托“隊、號、手、崗、賽”等青字號品牌基礎上，繼續打造常態化、可復制可推廣的共青團品牌，做到線下品牌和線上形態相結合，以適應青年數字化生存特點，進而不僅能夠提高共青團組織動員青年的穿透力和有效性，而且能夠著力提升團建品牌和基層治理的契合度?？傊?，要通過有效落實上述舉措，使共青團組織更加充滿活力和堅強有力，成為適應基層治理體系和治理能力現代化要求、推進基層治理體系和治理能力現代化的后備力量。

（二）提升引領力：團結凝聚青年群體

基層共青團組織要在提升組織力的基礎之上和照顧青年特點的前提之下，不斷提高自身的引領力，在政治上、思想上和行動上更好團結凝聚青年群體，進而形成“心往一處想、勁往一處使”的堅強合力，應對新時代基層治理的新要求。為此，一要立足基層實際生活，加強對青年群體的思想政治教育。要深入實施青年馬克思主義者培養工程，結合實際針對不同領域的優秀青年骨干開設“青馬工程”相應培訓班次，從而“在各行業各領域切實為黨培養和輸送一批具有忠誠的政治品格，濃厚的家國情懷，扎實的理論功底，突出的能力素質，忠恕任事、人品服眾的青年政治骨干”〔24〕。二要切實為青年群體辦實事做好事。要有整體觀念，經常關注青年群體的意見和需求，通過深入轄區內的青年群體之中進行調查研究，了解其所思所想和所需所求，根據其職業成長發展、工作身心健康、提升專業能力等需求制定需求清單、設計工作項目，從而針對性開展工作；發揮好上傳下達作用，積極關注和聯系服務青年群體特別是非公有制企業內工作和新業態新就業的青年群體，了解其合法權益是否得到合理保障，在力所能及的范圍內幫助利益受到損害的青年通過合法合理途徑伸張利益訴求，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受損的青年提供幫助，努力為廣大青年成長成才創造良好環境。三要著力凝聚新社會組織，加強對青年社會組織的聯系、服務、引導。要“通過培訓骨干力量、建設孵化平臺、實施示范項目等措施，重點培育和聯系社區服務類、公益慈善類、生態環保類青年社會組織，打造共青團主導的青年社會組織體系……探索購買服務、公益創投等方式，引導支持青年社會組織投身社會公益、參與社會治理”〔19〕，使得共青團始終富有外延的生命力。四要慧眼識才、誠意愛才和雅量容才，加強對社會各方面青年的工作?！耙疹櫠鄶?，同時注意先進青年”〔12〕279，特別是要加強對一些在青年群體中影響大、有號召力的青年的工作，通過做好他們的工作來產生的示范和集聚效應，達到事半功倍的效果。在此基礎上，還要注重發揮共青團的組織優勢，創造條件推動不同階層、不同領域青年群體之間進行經常性對話交流，從而增進彼此理解、認同和包容，助力打造和諧融洽的基層社會。以共青團南京市委打造的“青英·吾思薈”品牌為例，該項目每周一期，旨在為各領域的青年人才根據不同主題進行思想碰撞和探討交流搭建平臺，促使形成各領域青年攜手參與和助力基層治理的新合作鏈接。

（三）提升服務力：協助解決實際問題

共青團的最大優勢在于遍布基層一線、深入青年身邊?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確作出“統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能”〔7〕4的工作部署。因此，共青團組織要找準服務黨政所想、群眾所愿、青年所需的切入點，協助解決基層治理實際問題，重點是做好志愿服務工作?！缎聲r代的中國青年》白皮書就此指出：“1993 年‘中國青年志愿者行動’啟動以來，志愿服務成為青年參與社會治理、履行社會責任的一面旗幟，成為青年在奉獻人民、服務社會中鍛煉成長的重要途徑?！薄?2〕32-33志愿服務是公共服務的一部分，通過上述將群團組織承擔公共服務職能作為推進基層治理現代化的工作部署，以及明確志愿服務是青年參與社會治理的重要途徑，可以得出：志愿服務是基層治理的重要組成部分。2023 年，共青團中央印發的《關于新時代新征程加強和改進團員隊伍建設工作的意見》，在《青年志愿者服務社區行動指引（2022 年版）》要求的基礎上，進一步提出“拓展志愿服務”，明確“將開展團員志愿服務作為基層團組織規范化建設的重要內容，推動團員成為注冊志愿者，推進團員志愿服務日?；贫然?。組建團員志愿服務隊，擔任兼職團干部，助力城鄉基層治理”〔25〕，這對于共青團組織領導下的志愿服務工作進一步制度化規范化提出了具體要求。在志愿服務實際工作中，還要號召鼓勵在外就讀的大學生青年充分利用寒暑假、小長假、實習期等時間，回鄉參與基層志愿服務工作，注重把基層需要、群眾需求和青年專長結合起來，進而提升青年志愿服務的專業化水平和服務質量，讓志愿服務更對口、志愿培訓更專業、黨政支持更到位，從而真正達到服務人民、奉獻社會的目的。