基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式的研究與實踐

高曉東

[勝利油田 安全環保質量督查中心,山東 東營 257000]

無危則安，無損則全。在當前嚴峻的安全環保生產大形勢下，對標黨中央對石油石化企業的殷切期望，對標上級的部署要求，如何突出問題導向，狠抓基礎管理提升，更好地為實現企業高質量可持續發展固本強基，成為企業安全環保管理創新的重要課題。作為安全環保督查人員，精準督查是本職工作，查隱患、控風險是管理要求。勝利油田(以下簡稱油田)督查部門將精準督查與問題銷項管理有機融合，建立了“清零銷項提升”的管理模式，為油田安全環保高質量發展提供有力支撐。

一、基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式的實施背景

“清零銷項提升”就是按照年度HSE重點工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以系統提升安全環保管理水平為主線，以推進HSE管理體系有效運行為重點，針對安全環保問題屢查不止、典型重復類問題頻出、新業務新工藝帶來新風險的現狀，創新督查和安全環保管理機制的一項重要舉措。安全環保管的是風險、管的是隱患，而如何結合企業生產經營特點，有針對性地開展安全環保工作，防范事故的發生，是所有安全人需要不斷思索的。

(一)適應安全環保生產嚴峻形勢的客觀要求

近年來，在依法治國的大背景下，黨和國家把安全發展、生態保護提升到了發展理念和戰略的全新高度，“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識和“綠水青山就是金山銀山”生態文明建設理念深入人心。然而，近幾年全國各生產行業發生的一些安全生產事故，給安全生產、清潔發展帶來了壓力和考驗，對HSE管理提出了嚴峻的挑戰。黨和國家領導人多次作出重要指示，要深刻吸取事故教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生。

勝利油田以油藏經營管理為核心理念的新型采油管理區建設全部完成，專業化管理正有序推進，這些改革都給企業生產經營和安全環保管理帶來了深遠影響和巨大挑戰。近幾年油田查出的各類安全環保問題，暴露出部分單位安全環保意識不夠深刻、本質化安全基礎不夠牢固、現場管理較為薄弱等問題，企業安全環保工作仍處于必須嚴管階段。開展清零銷項提升工作，制定發布《安全環保清零銷項問題清單》(以下簡稱“清單”)，構建完善以此為基礎的安全環保管理模式，進一步提升督查效能，強化數據分析，促進員工培訓，有助于“三管三必須”要求落地，達到壓實油田各直屬單位部門安全環保管理責任、促進安全管理水平提高、實現企業安全環保高質量發展的目的。

(二)有效消除安全環保風險隱患的迫切需要

在安全環保管理過程中，如何有效消減風險隱患、壓減問題總量、推進規范化管理，進而實現事故預防至關重要，然而安全生產涉及的專業領域較多，安全環保管理涉及的問題隱患更是種類繁雜，系統性安全環保風險難以有效防控。因此，僅靠傳統的督查方式很難客觀地反映企業的安全環保管理水平，無法達到全面消除問題隱患的目的。以問題為導向，追溯深層次管理原因，探索實施基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式，是系統性提升基礎管理水平的迫切需要。督查部門要在對同類問題舉一反三整改的基礎上，對每個單位的典型銷項問題總數、重復類典型突出問題總數等數據進行對比分析，綜合研判問題產生的管理缺陷，明確銷項問題在本單位的發展趨勢，從而給予優化提升的措施和意見，制定系統性、針對性的管理改進措施，并通過形勢任務宣講引領和共享督查成果。只有讓專業管理部門、基層管理人員和員工了解自身存在的管理問題，逐步增強安全環保意識、提升操作水平，才能不斷強化本質化安全，實現控制系統性安全風險和有效遏制重特大事故的目標。

二、基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式的主要做法

2021年，油田以督查信息系統問題庫數據為基礎，對32000余條問題進行分析，結合當前安全環保管理的相關要求，梳理高風險直接作業環節、設備設施、用電管理、環保管理等方面存在的典型問題及“低老壞”問題，同時按照業務管理細化問題的分類，發現注采系統、集輸系統、作業系統問題發生頻率較高，承包商直接作業環節管理方面典型問題多發頻發。針對以上情況，且充分考慮直屬單位安全管理需求和整改時限，真正實現逐季逐級實現壓減問題總量、消減風險程度的目的，督查部門對細化梳理的135項問題進行風險評估后，共發布四期62項問題清單，力求通過“清零銷項提升”著力提升基層單位管理層、操作層的安全環保意識，做到典型突出問題清零銷項、追根溯源全面整改、系統性問題整改提升、重大風險有效防控，使安全環保督查成為推進油田管理提升的重要手段，促進基層單位安全環保自主管理能力水平。

(一)分析督查問題，編制發布“清單”

為進一步落實從嚴管理，逐季逐級壓減問題總量，提高各級安全環保管理水平，督查部門深刻汲取了安全環保事故事件教訓，按季度對企業督查問題進行匯總、整理、分析，結合近年來發生頻次較高、風險程度較大、整改難度相對較低或者重復發生的“低老壞”問題，以及油田各專業領域在應用新工藝、新技術過程中出現的新風險，選取其中的典型、共性問題，按季度編制、發布“清單”。

1.做好問題匯總、分類和分析。督查部門運用數據透視表、自定義公式等方式，將企業每季度發現的督查問題進行整理、細化。一是按照注采、集輸、作業、交通和?；返冗M行專業系統分類；二是按照人、物、環、管等進行問題類型細化；三是按照直接作業環節、設備設施、用電安全、硫化氫管理等進行問題類型細化；四是按照油氣生產、專業化、科研、管理服務等問題發生單位進行細化。通過精準的分單位、分系統匯總整理，找出典型性、重復性問題發生的數量和頻次，以精準的問題分類實現精準的問題查找。

2.精準發布清零銷項問題“清單”。在精準做好對不同種類問題分析的基礎上，選取多項發生頻次多、風險相對大、管理難度高的相關問題，組織相關單位及部門進行討論，從如何有效杜絕問題發生的角度入手，深入結合基層生產實際情況，對具體問題進行具體分析。一方面，追溯問題產生的管理原因，強化制度建設和管理要求；另一方面，結合逐季逐級消減問題數量的管控要求，按照風險大小對典型性和重復性問題進行排序，最終形成問題清單并發布實施。

(二)精準高效開展全覆蓋督查

基于當前安全環保工作仍處于嚴管階段這一最大企情、最大實際，督查部門緊盯重點領域、單位、環節不放松，利用“清單”進一步提高督查的針對性和時效性，優化油田、直屬單位兩級督查體系建設，通過問題銷項把風險防控挺在隱患治理的前面，把隱患排查治理挺在事故的前面，為安全環保督查效能提供支撐。

1.開展精準高效的全覆蓋督查。一是開展全方位督查。針對企業安全環保管理新形勢，督查部門對照清零銷項典型、重復類問題，并將督查中的注重專業化隊伍建設、注重全方位立體督查、注重問題追根溯源、注重現場引領幫扶等“四個注重”深度融合，進一步完善統一編制計劃、統一督查標準、統一協調運行、統一評價考核、統一信息反饋的“五統一”[1]督查運行機制，結合油田機構設置、單位區域分布、專業屬性等因素，以一二三督查區域季度輪轉、公共督查區域聯合督查的方式，有計劃地開展“四不兩直”督查，保障在全企業范圍內第一時間排查落實清零銷項管理涉及的相關問題，規避了人員點對點、單專業的督查“疲勞”。

二是開展針對性督查。對照清零銷項管理問題涉及的領域、專業，督查部門緊密結合企業安全環保工作要點，根據季節、生產特點及上級階段性工作重點，通過“督查看板”“電子作業票”全面掌握油田直接作業、重點地面工程建設項目、特殊施工及高風險作業等運行信息，動態優化年度、季度和月度督查計劃，結合階段性生產動態、施工作業、工程項目建設等信息及時調整督查方案，并將問題納入62個專業HSE關鍵要素督查表單，在高風險區域必查、重點工程施工必查、高風險作業必查、季節性重點任務必查等“四個必查”的基礎上，有效開展了針對清零銷項問題的督查。

三是開展重點督查。督查部門采用視頻督查和現場督查相結合的方式，對油田重點要害部位、集輸泵站、作業現場等開展有針對性的督查。對油田10大風險點做到每天視頻必查，對80余項油田重點治理工程進行全面巡查，對油田重點要害部位、工程和檢維修項目復工復產進行重點監控，對偏遠場站等不易現場督查的施工作業現場進行重點抽查，確保清零銷項、問題排查全面貫徹執行。對發現的問題隱患或違章行為，督查部門第一時間與相關單位溝通，做到及時糾正；對清零銷項問題當中涉及的重大隱患掛牌督辦，對禁止類和嚴重類問題停工整頓、加密督查，對一般類問題即查即改，確保風險受控。

2.強化閉環管理，做到舉一反三。在督查問題閉環管理流程的基礎上，督查部門安排專人負責對錄入問題進行梳理，對照往期清零銷項問題進行重點關注，督促被檢單位問題發布后5個工作日內，將問題整改情況進行網上信息反饋。對督查問題的整改情況開展現場復查驗證或信息系統跟蹤驗證，符合要求的做銷號處理，不符合要求的，返回責任單位繼續整改。對勒令停工問題的整改情況必須進行現場復查，驗證合格后開具驗收復工單，準予復工；涉及往期清零銷項問題的，督查人員主動與相關單位管理部門溝通聯系，明確問題癥結，共同解決問題，確保所有問題隱患均能盡快整改銷項或落實防范措施；對2次以上逾期未銷項的問題，相關督查室組織責任單位、承包商等人員開展座談交流，確保責任落實、舉一反三。

(三)優化油田、直屬單位兩級督查體系

督查部門聚焦改革發展大勢，明確了以“引領服務”為核心的職能定位，從基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式入手，進一步厘清油田、直屬單位兩級督查職責界面，增強對直屬單位相關業務部門幫扶指導的針對性和可操作性，統一思想、形成合力，提高督查實效。

1.明晰督查職責界面。油田層面，通過季度發布“清單”強化直屬單位督查責任落地，進一步厘清督查責任界面，突出重點風險區域、重大工程施工及相關單位安全環保職責落實情況，對照清零銷項問題中涉及的典型突出、共性問題，兼顧其他施工現場，做到“四不兩直”督查全覆蓋；直屬單位層面，建立健全相關機構，進一步明晰職責、配齊人員，重點針對清零銷項管理涉及本單位的領域和專業，對本單位所有生產經營、施工現場、后勤保障等業務環節開展安全環保綜合督查，確保督查全面有效。

2.完善督查體系。督查部門通過對全年“清單”涉及的領域、專業、問題進行梳理、分析，進一步修訂完善相關要求，對涵蓋督查職責、工作要求、督查程序等6大模塊的30余項關鍵內容進行梳理優化，推進督查工作更加科學規范開展。督查部門通過明確清零銷項問題的督查責任，優化現場督查與視頻督查聯動的工作流程及問題處置、通報、考核等程序，加大對體系執行、專業委員會及業務主管部門職責落實等“管理類”行為督查力度，每季度結合清零銷項問題情況，對存在典型重復類問題、管理相對薄弱的單位開展綜合式剖析督查，指導管理人員開展督查問題大數據分析，深挖管理原因開展專項幫扶，通過督查促進安全管理水平提升。

(四)深化“清零銷項提升”應用，完善安全環保管理機制

牢固樹立“把查出的問題隱患當作寶貴財富、把事故案例當作重要資源用好”的理念，進一步強化引領統籌、指導服務、監督監控職能發揮，通過深入推進“清零銷項提升”應用，強化油田管理部門和專業委員會的聯動，為考核獎懲提供依據，優化督查問題數據分析，切實幫助基層找差距、補短板、強弱項，提升督查指導服務水平。

1.強化部門聯動。督查部門加強與專業管理部門合作，互通階段性督查重點，及時共享查出的典型問題，共同發力促進管理提升。針對清零銷項管理涉及的集輸站庫涉硫區域、油品罐區設備設施、原油罐區防火防爆、煉化裝置接地等典型性問題，督查部門聯合所涉及的單位專業部門和安全環保管理部門對同類問題進行全面排查整改，完善相關制度標準、操作規程，規范現場“三標”管理，力爭做到“查出一個問題、解決一類問題”；同時，形成14期正面引導幫扶的專項通報，力爭通過舉一反三、以點帶面促進油田整體安全管理水平提升。

2.完善重點督查分析機制。一是優化督查大數據分析。堅持問題導向、短板管理，重點對照“清單”涉及的典型、共性問題和突出違章行為，對主要生產單位及重點基層單位開展指導支招，對36家單位分別開展督查大數據分析，引用單個現場平均問題數、典型問題數、嚴重問題數等指標定量定性分析近3年來油田督查及直屬單位自查的重復類銷項問題，在對每個單位的管理排名、問題總數、單點問題率、典型突出問題集中表現等數據對比分析的基礎上，綜合研判問題產生的管理缺陷，分析清零銷項管理工作開展情況，給予優化提升的措施和意見，切實幫助直屬單位補齊短板。同時，指導幫扶相關單位加強基于“清零銷項提升”的管理模式應用，每季度開展督查數據分析，剖析目前存在的典型銷項問題，找準短板、對癥下藥，逐月持續消缺、壓減問題總量，力爭通過完善優化督查大數據分析健全優化各級制度標準，改進生產工藝技術，促進設備設施本質化安全水平提升。二是優化區域督查成果應用。結合問題清零銷項管理機制，探索更為科學、規范的區域督查分析運行機制，每季度對各督查區域單位的清零銷項管理開展情況進行系統分析，全面總結督查區域相關單位存在的共性問題及突出問題，找出安全環保管理的薄弱環節，提出針對性的改進建議，引領幫扶基層，促進系統性問題整改提升；同時，暢通基層對督查工作的反饋渠道，通過座談會、質量回訪等形式聆聽基層意見和建議，并及時將基層存在的共性問題和面臨的困難反饋至油田業務部門，共同研討切實可行、科學合理的管理建議，通過督查促進油田整體安全管理水平的提升。

三、基于“清零銷項提升”的安全環保管理模式實踐效果

隨著“清零銷項提升”管理機制的持續推進運行，油田各直屬單位高度重視相關工作，結合“清單”具體條款，深入開展隱患排查，對檢查發現的問題，嚴格按照“五個回歸”要求開展溯源分析，深入查找問題存在的管理因素和根本原因，進一步厘清管理層、操作層崗位職責，有效推動問題銷項管理扎實落地，實現逐季逐級消除安全環保問題，持續壓減問題總量，把“目標導向、問題導向、結果導向”要求落到實處。

(一)保障了油田安全環保督查效能發揮

通過以“清零銷項提升”為基礎的安全環保督查管理新機制的完善與實施，督查部門把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿到安全環保督查工作實踐中，深入查思想、查管理、查技術，助推督查機制優化和技術創新，進一步消除典型共性問題，有效排除風險隱患，全面提升督查的有效性和穿透性。2021年，油田層面發現并累計錄入問題8410個，其中可能造成事故的隱患違章6000余個，全部整改或落實了防范措施?；诤Ｒ蚶锵Ｌ岢龅?00∶29∶1安全法則，從督查問題來看，這相當于防止了約20起一般事故的發生，保障了油田持續安全環保平穩發展，全力推進質量進步和標準提升，為油田安全綠色高質量發展提供了保障。

(二)持續增強了油田安全環保風險管控能力

以“清零銷項提升”為基礎的安全環保管理新模式的完善與實施，促進了安全管理水平大幅提升，有效保障了安全環?？沙掷m發展。通過一系列持續改進的督查工作，實現風險的及時識別和動態監控，分析事故發生的潛在規律，實現跨部門數據資源共享共用，形成一整套基于大數據的智能化風險評估體系，從而提升危險源監測、隱患排查、風險管控、預警監控、應急處置等能力[2]。以此為基礎去指導基層管理人員制定相應的對策措施，不僅有效降低了安全事故和環保事件發生的概率，而且為企業提質增效打下了堅實的安全環?；A，有效增強了整體安全環保生產預控能力和源頭治理能力，推動安全環保風險管控能力的顯著提升。

(三)全員安全環保責任意識和風險意識得到了提升

以“清零銷項提升”為基礎的安全環保管理模式，摒棄了枯燥乏味的簡單說教，既有效宣貫了新時代安全生產及生態文明建設理念，又幫扶相關單位找準管理短板、促進管理提升，充分調動了員工開展安全環保工作的主動性和積極性，員工安全意識實現了從“要我安全”到“我要安全”的根本性改變。員工對安全環保督查有了新認識和新理解，從過去的害怕督查、逃避督查，到現在的主動要求開展幫扶督查、主動要求開展形勢任務宣講，思想上、認識上發生了質的改變。隨著新管理模式不斷推廣，各單位高度重視安全環保清零銷項工作，基層管理由“事故追查”轉變為“主動出擊”，把關注點放在事前預測上，對關鍵環節進行跟蹤、管理、督查，對重要風險實施重點監控，并及時采取相應預防措施，消除事故隱患。同時，各直屬單位安全管理人員主動要求借鑒新管理模式，學習問題提煉方法和數據分析方法，形成了上下齊心協力促進安全管理提升的良好局面。

結 語

隨著油田體制機制改革的持續推進、專業化隊伍的持續完善，結合當前強化高風險作業分級管控的要求，以精準督查和全覆蓋督查促進管理提升的要求也日益明確。通過深化“清零銷項提升”管理模式的持續運行，督查部門建立了發現問題、分析問題、整改問題、落實責任、完善制度、增強意識的運行機制，提升了基層現場自我管理的主動性，從真正意義上將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求做實做細，推動了油田HSE體系的落實落地，進而為油田持續高質量發展奠定了堅實的基礎。