鄉村振興視域下農村土地承包經營權流轉問題研究

作者簡介：常萌萌（1996-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士，研究方向為法律（非法學）。

摘要：農村土地制度一直是“三農”問題的重中之重，“三權分置”是中國農村土地經營改革的重要創新。近年來農村土地承包經營權流轉的面積、形式和主體等方面隨著時代進步也在不斷上升和多樣化，但是在具體實踐中仍存在許多問題。文章從黑龍江省B縣土地承包經營權流轉情況呈現出流轉主體多元化和流轉形式多樣化的特點出發，分析了B縣存在合同簽署不規范、土地承包經營權流轉價格不合理、土地承包經營權流轉意愿較低等問題，提出了發布可供參考的合同范本、完善土地承包經營權流轉相關細則等對策，以期為其它地區提供經驗借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；三權分置；土地承包經營權；農村土地承包經營權流轉

文章編號：1674-7437（2023）12-0063-03? ? ? 中國圖書分類號：F321.1? ? ? 文章標識碼：A

“三農”問題一直是備受國家關注的重點問題，歷年來，隨著社會經濟的發展，土地承包經營權的相關規定也在不斷進行完善。2018年，中央提出鄉村振興戰略，完善了“三權分置”改革，對土地經營權進行了放活[1]。2021年，《民法典》正式頒布生效，土地承包經營權被規范在物權編，有了專門的規定[2]。作為農業大縣的B縣，積極響應國家政策，大力推進相關政策的落地實施，斥資8億元建設多個農業項目，但是B縣在土地承包經營權流轉方面仍存在一些問題亟待解決。

1? ?B縣概況及土地承包經營權流轉特點

1.1? ?B縣概況

黑龍江省耕地面積位居全國首位，占全省土地總面積的36%，黑土地面積廣闊，其肥沃程度世界聞名，素有“一兩土二兩油”的美稱。B縣位于黑龍江省東部，三江平原腹地，區位優勢明顯，距離省會約550km，下轄7鎮3鄉，145個行政村，全縣人數33.1萬人，耕地面積約500 666hm2，糧食種植面積約423 333hm2，是國家現代農業示范區和重要商品糧生產基地，是全省有名的農業大縣和資源大縣。

1.2? ?B縣土地承包經營權流轉特點

1.2.1? ?流轉主體多元化

土地承包經營權流轉是中國農村改革的一個重要領域。B縣土地承包經營權流轉主要由農戶之間自發性地進行，但隨著經濟不斷發展，政府、工商企業、龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶等也參與其中[3]。例如，2023年2月，B縣成立了兩家農民專業合作社，從農民手里流轉了333.33hm2土地統一進行種植鮮食玉米。截至2023年9月，B縣農業新型經營主體土地承包經營權流轉面積約274 666hm2[4]，B縣流轉主體逐漸向多元化方向發展。

1.2.2? ?流轉形式多樣化

隨著市場經濟的不斷發展和土地相關政策的不斷完善，B縣農民在土地方面的權益得到了更好地保障，因此，土地承包經營權的流轉形式也日益多樣化，例如，土地轉包、土地出租、土地合作和入股等。土地出租在多種流轉形式中規模和比例最大，其優勢在于能夠快速實現土地的流轉，能夠為農民提供穩定的租金收入，也能夠促進土地的集約化利用，提高土地的利用效率。除此之外，還有兩種流轉形式各自占據一席之地，即土地合作和入股，土地合作和入股這兩種流轉方式在組織安排和制度方面優勢突出，因此被認為是農村土地承包經營權流轉的高級形式[5]。

2? ?B縣土地承包經營權流轉困境

以“B縣”為關鍵詞、以“土地承包經營權”為案由，在北大法寶網站上進行檢索，共計檢索出220篇相關法律文書。通過對比分析可以發現，從B縣產生土地承包經營權糾紛的主體來看，大多集中在農民與農民、農民與村委會之間，而糾紛產生的原因主要有以下幾種：一是合同約定不明、缺乏嚴謹規范的合同參考模板，部分事項約定不清，造成合同履行時出現爭議，如（2021）黑05民終1052號和（2022）黑05民終25號；二是對土地政策了解不足，如（2022）黑05民終412號；三是對土地邊界不明，誤將個人承包的土地當作集體的或者對土地分界不明搶種他人土地的，如（2018）黑05民終51號和（2023）黑0523民初344號；此外，還涉及到一些權利繼承和離婚財產分配等引起的土地承包經營權流轉問題，如（2022）黑0523民初556號和（2021）黑0523民初1217號等。

2.1? ?合同簽署不規范

能夠順利完成土地承包經營權流轉的前提是簽訂正式的合同，在簽署土地承包經營權流轉合同時，有一些事項必須注明，例如，所流轉土地的轉讓方式、付款方式、用途、轉讓期限等，相關條款應達到專業、規范、盡量考慮全面的程度。但是在具體實踐中，往往存在許多不夠規范的情況。部分農民不了解正式簽訂書面合同的重要程度，在進行土地承包經營權流轉時，出于對對方的信任，沒有簽署合同，或者對于有可能產生爭議之處，并沒有在合同上作明文規定，僅口頭約定，導致最終履行時，產生爭議，沒有能夠讓雙方都認同的生效文本可以作為糾紛解決的依據，最終為解決問題浪費了人力物力卻效率低下，許多當事人不得不訴諸法院。

2.2? ?個別土地邊界不明確

自2016年中央啟動農村土地“三權分置”制度改革以來，相關法律法規，如《民法典》和《農村土地承包法》等已經進行了相應修訂。但是在實踐中，情況往往更為復雜，法律也無法涵蓋所有的情況，需要進行更加專門的規定和約束。在土地承包經營權流轉的過程中，有一項工作很重要，就是土地邊界迫切需要進行明確，多年來，我國對于土地權屬邊界的劃分一直存在不全面之嫌，在《不動產登記操作規范（試行）》與《不動產登記暫行條例》之間的過渡期，并沒有進行土地承包經營權統一登記工作，《操作規范》沒有對此項操作的具體步驟進行規定[6]。實踐中，B縣出現多例由于土地邊界模糊不清導致農民之間產生糾紛的案例，直到2023年，此類事件仍在發生，農民之間互相認為對方侵占了自己的土地進行耕種，導致最后不得不重新進行規劃，耗時費力。

2.3? ?部分農民土地承包經營權流轉意愿不高

B縣的部分農民不愿意參與土地承包經營權流轉工作，一方面，是對土地承包經營權流轉缺乏全面且正確的認知，這與相關組織的宣傳力度息息相關，土地承包經營權流轉工作順利與否關系到國計民生，如果對流轉政策的了解不夠客觀，往往就會陷入片面的認識，固步自封，不愿意接受改變，也不愿意更深入地對土地承包經營權流轉制度進行了解。另一方面，農民往往將土地視為生活來源之一，認為手中的土地可以成為自己的“養老保障”，對其依賴性大大提升，就算最后土地在他們手中荒廢，他們也不會同意讓渡土地承包經營權，這樣的心理為土地承包經營權的流轉造成了較大的阻礙。

2.4? ?土地承包經營權流轉交易難度大

根據B縣農經服務中心的數據，當地土地承包經營權流轉價格較高，約14 925元/hm2[7]。雖然流轉價格逐年上升，但是農民的種植效益卻與之成反比，呈現出效益回落的態勢。B縣的農民缺乏農業以外就業途徑和技能，在其自身擁有的固定資產中，農業機械占比較高，當地的土地承包具有較為分散的特性，若是想要實現規?；?、集約化、機械化運營，就必須保證擁有足夠多成片的土地。既沒有合適的價格，也很難獲取合適的土地，以上兩個原因共同導致新型農業經營主體在當地進行土地承包經營權流轉等交易的難度較大。

3? ?B縣土地承包經營權流轉問題的解決路徑

3.1? ?發布可供參考的合同范本

針對合同訂立不規范的困境，B縣可以根據現在全縣土地承包經營權流轉情況，結合農民實際面臨的具體問題，編制土地承包經營權流轉的合同范本，以供流轉主體參考，明確出讓方和受讓方的權利義務，從而減少糾紛的產生。在合同范本中，以下條款應當予以明確：合同雙方的權利和義務；流轉的土地所在區域及用途，寫明土地具體四至情況和土地的面積；合同有效期；流轉土地的歸屬，比如土地承包經營權是否完全歸出讓方所有；出讓方和受讓方的身份信息；土地承包經營權流轉價格；糾紛解決方案，比如合同尚未到期，出現第三人對該土地的承包經營權主張權利如何處理、土地被搶種時如何處理、土地上產生的孳息和地表附屬物的歸屬、單方毀約需要承擔的法律責任、由于不可抗力致使合同不能繼續履行的處理辦法等。

3.2? ?明確土地邊界

B縣作為第一產業的產值占地區生產總值38%的地區，更應當對此有著細致的規定，以便進行土地承包經營權的流轉交易。針對B縣農民之間土地劃分有爭議的問題，應當完善相應的政策法規，因地制宜，健全土地承包經營權流轉市場規則，保護農民的合法權益。相關組織應明確對部分土地的邊界劃分，在實踐中，出現多例由此引發的爭議，由于誤判自家耕地邊界，導致搶種土地，最終訴至法院。如果相關組織對各戶的土地情況登記到位且準確，那么在爭議初期，就可以找到正確且權威的依據，從而減少人力物力的浪費。

3.3? ?加強政策宣傳，正確認識流轉

現階段農村土地承包經營權流轉已成為改造傳統農業、發展現代農業的重要環節。針對部分農民思維傳統導致土地承包經營權流轉意愿不強的問題，相關部門應該組織基層工作者加強對土地承包經營權流轉相關政策的學習。例如，黑龍江省農村土地承包經營權流轉管理服務平臺已經正式上線運營，2023年10月，B縣組織相關部門工作人員參與培訓，當地工作人員技術水平正在不斷提升。在此基礎上，還可以成立專門小組來對土地承包經營權流轉相關工作進行指導和監督。同時，繼續擴大宣傳，提高農民的法律素養，明確土地承包經營權流轉對自身的利弊。由于多年來的思維定式影響，B縣很多農民往往更相信身邊人的成功經驗，所以可以讓從流轉中獲益的同鄉、同村農民多進行經驗分享，以提升其意愿。建立農民失業保障制度，參照城市，建立農村失業保險，減少農民土地承包經營權流轉以后的顧慮和生活保障問題。通過以上措施讓農民充分認識到土地承包經營權流轉的重要性，提高他們的法律意識和維權能力，從而推動農村土地承包經營權流轉工作的有序開展，促進農業現代化進程的加快。

3.4? ?完善相關管理辦法

為了保障土地經營權流轉當事雙方的利益，需要結合B縣實際，對相關規定進行細化和完善，制定操作性強的土地承包經營權管理辦法。土地承包經營權管理辦法應當明確，合同的訂立要以達成合意為前提，要求雙方當事人出于自身意愿，在流轉時要充分尊重當事人意志，堅決杜絕強行推動土地承包經營權流轉的可能性，避免當事人權益受到損害。此外，對于可能影響農村土地農業化用途紅線的行為，做到及時防范和處罰。在產生糾紛后，要暢通救濟渠道，現在訴訟仍是解決糾紛的主流選擇，為了更快更方便地解決糾紛，可以在B縣宣傳推動調解和仲裁制度，加強基層的救濟制度建設，通過設立調解小組、專門的調解委員會、解決仲裁和訴訟之間的銜接問題，全方位多角度地為流轉主體排憂解難，從而實現對其的利益保護。

4? ?結束語

農業農村農民問題是關系著國計民生的根本性問題，而農村土地承包經營權流轉工作順利與否，深刻影響著廣大農民群眾，因此，更應該加強對此方面的重視。針對B縣在農村土地承包經營權流轉中存在缺乏規范且正式的合同范本、個別土地邊界不夠明確、部分農民土地承包經營權流轉意愿不高、土地承包經營權流轉價格偏高的問題，應采取多種措施積極探索，如官方盡快發布可供參考的合同模板、在價格方面提供監測、加強政策宣傳、引導農民正確認識土地承包經營權流轉等方式，來確保土地承包經營權流轉雙方的利益，提升當地農民流轉土地的積極性，同時保護B縣土地資源，確保耕地紅線，助力鄉村振興。

參考文獻：

[1]中國政府網.穩步推進和完善農村土地“三權分置”制度[EB/OL].（2018-11-13）[2018-11-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/

13/content_5339770.htm.

[2]王志成.“三權分置”下農村土地承包經營權流轉的法律問題研究[J].農村實用技術，2022（08）：1-2.

[3]李晴.農村土地承包經營權流轉市場現狀及完善對策[J].農業經濟，2023（04）：94-96.

[4]馬淑芬.從“負債村”到“富裕村”的鳳凰涅槃[N].雙鴨山日報，2022-01-13（1）.

[5]代玉鳳.農村土地承包經營權流轉現狀與發展措施[J].山西農經，2022（11）：84-86.

[6]楊洪.不動產統一登記制度下的農村土地承包經營權登記關鍵問題探討[J].現代農業研究，2023，29（01）：76-79.

[7]陳榮柱，荀遠田，鄧彩虹，等.寶清縣新型農業經營主體發展探析[J].中國農民合作社，2023（07）：69-70.