以基層黨建引領鄉村治理現代化

郭靜蕊

(中共湖北省委黨校,湖北 武漢 430022)

黨的二十大報告指出,全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年,《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出,健全黨組織領導的鄉村治理體系,堅持以黨建引領鄉村振興。鄉村治理有效是鄉村振興的重要內容,也是國家治理體系和治理能力現代化的直接體現,在全面推進中國式現代化的道路上,如何以基層黨建引領鄉村治理現代化,夯實鄉村振興的治理基礎是中國共產黨面臨的直接挑戰。本文將通過論述基層黨建對鄉村治理現代化的重要意義、現實困境和實踐路徑探討基層黨建引領鄉村治理現代化,全面推進鄉村振興的具體策略。

一、基層黨建對鄉村治理現代化的重要意義

中國共產黨是鄉村治理的領導核心,抓基層黨建就是狠抓黨領導下的鄉村治理,對于實現鄉村治理現代化具有重大的現實意義。

(一)基層黨建推進鄉村治理體制現代化建設

結構合理、運行良好的鄉村治理體制是實現鄉村治理現代化的制度保障。西方公共治理理論提出整體性治理,意在整合政府間碎片化的治理結構,實現合作無間的治理行動。在中國鄉村治理實踐中,黨的領導是絕對核心,通過發揮黨組織的領導,構建“一核多翼”的鄉村治理結構,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代社會治理體制,通過發揮基層黨組織的領導作用,整合各個治理行動主體的資源,實現政策資源和治理資源匯聚到鄉村振興實踐中,提升鄉村治理的整體性和有效性。就其治理方式來說,主要通過縱向領導和橫向協同實現多元治理。在縱向領導上,基層黨組織嚴格執行上級黨委的決定,通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,動員社會組織和公民普遍參與到鄉村治理中;在橫向協同上,基層黨組織要協同政府相關部門,調動政府積極性,聚集政府資源、吸納社會資源參與到鄉村治理中。綜上而言,基層黨建可以提升基層黨組織的領導力,以及基層黨組織在鄉村治理體制中的權威,進而能發揮統領各方的作用,為鄉村治理現代化提供堅強的領導和制度保障。

(二)基層黨建推進鄉村治理體系現代化建設

《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。其目標是實現中國特色的鄉村治理現代化,即在黨的領導下,鄉村治理有效、村民自治依法依規、法治理念深入人心、文化道德引領新風?；鶎狱h建可以推進自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系現代化建設。一是基層黨建可以規范村民自治。村民自治是實現村民民主管理的制度設計,在具體實踐中,會出現諸多不規范現象,影響村民自治的效力,基層黨組織可以充分發揮政治功能,規范村民自治主體的思想和行為,確保村民自治的規范性。二是基層黨建可以引領道德治理?；鶎狱h組織可以依托新時代文明實踐活動,樹立道德榜樣,傳播道德力量。三是基層黨建可以夯實法治保障?；鶎狱h組織通過政治理論學習,宣傳習近平法治思想,向村民普及法律知識、開展法律援助,提升農民群體的法律意識和用法能力。綜上所述,基層黨建可以提升自治的有效性、德治的有力性和法治的有為性,從整體上推進鄉村治理體系的現代化建設。

(三)基層黨建推進鄉村治理能力現代化建設

黨的二十大報告指出,著力提升農村基層治理能力和水平,事關鄉村社會和諧穩定,事關鄉村振興戰略大局?；鶎狱h建可以從三方面提升鄉村治理能力。一是基層黨建可以激活治理主體。農民尤其是“中堅農民”是鄉村治理的主體之一[1],是鄉村振興的內生主體?；鶎狱h組織通過發展黨員,開展黨員聯系群眾活動常態化,激發農民群體積極參與鄉村治理的主動性。二是基層黨建可以協調治理資源?；鶎狱h組織可以通過發揮組織功能,一方面向社會公眾、企事業單位協調人力、資金、設備等資源;另一方面積極向上級黨委申請,通過“蹲苗”、掛職等方式為農村提供高素質治理人才。三是基層黨建可以培養治理能力?；鶎狱h組織通過“五星”支部創建等形式豐富的黨建工作,可以讓農民主體、基層干部提升鄉村治理實踐能力。

二、基層黨建引領鄉村治理現代化的現實困境

目前鄉村治理過程中,基層黨建與鄉村治理現代化之間存在著不協調的地方,主要表現在協同困境、秩序困境和主體困境三個方面。

(一)基層黨建動員社會參與的協同困境

一是治理結構缺乏穩定性。鄉村治理體制良好運行需要穩定的治理結構,涵蓋黨委、政府、市場、社會組織和公民等多個主體。但在具體實踐中,該治理結構呈現不穩定態勢,直接的表現就是部分市場主體“退出”,導致治理資源的短缺,降低了治理結構的有效性。二是基層黨建形式主義降低引領力。當下,大部分基層黨建工作能夠圍繞中心工作展開,通過形式多樣的活動聯系群眾、團結社會,但依然存在少部分的形式主義且很難克服,導致基層黨組織脫離人民群眾,對社會和群眾的引領力下降。三是治理主體間協同作用發揮有限。目前,基層黨建工作的理念大多停留在單位黨建和鄉村黨建,尚未探索成熟的場域黨建模式,因此基層黨組織在協調治理主體分享治理資源、提供治理支持時往往缺乏有效抓手,導致協同作用下降。

(二)基層黨建引領“三治”融合的秩序困境

一是自治有效性降低。村民自治是實現鄉村振興,提升基層治理效能的基石。隨著農村社會結構的巨變、國家治理的轉型,在基層黨建引領村民自治的實踐過程中出現了農民參與不足、鄉村民主失調、行政化嚴重、集體行動危機等問題,降低了村民自治的有效性。二是德治引領力弱化。鄉村德治建設的目標任務是提升村民道德修養,培育鄉風道德風尚,進而提升自治水平,夯實法治保障[2]。在實踐中,鄉村德治面臨著主體力量弱化、德治內容陳舊、德治成效不明顯的困境,限制了德治功能的發揮。三是法治保障力不足。良好的法治是鄉村治理現代化的堅實保障,可以保護鄉村公平正義、化解矛盾糾紛、維持安全社會環境。當下,部分鄉村的法治建設落后,表現在基層干部法治觀念薄弱、法治宣傳工作不到位、法治人才匱乏、法治救助不及時等方面,造成農民矛盾糾紛增加,導致法治對鄉村治理的保障不足。

(三)基層黨建組織農民意愿的主體困境

一是農民“圍觀”現象加劇。農民始終是鄉村振興的核心主體,鄉村振興的主要行動者和受惠者都是農民。而農民群體往往忽略了自身的主體地位,認為自己僅是政策資源的受惠者,總是希望國家能為鄉村注入更多的優質資源。主體地位的忽略,導致農民“圍觀”現象不斷加劇,越來越多的農民不愿意主動參與鄉村治理實踐,不愿意主動參與鄉村集體行動。二是“中堅農民”作用發揮有限?！爸袌赞r民”在鄉村治理中扮演重要角色,基層黨組織也希望吸納其進入黨組織,發揮更大的治理作用。在實踐中,鄉村發展機會較少、當地“中堅農民”群體數量較少,加上城鄉流動的“兩棲化”,客觀上造成“中堅農民”難以發揮有效的治理作用。三是內生型優秀人才匱乏。鄉村治理需要注入先進的治理理念,需要高素質的人才指導,而當下鄉村內生型的人才較為缺乏,大多由“蹲苗”干部、掛職干部扮演這種角色,但這多是外部嵌入的人才,往往兩年后就離開鄉村,難以為鄉村發展提供持續的支持,限制了鄉村治理現代化的接續。

三、基層黨建引領鄉村治理現代化的實現路徑

黨的二十大報告指出,堅持大抓基層的鮮明導向,抓黨建促鄉村振興,推進以黨建引領基層治理,因此必須大力發展基層黨建,以基層黨建引領鄉村治理現代化。

(一)構建場域黨建格局,優化鄉村治理體制

黨建理念直接影響基層黨建的成效,傳統黨建理念注重內部建設,缺乏延展和整體思維,因此優化鄉村治理體制可以先從優化黨建理念入手。一是樹立場域黨建理念,建立場域黨建聯盟,穩定鄉村治理結構?；鶎狱h建要克服鄉村黨建和單位黨建的狹隘性和封閉性,樹立場域黨建理念,整合碎片化的黨建資源,聯合非公企業黨組織、轄區單位、人大代表等主體通過簽訂黨建共建協議、建立場域黨建聯盟、匯集黨建資源注入鄉村治理,由此形成契約化、正式化、穩定化的“一核多翼”鄉村治理結構。二是相互監督,克服基層黨建形式主義。場域黨建聯盟中的各個主體通過相互監督,對可能出現的形式主義問題及時提醒、及時制止,避免由于形式主義引發的脫離群眾現象。三是優化場域黨建運行機制,強化主體協同能力。場域內的各個主體間平等對話、民主協商,對于鄉村治理的各要素進行充分研究、共同決定,確保各個主體能夠有效協同。

(二)發揮黨建引領功能,推進“三治”融合發展

推進鄉村“三治”融合需要發揮黨建引領的功能。一是黨建引領自治,提高村民自治效能?；鶎狱h組織可以發揮黨員的先鋒模范作用,成立鄉村志愿服務隊,通過制定志愿服務制度,以積分激勵機制等方式鼓勵動員農民積極參與村民自治。同時,發揮好黨群服務中心的功能,將其打造為“聯系黨員、服務群眾”的陣地,通過提供多樣化的公共服務拉近與農民的情感聯系,通過搭建多元化的協商平臺推進全過程人民民主的實踐。二是黨建引領德治,提升鄉村道德風尚。一方面要廣泛開展鄉村好人、好婆媳等標兵評選,通過編排喜聞樂見的情景劇、戲劇等方式對模范榜樣進行宣傳;另一方面依托新時代文明實踐活動,打造鄉村特色化的主題活動,形成濃厚的文化氛圍,提高農民對鄉村的文化歸屬感。三是黨建引領法治,夯實鄉村治理保障?；鶎狱h組織要充分發揮政治功能,利用“三會一課”“主題黨日”等活動,持續宣傳法治思想,同時利用墻體宣傳、廣播宣傳、微信群宣傳等方式進行法治宣傳。此外,加大對農村地區法律人才的培養,積極開展法治救助,引導農民通過協商和法律途徑化解矛盾糾紛。

(三)供給優質黨建資源,激發鄉村主體潛能

破解農民參與意愿不足和情感疏離的關鍵在于讓其意識到農民自身是鄉村振興的行動主體,是鄉村治理現代化的責任主體,而這就需要向鄉村供給優質黨建資源,不斷激發鄉村主體潛能。一是向鄉村供給優質服務資源。大力推進鄉村公共服務均等化建設,通過黨委領導、政府主導、社會參與等方式不斷凝聚社會優質服務資源輸入鄉村,為農民提供多樣化的優質服務,尤其是青年就業服務、老年養老服務和少兒托幼服務。二是向鄉村供給優質政策資源。在鄉村振興戰略背景下,國家自上而下為鄉村提供了諸多優質政策資源,比如推進項目進村。當下,鄉村治理現代化需要更多的是產業政策資源、創業就業政策資源、教育醫療政策資源、文化發展政策資源等,這就需要相關部門審慎謀劃、因地制宜,漸進推動鄉村均衡發展。三是向鄉村供給優質人才資源。一方面持續開展“蹲苗”干部、掛職干部到鄉村鍛煉,為鄉村注入先進治理理念、帶來優質治理資源;另一方面加大對新型“中堅農民”的培養,培育數字化農民,提高農民的網絡經營能力。此外,注重培育內生型優質人才,尤其是本土的大學生人才,可以通過情感聯系、政策幫扶等方式使其留在鄉村發展,承擔好鄉村治理現代化的重任。