江蘇省制造業“智改數轉”的實踐路徑

曹燕宇,王愷恒

(中共江蘇省委黨校 a.經濟管理教研部;b.世界經濟與政治教研部,江蘇 南京 210002)

黨的二十大報告指出,加快建設現代化產業體系和制造強國。制造業高質量發展的關鍵就在于制造業的“智改數轉”。當前國內外形勢仍然嚴峻,在疫情沖擊之后,江蘇省制造業面臨重重壓力。如今,數字經濟持續演進,已然成為制造業發展的核心推動力。江蘇省印發了《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃(2022—2024年)》,指出通過三年努力,全省制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升,新業態、新模式、新動能顯著壯大,制造業綜合實力增強,率先建成全國制造業高質量發展示范區。江蘇省第十次黨代會提出“實體經濟作為看家本領,數字經濟作為轉型增量”的重點任務。因此,持續推進江蘇省制造業“智改數轉”是應有之義。

一、江蘇省數字化轉型發展成就

(一)產業數字化轉型不斷加快

1.信息化和工業化融合趨勢向好

《2022江蘇兩化融合發展數據地圖》顯示,2022年,全省兩化融合發展水平指數達到66.4,連續八年位居全國首位,比當年全國水平高出11.4%。

2.數字貿易快速發展

江蘇省商務廳的數據顯示,2021年江蘇可數字化交付的服務貿易規模達274.3億美元,增長33.7%,規模位居全國前列,主要包括電信計算機和信息服務、知識產權服務、文化娛樂服務、設計研發服務等;可數字化交付的服務貿易占全省服務貿易的比重提高到52.5%,高出全國8.6個百分點,江蘇電子商務市場主體建設位居全國前列,擁有國家級電子商務示范基地15家,數量居全國首位;國家級數字商務企業有8家,居全國第二;打造了107家省級數字商務企業、64家省級電子商務示范基地。

3.智能制造示范引領作用增強

江蘇省工業和信息化廳的數據顯示,2023年江蘇擁有112個智能制造示范工廠、智能車間1639家、“上云”企業超35萬家。2022年,86個工廠入選江蘇省智能制造示范工廠,涉及裝備制造、電子信息等領域的近30個細分行業、近700個應用場景[1]。

4.平臺建設及賦能成效顯著

據江蘇省工信廳統計,2022年江蘇累計培育了省級重點工業互聯網平臺142個、工業互聯網國家級雙跨平臺3個、國家級特色型平臺45個,創建了省星級上云企業1.8萬家、省工業互聯網標桿工廠214個、省“互聯網+先進制造業”特色產業基地40個。

(二)數字基礎設施水平逐步提高

一是物聯網發展強勁。江蘇積極促進移動物聯網產業發展,已建成全域深度覆蓋的網絡基礎設施,并圍繞工業互聯網、車聯網、智慧城市等重點行業領域,推進窄帶物聯網、5G創新應用。全省物聯網終端用戶已超過2.24億(全國排名第二),其中窄帶物聯網終端數達4858萬,5G物聯網終端連接數達11.6萬,5G融合應用項目達3161個。2021年,全省物聯網產業實現業務收入同比增長15%,產業規模和技術水平保持國內領先地位。二是互聯網、5G發展規模壯大?！?022年數字江蘇發展報告》顯示,截至2021年底,全省固定互聯網寬帶接入端口數量達到7464.3萬個,10G-PON端口達84.8萬個。5G網絡覆蓋全省鄉鎮鎮區以上區域,累計建設5G基站13.1萬座,全省5G用戶規模達到3500萬。建成8條國際互聯網數據專用通道,數量位居全國第一。

(三)數字發展環境逐漸改善

一是數字化治理成效顯著?！督K省“十四五”數字經濟發展規劃》指出,出臺促進平臺經濟健康發展“20條”,制定“兩反兩?！毙袆臃桨?開展網絡市場監管專項行動;全面推廣“互聯網+政務服務”和“不見面審批(服務)”,“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制形成經驗做法。數字化治理效能持續提升,全省98.5%的行政審批事項實現了網上辦理,126項政務服務事項或服務場景應用在長三角實現“一網通辦、異地可辦、就近辦理”。二是數字經濟發展相關政策逐步完善。2021年,江蘇省出臺了《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》《江蘇“十四五”數字經濟發展規劃》《江蘇省“十四五”新型基礎設施建設規劃》《江蘇省數字經濟促進條例(草案)》(征求意見稿),2022年又出臺了《江蘇省數字經濟促進條例》,為數字經濟發展創造了良好的環境。

(四)普惠金融發展再創佳績

為了解決中小企業的資金短缺難題,2015—2022年省政府出臺了一系列普惠金融相關政策。如:《省政府關于促進互聯網金融健康發展的意見》《省政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》《省政府關于全面推進農村金融創新發展的意見》《省政府關于推進普惠金融發展的實施意見》《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”金融發展規劃通知》。江蘇省工信廳與財政廳在省普惠金融發展風險補償基金項目下聯合設立了“蘇信貸”專項貸款產品,加大了對省內廣大中小微軟件企業的金融扶持力度。

二、江蘇省制造業“智改數轉”存在的瓶頸

(一)龍頭企業數量較少,“智改數轉”牽引力不強

地方政府通過發揮龍頭企業的帶動作用,能夠更好推動本土企業的發展[2]。龍頭企業的發展會帶來相當可觀的知識或技術溢出效應,知識或技術輻射到周圍區域必然會帶動區域內企業科技創新。相較于廣東、浙江,江蘇省的龍頭企業數量較少,對區域數字化轉型的影響力不強。燈塔工廠是制造業“智改數轉”的引領示范者,盡管江蘇省入選全球燈塔工廠的企業數量領先,但其中大多數為外企,本土的企業數量很少。

(二)數字技術創新能力較弱,“智改數轉”內部張力不足

數字技術是制造業“智改數轉”的核心。從價值創造角度講,利用大數據、物聯網、人工智能等數字技術能夠幫助企業占據主導地位,深入挖掘用戶價值,掌握新的生產要素,構建以數字技術為支撐的價值網絡;從價值獲取角度講,擁有數字技術可以使企業形成多樣化的商業模式,可以提高企業的價值獲取能力[3]。制造業“智改數轉”必須依靠數字技術、運用數字技術改變傳統制造模式。江蘇省的智能化、數字化基礎設施逐步完善,但數字技術創新能力仍然較弱,數字技術創新體系尚未形成,較少關注制造業“智改數轉”所需要的內在技術創新。數字技術研發和創新能力不足將直接導致江蘇省制造業“智改數轉”的內在核心要素得不到充分釋放。

(三)數字場景應用不廣泛,“智改數轉”外部動力不足

數字場景應用能夠充分挖掘數字要素潛力,及時讓制造業吸收數字技術,適應數字技術帶來的變化,形成新的數字場景生態,產生“智改數轉”的巨大效應。實體經濟中的生產商和銷售商,可利用場景資源為消費者提供豐富的體驗、激發消費者的消費欲望,提高場景提供者與參與者的回報[4]。數字場景應用的前提是有完善的數字基礎設施。江蘇省雖然不斷完善數字基礎設施,但仍然存在建設不足的問題。數字基礎設施與制造業“智改數轉”需求不匹配將導致數字場景應用受限,從而導致制造業“智改數轉”過程中出現“堵點”。目前,數字場景建設更多停留在表面,涉及應用層面的建設項目較少,數字場景的應用優勢在制造企業內尚未充分發揮出來。

(四)營商環境不佳,“智改數轉”阻力加大

良好的營商環境對企業創新發展具有重要的作用。國務院印發了《關于開展營商環境創新試點動作的意見》,將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳列為營商環境創新試點城市,而江蘇省的城市沒有進入此列,由此看出當前全省營商環境存在短板。另外,江蘇省制造業以中小微企業為主,企業享受相關優惠政策的機會少,政府政務環境仍有待改善,且企業面臨融資難問題,融資環境也亟待優化,民營經濟主體市場準入門檻高,市場環境需要進一步改善。

(五)中小企業動力不足,“智改數轉”助推力不強

江蘇省的制造業以中小微企業為主,因此“智改數轉”的主力是中小企業。相比于大企業,中小企業融資能力較弱,科研人才較少,相關的數字技術滲透不足,導致中小企業數字化轉型動力不足。疫情使中小企業生產經營遭受巨大沖擊,企業家信心嚴重受挫,因此,中小企業在推進制造業“智改數轉”過程中無法發揮主力軍的優勢。企業沒有徹底擺脫困境,就無法順利進入“智改數轉”階段,而且,營商環境欠佳、資金不足、政策不夠完善等因素也會阻礙“智改數轉”進程,很多中小企業仍存在“不敢轉”“不會轉”等問題。江蘇省的恒力、沙鋼、南鋼等少數企業進入“中國500強”,但大多數中小企業不直接生產終端產品,導致企業處于一種“穩定”發展狀態,而“穩定”發展也可能意味著“惰性”發展,最終導致轉型意識和動力不強。

三、江蘇省制造業“智改數轉”的路徑

面向未來,為進一步推動制造業“智改數轉”,需要科學統籌全省數字經濟建設,著力培育龍頭企業,建設數字技術人才隊伍,積極推進區域協調聯動,促進全產業鏈轉型升級。

(一)科學統籌,做好頂層設計

制定行之有效的數字化轉型戰略是促進制造業數字化轉型的重點之一[5-8]。制造業“智改數轉”是一個長期過程,僅依靠制造企業自身的力量是不夠的,還必須充分發揮政府和社會的力量。第一,要積極解決中小制造企業融資難、供應鏈產業鏈受阻等事關“生存”的問題。第二,政府部門要洞悉市場環境變化,并根據實際情況調整政策。要堅持問題導向、目標導向,主抓制造業“智改數轉”過程中存在的問題,層層剖析。第三,要統籌優化創新環境,為制造企業創設適合轉型的條件,努力解決企業的“當務之急”和“后顧之憂”,這樣制造企業才有動力徹底進行“智改數轉”。

(二)積極培育龍頭企業, 夯實產業基礎

龍頭企業在推進江蘇省制造業“智改數轉”過程中應擔當重任。第一,要充分發揮現有龍頭企業的牽引作用,同時培育更多的龍頭企業。第二,要對標全國燈塔工廠,特別是美的、海爾等企業,集中優勢資源,吸引中國企業燈塔工廠在江蘇落地,助力龍頭企業隊伍建設。第三,要持續優化龍頭企業扶持政策,保障龍頭企業發展,特別要關注江蘇省“專精特新”龍頭企業的培育,發揮龍頭企業在創新方面的作用。

(三)建設數字人才隊伍,強化智力支撐

具有信息技術相關專業背景的企業高層管理者、海歸人員對企業數字化轉型具有促進作用[9-10]。深植數字技術人才培養理念,明確數字技術人才就是制造業“智改數轉”的關鍵要素。要充分利用江蘇作為教育大省的優勢,利用高校平臺來培養數字技術專業人才,推進校企協同聯動,鼓勵企業為在校生提供實習的機會,實現理論知識與實踐的深度融合。要激勵科研機構和其他重要科技創新平臺提高數字技術研發、創新能力,發揮數字技術人才的引領作用。要明確人才的培養導向,專業化人才不僅要專業化還要多元化,才能更好地滿足制造業“智改數轉”的需要。盡管制造業“智改數轉”需要核心的技術人才,但不能忽視交叉學科人才的重要作用,交叉學科人才是未來科技創新的關鍵力量?？傊?必須將數字技術人才培養落到實處,強化智力支撐。

(四)創造良好營商環境,釋放轉型活力

良好的營商環境是加速制造企業“智改數轉”的重要條件。第一,要完善《江蘇省數字經濟促進條例》,保障制造業“智改數轉”在法規及制度環境下順利進行,充分釋放轉型活力。第二,要不斷完善相關營商環境條例,根據江蘇省制造業自身情況,制定真正適合制造業轉型的政策,貫徹落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》。第三,對標已有的營商環境創新試點城市,建設江蘇省營商環境創新試點,加大市場監管力度,為江蘇省制造業“智改數轉”培育沃土。

(五)深化企業認知,增強轉型動力

企業的高管及員工應深刻理解數字化轉型的迫切性和必要性。企業認知包括企業對自身、同行、外部環境等方面的認知。一是要著力增強企業的危機意識,讓企業明白政府有力推動企業轉型的現實狀況,打消企業“不想轉”的消極想法。二是鼓勵企業向已轉型成功的企業學習,避免讓企業陷入“不會轉則不轉”的消極狀態。三是制造企業要重新定位,要認識到自身在“智改數轉”過程中有相當大的提升空間。尤其是那些不直接對接終端消費者的制造企業,需要組織全員學習,自上至下正確認識智能化改造、數字化轉型,了解轉型的必要性和迫切性,從思想上真正接受數字化轉型,從行動上積極參與數字化轉型。