革命老區振興發展之萬源策

□代小兵 宋飛 胡滔

萬源市位居四川省東北部、大巴山腹心地帶、川陜渝結合部，位于中國南北氣候的秦嶺大巴山分界線、嘉陵江和漢江的分水嶺，屬于川陜革命老區，轄區面積4065.6平方公里，2021 年末常住人口約40.66 萬，GDP 為145.1 億元。萬源市自然資源豐富，一是礦產資源，主要有煤、鐵、天然氣等，土壤天然含硒，是全國三大富硒區之一。二是生物資源，市內林業面積400 萬畝，喬木樹種155 種，珍貴樹種有水杉、鵝掌楸、紅豆杉等，有大鯢、小鯢、金雕等保護動物15 種以上，中藥材1206 種，以萼貝、天麻較為出名。三是旅游資源，作為省級生態示范市，森林覆蓋率63.5%，境內有國家自然保護區花萼山、國家4A 級旅游景區八臺山、國家3A 級龍潭河風景區等，是秦巴地區消夏避暑賞花觀雪首選勝地，川陜渝地區理想的“后花園”和“天然氧吧”。2022 年11 月，萬源市被四川省委、省政府表彰為全省縣域經濟發展先進縣。

面臨的機遇

——革命老區的振興發展。隨著川陜革命老區振興規劃的深入實施，中央財政一般性轉移支付、支農再貸款支持、老區重大公益性建設項目投資、東西部產業扶持和干部人才政策支持等傾斜力度將加大，有利于萬源市發揮土壤“富硒”、高海拔、有機的生態特色，圍繞茶葉、黑雞、中藥材、蜂蜜等，著力打造高質量“4+N”特色農業和農產品加工基地，發揮生態資源、紅色文化和秦巴民俗特色，培育文旅康養產業。

——鄉村振興的全面推進。鄉村振興作為國家長期重大戰略，“十四五”期間要逐步破解發展不平衡問題，鄉村振興必將不斷加碼。萬源市農業人口占比約為78.48%，隨著城鎮化水平提升、基礎設施建設向基層傾斜、地方債加碼等政策實施，鄉村道路、電網、通信設施、污水垃圾處理、醫療衛生等項目將獲得更多中央和省上的資金支持，有力促進產業融合發展、人居環境改善、鄉村風貌改進。

——生態紅利的穩步釋放。在“十四五”期間，踐行“兩山”理論，堅持綠色發展，生態文明建設放在突出地位，并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。隨著我國生態補償機制的建立，有利于萬源市推進碳中和，不斷探索生態產品價值實現方式，將生態資源轉換為經濟發展資源和競爭優勢，有利于打造川東北渝東北生態經濟引領區。

當前的困境

——產業結構單一，城市吸力較弱。萬源市2021 年度GDP 為145.1 億元，全市經濟發展產業結構較為單一，主要以農林牧漁業為主。參考近兩年經濟運行指標，其產值占比接近50%，但是主要農特產品如茶葉、舊院黑雞、土豆、萼貝、天麻等，也存在產業規模低、知名度低、銷售價格低等窘境，沒有形成高價值產業鏈優勢，境內無大型國有、上市企業，整體產業化程度較低，難以形成多點支撐、多元發展的產業格局，且創新能力不足。2021 年度向上爭取資金36.27億元，是周邊不發達的縣級市，與發達地區相比差距明顯，對外部資本和資源及周邊地區吸引力偏弱。

——地形復雜，交通不便。萬源市轄區面積較廣，為山區地形，海拔落差在2000 米，平均氣溫15°C，境內以公路和鐵路運輸為主，距離成都、重慶、西安分別為500 公里、350 公里、360 公里，離市級行政中心達州市13 公里，公路總里程4298.845 公里，其中高速公路132.1 公里，普通鐵路77.5 公里，短時間內無高鐵規劃。萬源火車站被西安鐵路局定為二級火車站，每年承接貨運約180萬噸、周轉周邊縣市人口190 萬，西渝高鐵開通后可能會進一步削弱其經濟拉動功能，昔日的萬源“秦巴鎖鑰”將無地理優勢。

——定位生態主體功能區，工業發展薄弱。萬源市作為“秦巴山區連片特困地區”“國家主體功能區建設試點示范地區”“四川省鄉村振興重點幫扶縣”，是國家生態主體功能區和限制性開發區，生態保護紅線達1058.49 平方公里，占達州紅線面積的78.3%、占萬源國土面積的26.12%，發展方向為減少林木采伐，恢復山地植被，保護野生物種。受限制開發區域影響，全市農業規上企業22 家、工業規上企業65 家，占企業總數2.54%，規上工業企業產值在全國行政縣中排名第1185 名。

——營商環境欠佳，人才流失率大。近期，達州市成為金融高風險連片區，在一定程度上影響營商環境和地方經濟發展。萬源市意向遷往達州、成都、重慶以及西安的人口較多，未來人口流失程度極有可能進一步增強；外地來萬源從政經商人員留下來的較少，本土成功人士回流的亦少，人才流失比人口流失更為不利。

發展建議

——打好老區牌，做好紅色文旅。川陜革命老區是全國5 個重點革命老區之一，是第二大蘇區，萬源市在川陜革命根據地具有舉足輕重的作用，境內大面山、玄祖殿、羊跳崖、青花溪等都是紅色戰斗遺址，萬源市在紅色革命老區的發展方面應當進一步借力，充分利用好紅色資源、發揚好紅色傳統、傳承好紅色基因，挖掘具有獨特性的突出元素，提煉出具有市場價值的文化符號，生產具有創新性的產品，讓沉淀的文化“沸”起來，讓靜態的文化“活”起來。第一，加強紅色文化愛國主義教育基地建設，打造一批紅色文化產業基地如萬源保衛戰陳列館，培育一批具有核心競爭力和自主知識產權的文化企業，扶持創作一批傳承和弘揚紅色文化的優秀文藝作品和文化產品。第二，在現有的生態旅游資源方面下功夫，目前，八臺山、龍潭河等已經具備一定吸客能力（2021 年吸客700 萬人次），應進一步豐富旅游項目，學習重慶市城口“亢谷”和石柱“黃水”模式，在黑寶山、東梨村、太平坎、曹家村、花萼村等大力發展美食民宿休閑旅游，并合理融入紅色元素，加快景區提檔升級，提高品牌影響力。第三，依托“城宣萬革命老區振興發展示范區”，齊力推動紅色文化、古蜀道文化、茶馬古道、鹽茶古道、荔枝古道文化等。第四，充分結合國家鄉村振興戰略，厚植文化底蘊，發展“農業+N”模式，讓紅色文旅帶動農業形成更有方向、更有規模、更有物質基礎的發展。

——打好富硒牌，做精特色產業。第一，依托自有資源加快有機、生態、富硒、無公害等特色農產品開發，推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證及國家地理保護標志、生態原產地產品的申請和認證，建設一批特色優質農產品生產和深加工基地。第二，需加快道地中藥材GAP 生產基地建設，重點推進萼貝、天麻、黃精等中藥材規?；N植及加工，提高中藥提取物的標準化水平，建設特色中藥研發生產基地，大力發展生物醫藥。第三，發展康養產業，著重建立生態康養項目，開放民間養老市場，積極發展養生、醫療保健服務業，培育營養保健、時尚健身、休閑體育等新興服務業態，建設川東北醫養結合融合發展示范片和秦巴生態森林康養服務業發展帶，打造成全國知名的康養勝地。第四，注重多產業融合，夯實休閑農業與鄉村旅游基礎。結合萬源市青山綠水自然優勢，以自有的旅游資源為基礎，延伸鄉村旅游產業鏈，發展研學旅游、軍事體驗、親子教育等分享經濟、體驗經濟等。第五，適度有效開發礦產資源，萬源礦產資源豐富，有煤（7000 萬噸）、錳（130 萬噸）、石膏（5000 萬噸）、鋇礦（400 萬噸）、硫鐵礦（3300 萬噸）、釩礦（6000 萬噸）、黏土等十多種，中石油萬源市羅文鐵山坡天然氣井創全國陸地單井日產量之最，可以有效促進經濟增長。

——打好生態牌，推動生態價值轉換。一是利用氣候資源優勢發展旅游業。萬源屬于亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，雨量充沛，無霜期長，可打造成 “春賞花、夏避暑、秋品果、冬看雪”的休閑農業四季循環運營模式。二是利用生物資源優勢創造農業價值。當地農產品有舊院黑雞（年出欄422 萬只）、富硒茶葉（年產6460 噸）、蜂桶蜂蜜、大巴山土豆、巖豆等，土壤天然富硒，萼貝、天麻、黃精等可實現食藥同補，有益健康，萬源高山富硒農產品具有顯著地理特征，具有較高地理品牌價值，可以轉化為經濟效益。三是萬源處于嘉陵江和漢江分水嶺，處于源頭地域，珍稀魚類蛙類資源品種較多，萬源市應當重視河流水域保護，加強漁業管理，保護魚類資源。四是利用高山農特生態產品提升品牌。要保護本土生態農特產品的地理價值和銷售價格，規范管理，充分發展媒體帶貨，營造消費本土品牌濃烈氛圍，暢通本地名產品產銷渠道，讓萬源本土產品不僅“產得好”更要“賣得好”，實現農民增收。

——打好成渝“雙圈”牌，主動融入大都市。由于地理位置和交通條件等限制，萬源市在省際交界區無法形成有影響力的中心城市，那么，讓自身有機融入“成渝西”，搭車“萬達開”將成為主要方向。中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝兩城帶動周邊農業、文旅等產業的“一條鏈”發展，拉動作用明顯。萬源市毗鄰重慶市城口縣，兩者歷史上頗有淵源，兩地同處成渝雙城圈邊緣地帶，雙方可加強規劃、政策、項目統籌，在基礎設施、特色優勢產業發展、自然生態保護等領域建立更加緊密的機制，探索統籌發展創新協同發展的路徑?！叭f達開”示范區也是萬源市可以依托達州發展的基礎，圍繞“創建萬達開川渝統籌發展示范區，推動渝東北和川東北地區一體化發展”，萬源市正好可以一眼向內，跟隨達州未來的重點規劃創條件地搭車，借助達州市“一核一圈兩翼三軸”，創造性對接西渝高鐵，借勢而為、借力而行，依托革命老區，著力三省市交界區位，突出生態特色產業，促進鄉村有效振興，推動自身快速發展。

——打好省際區位牌，營造良好發展環境。萬源市、鎮巴縣、紫陽縣、城口縣四個省際交界縣均屬于川陜革命老區，消除行政管轄壁壘，加強合作溝通、產品流通、交通連通，在生態環保、基礎設施建設、優勢產業布局等方面協同發展。一是建立協同發展機制。參考國內外城市圈發展經驗，建立省際交界區一體化連同發展機制，成立相應政府性和非政府性組織、行業協會、申請設立共同發展基金等，打破銀行信貸壁壘，鼓勵片區內周邊鄉鎮開展深度合作，形成通暢的商貿交流渠道，政府在稅收等門檻方面予以優惠或者補貼。二是共同推動特色旅游產業發展。四地共同處于大巴山腹地，長江兩大重要支流漢江和嘉陵江的源頭生態保護區，關聯共性強，生態綠色旅游、革命紅色旅游、三國文化旅游、古道文化旅游等重要的共性資源，需要共同發掘和連片發展開發旅游產品數量、提高旅游經濟收入和游客接待量、增強旅游接待能力。三是加速推進新型農業現代化建設。落實科學農業技術、互聯網技術、生態健康養殖理念、農業教育培訓等在農業領域的廣泛運用，共享先進經驗做法，擴大外部規模，帶動農戶加入，把更多的勞動力轉移到加工、流通和服務領域。共同推動地方特色產品規?；N售，建立營銷公眾號、直播帶貨平臺等，造勢宣傳，提高人氣，實現招商引資、茶葉臘肉展銷，提升經貿、旅游等綜合性效益，促進經濟又好又快發展。