公共服務視角下農村社區治理對策

□梁夢苑

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。農村社區是黨和政府聯系服務農村群眾的橋梁紐帶，農村社區治理直接影響著基層社會治理體系和治理能力現代化水平，關系著農業農村現代化建設。如何創新農村社區治理模式，加快構建科學治理體系，讓農村居民共享基本公共服務成果是農業農村現代化建設的重要任務。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口有2.64 億人，占總人口比重的18.70%，同10 年前相比上升5.44 個百分點。其中，65 歲及以上人口有1.9 億人，占總人口比重的13.50%。由于農村地區年輕勞動力外出務工、家庭結構改變，加之自身經濟水平和養老意識遠不及城鎮，農村地區的未備先老及未富先老的問題尤為突出。因此，要以解決農村養老問題為核心，提高農村社區承接基本公共服務效能，實現基本公共服務均等化和治理體系現代化，促進農村社區健康持續發展，全面推進鄉村振興。

存在的問題

——農村社區承接基本公共服務能力不足。一是政府干預導致農村社區決策能力不足。特別是在經濟發展相對落后的農村，該地區的社區工作人員及人民的民主意識相對落后，加之村干部自身因素，鄉鎮政府與農村社區原有的平等關系也極易成為上下級關系。社區對于鄉鎮政府的經濟依賴不斷增強，為獲得鄉鎮政府的支持，社區事務多由鄉鎮政府決斷，這就影響了基層民主自治的發展。鄉鎮政府的直接或間接干預不僅影響農村基本公共服務的供給，還不利于社區和村民和諧關系的發展，阻礙民主自治道路的建設和發展。二是社區群眾參與自治能力不足。村民是農村社區治理的主體，是社區治理中的重要角色，社區村民參與治理的程度能夠反映其自治的程度。然而由于社區村民的主人翁意識較弱，對于村里的大小事務都不愿參與。另外則是因為農村社區的基層干部沒有落實“以人為本”的思想，沒有深入聽取村民意見，導致村民自治被邊緣化。三是社會組織的參與和自治能力不足。國家鼓勵社會多方合力共治基層社會，各類社會組織理應在農村社區治理中發揮積極作用，但由于村民對社會組織的了解較少，社會組織難以在農村社區中開展工作，因此導致了社會組織難以發揮自身的專業優勢。

——農村社區經濟發展落后，資金匱乏。一是因為資源難以整合導致農村地區產業發展落后。多數農村地區產業發展、經營方式粗放、分散，難以滿足規?；s化生產條件，從而使產出效益低下，難以為社區治理提供資金保障。二是政府財力支持不足。由于各級財政都不同程度存在總量不足、供需矛盾突出的問題，無論是數量還是項目質量，政府給予農村社區治理的財力支持都十分有限，難以保障農村地區養老服務需求。三是資金來源單一且不穩定。農村經濟發展相對落后，村民大多從事傳統農業生產，但傳統粗放的農業生產所產生的經濟效益較低，而且農業容易受到天氣和自然災害的制約，有著不確定性和不穩定性。同時，無論是傳統農業生產方式還是機械化生產都需要有充足的勞動力，而大量青壯年進城務工使農村地區的勞動力流失嚴重，這就導致農村地區的經濟發展難以為繼。

——農村社區治理人才不足、水平低。一是服務管理人員專業水平不高。由于農村地區青壯年勞動力流失嚴重，留下的多為老幼婦，這一群體的年齡較大、文化水平較低，大多沒有接受過專業的技能培訓。隨著經濟社會的不斷進步，村民的生活需求逐漸呈現出多元化的特點，但專業技能不足的社區工作人員難以協調村民多元的精神和物質需要的工作。從養老服務建設角度來看，農村社區的養老模式多為全托式養老照護為主，多集中在醫療保健服務方面，但基礎設施及專業人員配備均不齊全，使用率也很低，農村老人的養老意識較為傳統，多為居家養老，涉及精神慰藉方面的養老服務較少。二是村干部治理理念沒有根本轉變。部分農村地區仍然是政府包攬一切且主導所有的工作模式，而村干部只是充當了管理者角色，常把社區自治當作管理者的工作，為民服務意識不足，工作中多為行政命令的工作方式，不利于社區自治工作的開展。

對策建議

——增強農村社區承接基本公共服務能力。一是理順農村社區“兩委”權責關系，避免過度干預?！皟晌奔创逦瘯痛妩h支部，村委會與黨支部是兩個平行的基礎組織，村委會負責工作執行，深入到群眾當中聽取群眾意見，并向上級進行反饋；村黨支部則是負責領導和監督工作，是農村社區發展的引領者。明確“兩委”的權責關系才能共同推進農村社區治理體系的建設和發展。二是積極鼓勵村民參與到農村社區治理中。村委會可以通過加大宣傳農村社區自治的優勢，潛移默化地提升村民的主人翁意識和參與意識，積極引導村民參與到大小事務中來。同時還要營造良好的民主氛圍，農村社區信息應公開透明，充分聽取村民意見和建議，使其能表達自己的意愿，并且應及時處理。培養村民良好的民主參與感有利于提升村民參與農村社區自治的能力。三是協調統籌多方力量，引導形成多元治理格局。農村社區治理工作復雜且瑣碎，應多主體合力開展。要明確政府職責，建設服務型政府，不斷完善農村社區自治結構體系；要積極引導社會組織參與到農村社區治理中，充分利用社會組織的優勢和特長，整合資源構建共建共享農村社區治理的新格局。

——持續推動農村經濟發展。一是因地制宜發展農村社區集體經濟。良好的經濟基礎是推進農村社區治理工作的關鍵，農村社區資金不能僅依靠財政支撐，更應該根據農村社區本地特色發展適合的產業經濟，轉變僅靠農業種植發展的經濟模式，充分利用“互聯網+”平臺延伸產業鏈，實現經濟效益最大化。同時發動廣大村民成立農民專業合作社引領全體村民共同發展經濟。要通過招商引資鼓勵年輕人返鄉創業就業帶動本地村民發展經濟。二是農村社區治理的主要資金來源是政府，在中央和地方公共財政預算中將農村治理專項資金納入經常性預算，并通過法律法規明確農村治理專項資金的支出比例，保障農村社區治理資金基本需求。特別是在養老服務方面，財政資金可用于農村養老基礎設施建設、農村老人日常生活照料和精神慰藉的管理及服務費用?；蛘邔①Y金用于人員和技術的支持，幫助農村經濟轉型發展。三是整合其他社會資源，發展農村經濟。鼓勵引導其他社會組織或是企業投資參與到農村社區治理中，為農村社區治理工作提供資金支持。

——培育農村社區治理人才，提升社區工作人員工作能力。一是加強農村干部業務技能培養，不斷提升管理和服務水平。農村干部的工作能力和工作理念是體現農村社區治理水平的關鍵，農村社區干部應積極轉變治理理念，要深入到村民中積極主動了解他們的所需所想，聽取意見和建議，將管理轉變為服務，把工作落實好。二是定期對農村干部展開業務培訓，對其業務能力進行考核，以不斷提高農村社區干部的管理水平，改進在治理工作中的不足。三是因地取“才”，鼓勵農村優秀大學畢業生返鄉建設農村，吸納本村中的優秀年輕人才參與到農村社區治理中，為家鄉建設和發展貢獻自己的一份力量。另外還可以通過人才引進，吸納優秀人才下鄉參與治理。四是充分發揮農村老人的余熱。老一輩村民對家鄉有著深厚的感情，同時有著豐富的經歷和經驗，要鼓勵有能力的老人加入到治理隊伍中，推動農村社區治理。此外，還可以借助“時間銀行”這一項目，鼓勵社會有識之士加入志愿者隊伍，以時間換服務、以服務換服務，將志愿服務時長轉化為自身及家庭所需的服務。