德昌縣強農固基實踐與啟示

□胡勇

為了深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，落實四川省委、省政府鄉村振興戰略部署，德昌縣委、縣政府圍繞“三農”中心工作，不斷地創新工作思路，把強農固基、特色發展、綠色生態發展作為該縣農業發展方向。從近兩年農業發展成績看，在園區建設、特色產業、生態發展、基礎設施、涉農重點工程項目等工作方面，都取得了明顯成效。但是調研發現，德昌縣還存在五個方面發展不足，對此，我們提出了五個方面對策建議。

德昌縣基本情況

德昌縣隸屬四川省涼山彝族自治州，是個少數民族居住區，總面積2284 平方千米。截至2020 年末，德昌縣常住人口21.6533 萬人，下轄2 個街道、8 個鎮、2 個鄉?？h域蘊藏豐富的自然資源，森林覆蓋率41.7%，草地面積占總面積的27.5%，為農林牧漁業發展提供了天然優勢條件。

在推進鄉村振興戰略進程中，基于德昌實際，德昌縣委、縣政府不斷創新探索農業發展新路子，農業發展取得了較為明顯的成績。

農業發展主要成績

德昌縣農業農村局提供的資料顯示，在2021 年發展基礎上，2022 年上半年德昌縣農業發展基本實現了上年度計劃目標，形成了“以農戶家庭經營為基礎，以合作與聯合為紐帶，以社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業經營體系，夯實了德昌縣農業發展根基。主要成績有四個方面：

——農畜牧業發展穩中求進計劃任務完成較好。截至2022 年上半年，德昌縣完成第一產業目標，其增加值預計達到9.6億元，增速6.0%，完成上半年任務數的100%。小春糧食總播種面積5萬畝，產量1.09萬噸；蔬菜播種面積8.15 萬畝，產量18.01萬噸；水果種植6.18 萬畝，收獲面積3.44萬畝，產量4.47 萬噸。生豬出欄12.98 萬頭、牛出欄0.8 萬頭、羊出欄5.21 萬只、禽出欄80.89 萬只、肉類總產1.214 萬噸、禽蛋產量1102 噸、奶產量64 噸，水產養殖面積5850 畝，產量1261 噸。相比2021年，德昌縣農畜牧業發展穩中求進，計劃任務完成得較好。

——高標準農田建設和保鮮冷藏項目基本完成。一是高標準農田建設情況。已完成2019 年高標準農田建設項目工程審計工作；已完成2021 年度1.66 萬畝高標準農田建設任務，項目概算總投資7154.63 萬元；已完成2022 年高標準農田建設項目規劃設計和實施方案的上報立項，擬建設高標準農田面積1 萬畝，概算總投資3000 萬元；已完成2021—2030 年高標準農田建設項目規劃編制。二是農產品產地保鮮冷藏設施建設項目情況。進一步完善了2021 年中央財政現代農業烘干冷鏈物流非試點縣建設項目的收尾工程，抓好2022 年農產品產地保鮮冷藏設施建設項目的儲備和項目申報政策的宣傳，已完成14 戶申報主體的項目儲備。

——落實鄉村振興規劃的年度計劃在穩步推進。德昌縣落實鄉村振興規劃的年度計劃在穩步推進：穩步推進2022 年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目，6 月底新（改）建農村衛生廁所1100 座，完成目標任務的30%；完成下撥2022 年省、州實施鄉村振興先進鄉鎮、示范村考評激勵資金470 萬余元；落實13 家省、州級龍頭企業和3 家州級現代農業園區開展貸款貼息申報工作，8 家企業共申請省財政貼息資金380.66 萬元。

——園區建設、生態農業和優良育種有序推進。一方面依托智慧園區建設，做強做大農業產業樣板。麻栗稻漁園區，率先在麻栗鎮先行先試，以全鎮8 個村集體共同組建集團公司，鼓勵老百姓以土地入股、勞動力入股、資金入股等方式成為公司股民，并以公司為平臺引進中海外建設發展（成都）有限公司、四川泰隆農業科技有限公司，參與以“稻田+N”多業態發展的德昌縣麻栗稻漁（中國·德昌香稻）現代農業園區建設。規劃概算投資19 億元，現已流轉試驗區土地1000 畝成片種植德昌香稻300 畝，優質稻種700 畝（其中100 畝超高產攻關），與國家雜交水稻工程技術中心成都分中心團隊開展技術合作，開展水稻畝產1200 公斤超高產攻關；鹿廠片區規劃設計完成，正在進行水溝修復、重建，棧道基礎開挖，稻漁共生基礎打造等。巨星智慧生豬養殖園區，2022 年擬投資10.5 億元，將持續加快建設進度，盡早完成養殖區、飼料加工區、屠宰區、糞污處理區、生活區建設，實現項目投產運行。角半櫻桃園區，圍繞州級園區創建標準補齊短板，已完成溝渠建設4585.9 米、產業道路7282.2 米、管道12160 米、水池7 口；櫻桃種植數字信息化建設項目已通過財評。桑椹園區，圍繞省級園區創建標準補齊短板，已完成桑椹清洗分選車間及配套設施，完成桑椹收銷12.7 萬噸和桑園地套種大豆2000 畝。供港果蔬園區，目前正在加緊樓群基礎設施建設。

同時保量提質，推進高效安全綠色生態農業發展。德昌縣把保證總量、提升質量，推進高效安全綠色生態作為農業發展的重要內容。主要做法：一是積極加大畜禽生產，強化畜禽集中免疫工作，豬瘟、蹄疫、小反芻獸疫免疫密度達到100%；豬、牛、羊戴標率達到100%；狂犬病免疫密度達到99%，做到應免盡免。二是申報成功國家級生豬調控基地1 家，省級生豬調控基地5 家，州級生豬調控基地12家，建成標準化養兔場3 個，完成《德昌縣2020 年度非畜牧大縣規模養殖場糞污治理項目（小沼集中供氣站）》的安裝及驗收工作，重點推廣稻漁綜合種養、“養殖—沼氣—種植”等生態循環特色農業，加強沼氣安全管理，杜絕發生沼氣安全事故。三是已完成兩次紅火蟻防控服務5800 畝，建立農藥實際使用量動態監測點10 個，開展科學安全使用農藥培訓10場次，加大綠色農藥及綠色防控產品試驗示范力度，促進農藥減量增效。四是利用春季農資打假專項行動、春雷行動、打擊非法捕撈專項行動等契機，督促落實安全責任，建立健全鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系，抽檢農產品基地、農貿市場、農業園區、家庭農場等118 個，合格率達100%，檢查農資經營門市93 家，抽檢了18 個畜產品、3 個水產品、38 個蔬菜水果產品，檢疫動物3630 批次，動物產品7064 批次，規范休閑垂釣行為30 次，報廢拖拉機1 臺，打擊農機假牌假證2 起、私自改裝掛車農機違法行為1 起，辦理行政處罰案件8 件，沒收劣質農藥243 瓶，罰沒金額4300 元。

另一方面推廣良種，同時注重轄區農業品牌打造塑造。一是圍繞推進農業供給側結構性改革和農業高質量發展總要求，承擔涼山州水稻種質資源保護試驗，設置1 個試驗點，3 個品種，大力推廣優良品種，確保了良種覆蓋率達96%以上，市場抽檢合格率達95%以上，全面開展主要農作物種子網上備案全覆蓋。二是“以獎代補”的方式引導和鼓勵龍頭企業、專合經濟組織、家庭農場等新型農業經營主體積極開展“三品一標”認證申報工作，“德昌桑椹”“建昌板鴨”獲國家地理標志保護產品，“德昌草莓”獲得農產品地理標志，“德昌香米”“德昌水?！薄暗虏ｉ比〉脟业乩順酥拘陨虡?，“德昌建昌鴨”列入國家級建昌鴨保護項目，“德昌水?！绷腥胧〖夁z傳資源保護名錄，持續加強對現有20 個“三品一標”農產品的監督管理，鞏固率達100%，應用省級追溯平臺錄入產品收獲批次460 條以上、應用國家追溯平臺錄入銷售批次520 條。

在此基礎上落實惠農政策，創新轄區農村農業發展方式。一是已基本完成2022 年耕地地力保護補貼資金兌付工作，成功發放資金1917.05 萬元，惠及農戶4.1 萬余戶，戶均補貼467 元，兌付率99.67%。二是實施農機購置補貼資金18.922 萬元，對申請補貼購機者100%入戶核實，受益農戶16戶，補貼農機具18臺，新增農機總動力471 千瓦。三是全縣共有455 個農民專業合作社、家庭農場1395 家。其中國家、省、州、縣四級示范農民專業合作社共34 個，省、州、縣三級示范家庭農場72 家，正在申報農業科技示范基地。四是持續開展農村土地承包經營確權登記頒證，全縣土地確權總地塊363355塊，實測面積51.49 萬畝，已頒證農戶43129 戶，頒證率91.36%，有序引導1.6萬畝土地規范流轉；強化投資融資風險防控，總結推廣盤活撤并村閑置資產、“三權分置”所有權分紅等發展模式，培育壯大新型農村集體經濟；指導各鄉鎮（街道）堅持因地制宜、尊重民意原則，對原村集體經濟規模和債權債務相差不大、成員意見統一的，由合并村統一“一本賬”管理；2022 年上半年共調處各類土地糾紛24 件，及時化解矛盾糾紛，維護農村社會穩定。五是將發展現代農業產業園區作為推動“中國農業硅谷”建設的“牛鼻子”，持續加快以麻栗稻漁、巨星智慧生豬養殖、供港果蔬、桑椹產業為代表的現代農業園區建設，著力打造生態水產品養殖、農業科技創新、休閑觀光旅游等多位一體的田園綜合體，實現一二三產業融合發展。

德昌縣農業發展面臨的不足

調研發現，德昌縣農業發展主要面臨五個方面短板不足，對于該縣鄉村振興和農民共同富裕有一定的制約影響。

——農業產業鏈條閉環還不夠完善。實踐表明，閉合農業產業鏈條是農業現代化發展的重要內容，是鄉村振興的重要載體，對于推動農業高質量發展和增加農業附加值意義重大。目前，德昌縣農業發展面臨產業鏈條閉環還不夠完善問題，需要進一步完善農業產業鏈閉環能力。

——農業投入資金融資渠道不順暢。農業是建設周期長收益慢的行業，尤其一些新特農業，項目資金需求量大，配套資金如果不能及時到位，將會出現防控病蟲害經費緊張、優良育種資金不足、服務農業的配套項目資金不足等問題，會嚴重制約農業高質量發展，需要暢通德昌縣農業投入資金融資渠道。

——高新科技賦能農業發展力度需加大。農業行業高新技術創新難，應用普及高新技術產業在農業中使用也因各種區域、片區條件差異性有很大的差別。農村要實現高質量發展，除了發展優勢產業、增加農業附加值之外，從農業現代化角度看，德昌縣需要加大高科技賦能農業發展的力度。

——需要改變陳舊觀念加強創新力度。受制于涼山州整體處于落后地區，一些農民在種植、耕作方面思想落后，無創新意識，更無創新行動；受制于涼山州民族地區農村居民的文化程度平均偏低的現實，智能化的現代化農業創新發展更難以實現。需要加強德昌縣農業創新發展力度。

——農村農業人才隊伍工作還需加強。推動農業高質量發展，需要有人才保證。德昌縣出臺了吸引人才服務基層、服務鄉村的相關政策，實施了村級“第一書記”掛職制度，積極推進人才回鄉創業，推動致富能人帶領村民致富。但是，在實際工作中，服務農村農業人才工作還需加強。

啟示與建議

針對德昌縣農業發展面臨的不足，通過深入分析，我們認為，補齊德昌縣農業發展短板弱項對于推動該縣鄉村振興戰略和農民共同富裕意義重大。對此，我們提出了五個方面的對策建議。

——增強村“兩委”能力，夯實農村組織。農村發展首先離不開村級“兩委”組織領導，尤其在實現鄉村振興和共同富裕戰略背景下。對此，我們建議：一要強化村“兩委”班子能力素質提升。針對村“兩委”開展“對癥下藥”培訓，需要什么就補什么，不斷增強“兩委”能力素養和領導力。二要融合駐村工作隊與村“兩委”工作效能，協調好二者關系，充分發揮好他們服務鄉村建設的能效。三要緊密聯系群眾，關心群眾疾苦，急群眾所急，想群眾所想，在群眾中樹立“兩委”的威信，夯實“兩委”組織基礎。

——完善惠農政策，落實涉農重大項目。落實涉農服務的重大項目和筑牢農業發展基礎是確保農業發展穩中求進的重要舉措。對此，我們建議：一要強化惠農政策宣傳引導，為全面落實惠農政策營造良好氛圍，驅動農業生產內在動力。強化落實措施，確?；蒉r資金?？顚Ｓ貌槐慌灿?。二要進一步加強高標準農田項目、基本水利設施、鄉村振興專項項目等重大項目落實。三要強化監督措施，落實工作責任制，接受和及時處理群眾反映的問題，及時糾正、規范和落實惠民相關政策。

——培育專業人才，滿足農業人才需求。培育農業專業人才是確保德昌農業高質量發展、農業現代化的重要途徑。對此，我們建議：一手抓吸引更多人才服務德昌縣農業發展、獻身農村發展事業，另一手注重培育本土化農業人才，培育家鄉帶頭能人，造就一支懂農業、愛家鄉、愛農民的人才隊伍，不斷地滿足德昌農業發展對于人才的需求。

——加大農業投入，優化農業資金使用。加大農業經費投入和優化農業資金使用是確保德昌農業高質量發展的必由之路。對此，我們建議：一要繼續加大農業經費投入，鼓勵多元化主體資金投入到農業發展中。二要進一步探索涉農資金的整合機制，把分散的資金集中起來辦大事，發揮涉農資金的聚集效應和規模效應。三要進一步優化農業資金用途結構，確保把有限的資金用到刀刃上。

——創新發展思路，創新農業發展模式。創新農業發展是提升德昌農業發展水平的重要出路。對此，我們建議：一要提升農產品生產、加工和銷售一體化創新發展模式，增加農產品附加值，增加農民收入。二要繼續落實“公司+農戶”的農業創新發展模式，穩定各方利益。三要把新技術植入到農業產業鏈發展中，比如電子商務和直播帶貨等，提升德昌縣農業發展的科技賦能能力。