完善委員聯系界別群眾制度機制的理論探幽與實踐求索

韓志宏

(信陽師范大學，河南 信陽 464000)

黨的二十大報告指出，要完善“委員聯系界別群眾制度機制”[1]39。這既是人民政協組織深入履職的優勢所在和聯系服務界別群眾的有力保障，也是健全中國特色社會主義民主政治制度的客觀要求；既是國家公權力與民眾私權利實現充分溝通的有效渠道，也是當前人民政協工作中亟須創新完善的重要部分，對持續有效推動民主協商、增進協商互動、廣泛凝聚共識等具有重要作用[2]。針對界別群眾之間聯系較為松散、相關活動開展缺乏組織平臺、政協委員收集界別群眾意見建議較為困難、聯系方式單一滯后等問題[3]，人民政協需要站位全局強化頂層設計，服務中心進行科學謀劃，圍繞民生力求精準施策，創新舉措務求取得實效，將完善委員聯系界別群眾制度機制抓實落細。

一、完善委員聯系界別群眾制度機制的重大意義

完善委員聯系界別群眾制度機制，是深入貫徹落實黨的二十大有關精神的重要內容與實踐要求，對堅持以人民為中心的發展思想、發揮人民政協統一戰線基本功能、展現我國新型政黨制度特色優勢和推動實踐全過程人民民主等具有重大意義。

(一)深入貫徹以人民為中心的發展思想的必然要求

“人民性是馬克思主義的本質屬性”[1]19，人民立場是中國共產黨人的根本立場。習近平總書記強調，要“堅持人民政協為人民”[4]，“人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，……要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議”[5]10。這些科學表述與重要論斷，是黨的性質宗旨在人民政協工作中的具體體現。人民政協的本質屬性是人民性，主要表現在基本性質、功能定位、職能職責，以及協商主體、協商內容、協商方式等方面與人民密切相關。要牢固樹立從人民中來、到人民中去，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[1]27的思想觀念，緊緊圍繞以人民為中心的發展思想對黨和國家各項事業進行科學謀劃和有序推進。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，緊扣民生建言資政，不斷增進人民福祉，切實促進和有力改善民生，是人民政協一切工作的出發點、落腳點和著力點。因此，完善委員聯系服務界別群眾制度機制，是人民政協堅持以人民為中心發展思想的重要一環，可以更好地鼓勵政協委員履職盡責，有效踐履人民政協為人民的崇高歷史使命與重要責任擔當。

(二)切實發揮人民政協統一戰線基本功能的內在體現

人民政協作為一個政治組織，在成立伊始雖臨時代行過人民代表大會的職能，但其始終是中國共產黨領導的各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各族各界人士等共同組成的人民民主統一戰線組織。從人民政協成立之日起，統戰性作為其基本屬性就與生俱來且持續彰顯至今。在此后不同歷史時期，伴隨我國統一戰線性質、對象和任務在不同發展階段的深刻變化，人民政協作為統一戰線組織的性質一直未曾改變。隨著中國特色社會主義進入新時代，在我國經濟成分更加多樣、社會結構更加多樣、人們思想觀念更加多樣的發展態勢下，統一戰線面臨的時與勢發生了某些重大變化，統一戰線聯系與服務的范圍對象更加廣泛。作為最廣泛的愛國統一戰線組織的人民政協，在踐行大團結大聯合本質要求進程中，通過完善委員聯系界別群眾制度機制，可以更好地關注各類階層訴求，協調不同群體利益，在聯系服務中團結、教育和引導各界別群眾，切實發揮人民政協的統一戰線基本功能。

(三)充分展現中國新型政黨制度優勢的生動寫照

人民政協作為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[5]5的不可或缺的重要政治形式和組織形式，是“具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”[6]，具有極強的“黨派性”[7]和鮮明的中國特色。人民政協在中國共產黨的堅強領導下，積極發揮專門協商機構作用，堅持做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”[8]，最廣泛地團結引領各族各界人士心往一處想、勁往一處使，形成全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的強大合力。這是我國新型政黨制度優勢在人民政協事業發展實踐中的突出表現。政協委員來自不同黨派、界別和團體，通過完善委員聯系界別群眾制度機制能夠更好地調動政協委員履職盡責的積極性、主動性、創造性，能夠更好地激發政協委員全面、廣泛、深入聯系服務界別群眾，充分代表反映各方利益訴求。人民政協在民主協商中求同存異、達成共識、凝心聚力，推動中國新型政黨制度更加成熟、更加穩定、更加完善，既有力體現了多黨合作的生動局面、政治協商的卓越功能，又能有效展現中國新型政黨制度的獨特優勢。

(四)堅定實踐全過程人民民主的重要方面

中國特色社會主義的生命在于人民民主?！叭^程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]37我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，對堅持人民主體地位、豐富民主實踐形式、擴大有序政治參與和保障人民當家作主提供了堅強支撐，是實踐全過程人民民主的有力制度體系保證。人民政協作為專門協商機構，“是人民民主的重要形式”[9]。人民政協開展政協協商，加強制度化、規范化、程序化功能建設，是進一步健全制度化協商平臺、大力推進協商民主廣泛多層制度化發展的重要內容。人民政協通過完善委員聯系界別群眾制度機制，能夠更好地深入各界別，真正調研、聽取、收集廣大群眾意見建議，切實代表、反映、維護基層群眾利益訴求，從而在發揚民主、增進團結、建言資政和凝聚共識中不斷相互貫通、雙向發力、提質增效，穩步助推全過程人民民主實踐“最后一公里”落地生根。

二、政協委員聯系界別群眾工作中存在的主要問題

當前，政協委員采取多種渠道、途徑和方式與界別群眾開展廣泛、深入、持久的聯系，并逐步形成了一定的制度機制。但從聯系工作實際來看，仍然存在諸多不足。

(一)自身思想認識和能力水平參差不齊

政協委員由協商推薦產生，來自各行業各領域各方面，不同的政治素質、思想覺悟、理論水平和工作性質，決定了他們對履職盡責的主觀認知與能力參差不齊。多數政協委員能夠嚴格要求自己，珍惜難得的政治身份與榮譽，通過加強學習不斷增強履職本領，與界別群眾打成一片。但也有一些政協委員思想認識和政治理論水平不足，對自身職責定位不明確，對聯系服務界別群眾工作的重要性理解不夠透徹。一些政協委員缺乏與界別群眾開展有效溝通的渠道，與群眾坐不到一起、聊不到一塊兒、談不到心坎兒上，“說不下去，說不上去”[10]的現象較多。一些政協委員日常工作較忙，聯系與調研不夠主動，對界別群眾面臨的問題缺乏深入了解、全面把握和深度思考，提不出專業性、針對性和可操作性強的建議，撰寫不出高質量調研報告、社情民意和政協提案。

(二)聯系界別群眾制度機制不夠健全

當前，政協委員除了界別設置不夠科學完善之外，其聯系界別群眾的激勵機制、履職保障機制及培訓制度等方面仍有不足。首先，政協委員界別設置的代表性不夠全面，科學性有待商榷，以致有的群體未被聯系，有的界別“觸角”伸展不到所代表的階層群體或行業基層。其次，有些地方政協委員聯系界別群眾的制度機制仍未形成有效閉環，精度不夠、成效較差、激勵性措施不足，對政協委員甘于奉獻的內生動力激發不夠。再次，政協委員聯系界別群眾的時間、經費、場地等條件相對欠缺，針對政協委員的履職能力提升培訓質量不高、次數不多且多數流于形式，由于保障機制不健全而影響了政協委員聯系界別群眾的有效開展。

(三)聯系界別群眾方式方法差異明顯

近年來，各地人民政協組織在完善委員聯系界別群眾制度機制上，進行了大膽探索和有益嘗試，既有對傳統方式的完善，又有對新方式的創新，但總體而言仍呈現一定的不平衡性[11]。一方面是地域差異導致的不平衡。在東中西部之間、同一區域的不同省市之間亦或同一省市的不同市縣之間，委員聯系界別群眾的方式存在一定差異。一般來講，經濟發達地區相較欠發達或落后地區的委員聯系界別群眾方式更加豐富多樣，尤其是線上方式的應用更加充分有效。另一方面是行政級別不同導致的不平衡?？偟膩砜?，行政級別越高的城市，其政協委員線下線上聯系界別群眾的方式就越完備。如省會城市、副省級城市明顯優于一般地級市。隨著所屬城市行政級別的降低，政協委員聯系界別群眾的方式也相應呈現遞減趨勢，這與不同行政級別城市對人民政協的重視程度和調動資源能力的差異有直接關系。

三、完善委員聯系界別群眾制度機制的基本原則

完善委員聯系界別群眾制度機制，不僅是加強政協委員更好履職的一項重要內容，而且是黨和國家事業發展中的一項重要政治任務；既是落實政協工作向縱深推進的必要抓手，又是新時代新征程人民政協提高政治站位、矢志開拓創新和敢于直面問題的大棋局，為此必須堅持以下原則。

(一)堅持黨的領導

黨的二十大報告強調：“堅持和加強黨的全面領導?！腰h的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節?！盵1]26只有堅持黨的全面領導，才能保證黨和國家各項事業沿著正確方向前進，黨對人民政協工作的領導當屬應有之意。委員聯系界別群眾制度機制的完善，尤其是在不同界別、行業、地區等建立推廣“委員工作室”制度，涉及政協組織、委員個人、界別群眾和基層人民等極其復雜關系的妥善協調，只有將堅持黨的領導始終全面貫穿其中，才能確保此項工作科學有序開展。

(二)堅持守正創新

“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代?！盵1]20完善委員聯系界別群眾制度機制，一方面務必要守好堅持和完善中國共產黨領導的人民政協組織是黨和國家政治生活中重要制度性安排的正確定位，守好充分發揮政協委員參政議政、民主監督基本職能的正確安排，守好健全完善政協委員長期以來在聯系界別群眾過程中探索積淀而成的有益制度機制的正確經驗。另一方面也務必要根據新時代新征程發展新形勢和人民政協工作實踐創新新要求，充分借鑒當代政治文明建設新成就和積極運用科技變革最新發展新成果，在持續豐富完善、高度凝練總結的基礎上，創委員聯系界別群眾陣地之新，創委員聯系界別群眾平臺之新，創委員聯系界別群眾載體之新，創委員聯系界別群眾制度機制之新，從而更好地滿足社會發展和時代進步對人民政協工作實踐不斷創新的期待。

(三)堅持突出優勢

委員聯系界別群眾制度機制的完善，不是千篇一律、千人一面，而是各地既有相通共同的地方，又要緊密結合本地區傳統優勢打造聯系界別群眾制度機制的特色品牌。因此，要強化“以委員為主體，以界別為依托，將委員聯系界別群眾工作與優化界別設置建設等有機結合起來”[12]，將聯系界別群眾機構與制度機制建設協調統一起來，將各地、各行業實際情況與特色做法凝練出來，不斷淬煉品牌、突出自身優勢，以適合本地的方式實現既有制度機制的最優化[13]，切實以特色優勢和實際成效不斷完善相關制度機制。

(四)堅持問題導向

問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現。政協工作只有善于發現并正視問題，主動聚焦并破解問題，才能廣泛凝聚人心與不斷增進共識。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵14]聯系界別群眾需要通過一定的形式、依托一定的載體，但絕不是走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止的形式主義。只有突出問題導向，直面問題，研究問題，才能不斷提出新理念新思路新辦法真正解決問題，進一步增進與群眾的良好關系[15]。因此，政協委員務必抽出時間、充分準備、走進基層、深入調研、掌握實情，切實將界別群眾的“急難愁盼”問題收集起來、反映上去、持續跟進并及時反饋，真正做到以問題為導向完善委員聯系界別群眾制度機制。

四、完善委員聯系界別群眾制度機制的實踐路徑

完善委員聯系界別群眾制度機制，不僅僅是一項具體而微的工作，更是一個系統性工程。各級政協組織要廣泛調研、深入論證、有序推進，各級政協委員要下沉基層、發揮專長、躬身作為，才能進一步建章立制、突出實效。

(一)“頂層設計”與“因地制宜”，制度機制完善相得益彰

為完善委員聯系界別群眾制度機制，人民政協組織必須科學謀劃、分類施策、因地制宜調研制定與建立健全相關機制，并最終形成行之有效的制度。

首先，制定并實施政協主席聯系界別群眾制度。政協黨組、主席會議要把政協委員聯系界別群眾工作納入重要議事日程，定期研究部署并督查落實工作開展情況。如，每月固定兩三天，由政協主席會議成員輪流主持召開“主席聯系日”活動，健全各位政協主席聯系界別活動組、專門委員會聯系界別、委員聯系界別群眾工作機制，切實發揮以上率下引領和接續有力推動政協委員聯系界別群眾工作的示范作用和頭雁效應。其次，建立健全政協委員履職制度機制。本著界別群眾現實需求及政協委員專業特長建立“委員工作室”方針，科學規劃、統一標準、合理設置、規范運行涵蓋界別、單位、區域、行業、重點工作、政協委員個人等的“委員工作室”，并推薦代表性廣、影響力大、參政議政意愿強的政協委員擔任界別召集人，定期聯絡服務本界別群眾，為政協委員履職創造良好條件。同時，除了聯系界別群眾工作，還可以將思想政治引領、理論學習交流、民主監督工作等相互賦能。再次，健全政協委員聯系界別群眾引導激勵機制。各級政協組織要加強政協委員教育引導，增強政協委員對開展聯系界別群眾工作的思想認同、情感認同和價值認同，激發政協委員的內生動力與持久熱情[16]。將政協委員聯系界別群眾年度履職情況進行量化績效考核，對表現優秀的予以表彰獎勵并及時宣傳推廣好的經驗做法和正向典型事例，對落后的給予通報批評甚或慎重考慮下屆政協委員不再推薦提名，通過獎罰分明的舉措切實增強政協委員聯系界別群眾的積極性、主動性和創造性[17]。最后，健全政協委員聯系界別群眾保障機制?？茖W細化財政預算，給予政協委員履職活動必要的經費支持，使政協委員開展工作無后顧之憂。當然，要堅持不懈根據時代發展和工作要求進一步加強相關制度機制創新，不斷健全完善一整套涵蓋政協委員聯系界別群眾的管理運行、示范帶動、動態調整、履職考評等制度機制，使聯系服務的理念深入人心、推進基層、融入日常，確保政協委員真履職、群眾真受益、社會真和諧，不斷推進政協委員聯系界別群眾工作走深走實。

(二)“線下”與“線上”聯動，聯系平臺建設雙管齊下

隨著互聯網及移動終端技術的成熟與普及，人們平時的工作、學習和生活越來越離不開網絡，無時無刻不深受網絡影響。

一方面，守正創新搭好“線下”協商平臺。各級政協組織要充分利用和深入挖掘傳統線下協商平臺，在鄉鎮(街道)、村(社區)、園區等離界別群眾較近或便利之處，拿出專門經費設立協商議事室、委員工作室、社情民意收集室等，并將政協委員分類編入小組，合理安排任務全部有序下沉。鼓勵支持政協委員主動宣講政策法規，免費提供咨詢服務，積極化解矛盾糾紛，切實多辦實事好事，及時提交社情民意，通過“零距離”接觸、“面對面”協商、“心連心”議事，全力做到向外輻射帶動、工作重心下移、密切聯系溝通，真正解決好其所聯系界別群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感。另一方面，與時俱進開拓“線上”議事平臺。首先，各級政協組織要與當地12345政務熱線建立聯動機制，將界別群眾反映集中、涉及面廣、久而未決的問題作為重點協商議題，努力解決涉及界別群眾切身利益的大事小情。其次，在人民政協網站開辟協商專欄，動員各界別群眾在網上歸口反映意見建議、開展協商互動，力求達成最大共識和解決群眾關心關注的現實問題，充分發揮新媒體的新陣地作用。最后，打造“數字政協”，賦能政協委員聯系界別群眾。設置諸如“協商議事二維碼”等線上平臺，保證每個界別有專門的二維碼、每個二維碼有專門的網絡協商議事室、每個協商議事室有專人收集信息與協商議事的“三個專門”，使各界別群眾普遍感受到委員隨時聯系得上、政協時刻就在身邊。

(三)“請進來”與“走出去”，聯系渠道拓展齊頭并進

為充分聽取社情民意、廣泛凝聚群眾共識，各級政協組織及政協委員應主動作為，千方百計采取“請進來”“走出去”的方法，與各界別群眾聯絡感情并溝通想法，協調關系并理順情緒，反映民意并化解矛盾。

一方面，打造界別群眾“請進來”制度渠道。各級政協要把界別群眾請進來參加政協組織的各項活動，作為面向群眾開放平臺的基本要求和規定動作。如，每年舉辦若干期以“民生協商論壇”為平臺的議政活動，同時設立現場和網絡直播連線，讓廣大界別群眾在廣泛參與民生議題協商當中議問題、談想法、出思路、達共識。此外，各級政協還可以充分利用電視問政、電視協商《同心圓·大家繪》等類似主題的平臺，精心選擇協商話題，精細制作議政節目，精致打造政協品牌，邀請政協委員、界別群眾一起登臺，講述或記錄政協委員聯系服務界別群眾的生動故事和實事好事。這樣既可以增進感情拉近雙方的心理距離，又能夠形成良好的示范帶動效應，引導更多政協委員關心幫助其所聯系界別群眾，營造廣大政協委員主動履職、積極作為、盡心盡責的社會氛圍。另一方面，構建界別群眾“走出去”制度渠道。首先，確定真實議題需要“走出去”。各級政協組織確定協商議題不能應然性地閉門造車，而應實然性地深入界別開展調研，廣泛征求群眾意見，在集思廣益的基礎上將界別群眾真正關心的問題作為議題，這樣選定的協商議題才具有實際價值和現實意義。其次，尋求科學對策需要“走出去”。在選定好議題后，同樣不能想當然地提出建議措施，或通過召開座談或到田間地頭、工廠車間、庭院廣場等基層一線，邀請廣大界別群眾群策群力、出謀劃策，獲得接地氣的主意、真實管用的辦法，增強所提對策措施的可操作性、針對性和實效性。最后，評價實際成效需要“走出去”。對措施落實過程中的監督評價，也需要人民政協組織邀請政協委員和界別群眾代表共同參加，既可以請群眾代表反饋存在問題，又可以讓群眾代表切實監督措施執行情況，使其真切感受黨和國家對提案辦理的重視，增強界別群眾對協商的充分支持，進一步增進對黨和政府的高度認同。此外，創新各級政協組織與政協委員聯系群眾深度融合渠道。積極構建“政協黨組—專委會履職黨支部—界別履職黨小組—黨員委員—黨外委員—界別群眾”工作傳導體系，始終將政協委員聯系界別群眾工作置于黨的堅強領導之下，建立政協黨組會議、主席會議統籌協調，各專委會及履職黨組織共同推進的工作機制，將政協委員收集上報的社情民意及時向黨委、政府反映，并在第一時間反饋采納及辦理情況。各級政協專委會履職黨支部和界別履職黨小組以跨領域、跨層級、跨地域、跨產業等方式，與委員工作室所在鄉鎮(街道)、村(社區)、園區及相關部門黨組織聯建共建，共同拓展委員聯系界別群眾工作渠道。

(四)“組織安排”與“志愿服務”，工作格局有機協調聯動

為大力推進政協委員下沉基層一線和更好聯系服務界別群眾，需要積極構建“由下至上”的委員聯系界別群眾工作格局，將政協委員的飽滿熱情與潛在能力充分調動起來，盡力將界別群眾的問題解決在基層。如，本著就地、就近原則，村(社區)能夠解決的問題，就由聯村(社區)政協委員和村(社區)政協聯絡員通過村(社區)“有事好商量”議事平臺，組織村(社區)干部和群眾代表等當面交流、坦誠協商，達到短時間內釋疑解惑和解決問題的目的。村(社區)解決不了的，就由政協委員工作室一月一收集、一季度一匯總報到鄉鎮(街道)黨組織進行研究，由鄉鎮(街道)委員工作室通過鄉鎮(街道)協商議事平臺，組織相關村(社區)干部、群眾代表、政協聯絡員、聯村政協委員等緊扣問題開展協商。鄉鎮(街道)也不能解決的問題，就由鄉鎮(街道)政協委員工作室帶領聯村政協委員、村政協聯絡員在進一步調查研究基礎上形成報告，交由縣政協轉交有關部門限期辦理?？h政協仍然解決不了的，再以專報形式向市政協或省政協逐級上報尋求幫助解決。通過這一聯動工作格局，盡可能地將基層問題解決在身邊、化解在一線，大力提高界別群眾的滿意度、幸福感。

除此之外，為更好地團結各界、凝聚共識，各級政協組織可以通過開展志愿服務活動，充分發揮政協委員的專業特長與行業優勢，切實為界別群眾解困紓難。如，組建政協委員法律志愿服務團，深入基層一線宣傳法律知識，為群眾提供法律咨詢服務；組建政協委員醫藥衛生志愿服務隊，深入群眾普及基本醫療衛生知識，并提供常見病咨詢和診療；組建政協委員科技志愿服務組，深入村(社區)宣講科學文化知識，維修家庭日常電器等?？傊?，此類志愿服務活動，不僅可以調動政協委員熱心公益事業發展，切實為界別群眾辦實事、解難事、做好事的主觀能動性，還可以讓群眾切實感受到政協委員是群眾的知心人、暖心人和貼心人，能夠為大家帶來實實在在的支持與幫助。

因此，各級政協組織作為聯系黨和人民群眾的橋梁與紐帶，通過完善委員聯系界別群眾制度機制，可以大力激發廣大政協委員切實由“要我聯系”向“我要聯系”轉變，使之真正能夠走出單位、深入基層、走進群眾，聽真話、摸實情、出實招、起實效，精準掌握群眾思想動態與困難問題，突出體現政協委員的責任擔當，進一步暢通界別群眾知情明政渠道，在為界別群眾聯系服務中擔好建言資政使命、踐履凝聚共識職責。同時，以委員聯系界別群眾制度機制的完善為切入口和著力點，可以更好地發揮人民政協組織獨具中國特色政治制度安排的突出優勢，進一步堅定國人對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為人類政治發展提供中國智慧、中國方案、中國力量，從而廣泛凝聚起廣大中華兒女為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的強大合力。