智慧教育視域下開放大學教育管理的新實踐

賴翠芳

（福建廣播電視大學三明分校，福建 三明 365000）

傳統的教育管理主要是管理者通過組織協調管理隊伍，利用教育系統內的各種信息實現教育管理目標的過程。在智慧教育視域下，教育管理環境在信息技術的加持下得以改革與創新，智慧化的教育管理是管理者基于智慧教育發展成果，借助智慧管理系統對各項管理需求進行智能化處理，具體包括數據挖掘、自動化管理、實時監控等主要內容[1]。相較于傳統的教育管理，智慧教育視域下的教育管理呈現出可視化操作、智能診斷、自動調節、大數據采集與科學決策等特征?；谏鲜鰞瀯?，國內開放大學紛紛開展智慧管理探索，例如，上海開放大學搭建了智慧教學資源管理平臺、宿遷開放大學引入物聯網水電管理系統來升級智慧校園?；谝延械膶嵺`，立足智慧教育視角推動開放大學教育管理發展與創新具有多重價值：有利于整合教育管理服務資源，實現資源的合理配置；有利于拓寬教育管理服務路徑，豐富服務手段，提升教育管理服務效能；有利于促進學生的全面發展，促進“自適應”教育管理模式生成等。

教育管理部門積極出臺相應政策，以支撐、驅動智慧教育視域下的教育管理智慧化轉型。例如，2016 年，《教育信息化“十三五”規劃》 提出，要深入推進管理信息化，構建覆蓋各級教育行政部門、各級各類學校與相關教育機構的國家教育管理信息化體系；《2019 年教育信息化和網絡安全工作要點》將規范教育信息化標準化管理列為重點任務；2022 年，《國家智慧教育公共服務平臺接入管理規范（試行）》 在接入要求、接入流程、運行管理等方面明確加強智慧教育服務平臺管理的相關辦法。上述政策的頒布與實施對于完善開放大學教育智慧管理支撐環境具有重要意義?？傊?，無論從理論、實踐層面，還是政策層面，立足智慧教育視域推動開放大學教育管理創新具有可行性與必然性，因此，有必要繼續深入開展開放大學教育管理智慧化實踐，通過經驗總結與現實反思，探索更加科學、有效的教育管理智慧改革辦法。

一、智慧教育視域下開放大學教育管理的新實踐

智慧教育視域下，許多開放大學的教育管理已經廣泛開展智慧化發展探索。本文從新主體、新技術、新模式三個方面出發，梳理智慧教育視域下開放大學教育管理實踐經驗，為后續的研究提供理論支撐與借鑒。

（一） 智慧教育視域下開放大學教育管理的新主體

通過梳理相關文獻資料發現，學術界對智慧教育的概念缺少統一定義，但大部分學者認同智慧教育區別于傳統教育的表現是學生、教師、學校管理層、家長、社會公眾、政府等都是教育的相關者，各個主體都需要承擔相應的教育管理責任。與此同時，從技術層面出發，智慧教育視域下的信息化教育管理平臺可為各個主體參與教育管理提供便利條件。此外，開放大學的辦學性質與普通高校有所區別，主要開展遠程教育教學，其教育對象包括具有高中、中專學歷的畢業生以及想要接受繼續教育的在職人員。面對廣闊的教育空間與復雜的教育對象，為保障開放大學教育質量，要充分調動各教育環境中的教育管理主體。綜上所述，智慧教育視域下，開放大學教育管理主體實現由單一化向多元化的轉變，體現在以下三個方面。一是領導責任主體，即學校教育管理層，在開放大學教育管理過程中主要承擔把握發展方向、做決策、抓落實等職責。二是全面執行主體，即具體執行管理工作的相關主體，包括教師、輔導員、學生組織及學生個人等，全面執行主體是保障開放大學教育管理互動有效、規范、持續運轉的重要支撐力量。三是外部環境主體，即開放大學的外部管理力量，包括家庭、社會組織等，開放大學教育活動與家庭、社會之間的聯系更為密切。因此，將外部環境主體納入其教育管理主體團隊是形成開放大學教育管理閉環的重要舉措。

（二） 智慧教育視域下開放大學教育管理的新技術

智慧教育是通過全面、深入地運用現代化信息技術，以促進教育領域實現數字化、網絡化、智能化與多媒體化改革與發展的過程。在此發展模式下，以智慧教育視角驅動開放大學教育管理發展，離不開新技術的應用與融合。結合實踐來看，開放大學在教育管理中廣泛應用大數據技術、AI 技術、5G 技術、物聯網技術等現代新興技術。2021 年，上海開放大學以AI 技術為支撐，在學習平臺中推出AI 助教系統，為學生提供課程問答、口語評測、論文評測、形象設置、AI 講課、評價反饋等課程輔助功能。同年5 月，國家開放大學借助5G、AI、大數據等多項數字技術建設的智慧教室正式投入使用，智慧教室可提供巨幅納米黑板、5G4K 遠程互動、智能輔助教學、翻轉課堂等一系列高科技教學設備與功能，其中，基于5G 網絡的高寬帶、低時延特性改變了教育的時空限制，對實現無感知教學具有重要的作用。結合新技術在開放大學教育管理中的應用反饋可以發現，新技術的應用不僅有利于提升開放大學的教育管理效率、強化學生的學習體驗，同時對于促進優質教育資源共享與教育公平具有積極意義[2]。

（三） 智慧教育視域下開放大學教育管理的新制度

從生態學的視角來看，智慧教育是依托新一代信息技術所建設的智能化、物聯化、泛在化的教育信息生態系統，對生態學視角下智慧教育的泛在化特征進行延伸，即需要適配的泛在化教育管理制度予以支撐，基于這一呼應，當前開放大學教育管理實踐與研究中出現了學分銀行管理制度。學分銀行管理制度是借鑒銀行功能特點，模擬銀行零存整取的儲蓄方式，將學生的學分予以積累、轉換的一種管理制度，區別于其他教育管理制度，在學分銀行管理制度下，學生可以自由選擇學習的內容、時間與地點，這與智慧教育視域下開放大學泛在化教育特征相契合。結合實踐來看，國家開放大學、許多省市開放大學已相繼實施學分銀行管理制度，通過分析其相關實踐經驗可以發現，學分銀行管理制度的應用既可以滿足開放大學遠程教育的需求，也可以發揮教育“立交橋”作用，驅動開放大學校際間、開放大學與企業、開放大學與教育管理部門的聯合辦學，使開放大學煥發出蓬勃的生命力。

二、智慧教育視域下開放大學教育管理的實踐困境

智慧教育所倡導的教育改革還處于探索階段。對此，相關主體應客觀審視當前開放大學教育管理智慧化發展中存在的不足，將實踐困境視為突破方向，不斷推動開放大學教育管理的智慧化發展進程。

（一） 傳統教育管理方法有待更新，智慧化教育管理要進一步落實

從智慧教育視角出發，當前開放大學教育管理的思想困境主要體現在以下三個方面：一是部分主體認為以智慧教育驅動開放大學教育管理創新，是依托智慧教育環境，改革開放大學教育管理流程與方式，以提升教育管理工作效率，其重點仍是管理，在以管理為主的教育管理框架下，教育管理的主體角色、權力結構還未明顯改變，實際的教育管理工作仍由學校管理層主導，在此情境下，教師、學生等智慧教育視域下的教育管理新主體的管理動能不足，這與智慧化教育管理中的以人為本理念結合不夠[3]。二是將智慧化教育管理等同于信息化教育管理，使得開放大學教育管理智慧化發展過程中有的只是從技術層面推動教育管理創新的案例，偏向技術智慧化革新，缺少體系、資源、功能等層面的智慧化發展，難以進一步實現教育管理的智慧化轉型。三是以人為本的理念需要進一步深入。隨著智慧教育的提出與實施，以人為本理念不斷被提及，但該理念在具體落實過程中常局限于以學生為本，從理論層面出發，智慧教育視域下的以人為本，是包括學生在內的所有相關主體為本，若視角局限于學生，雖然可以有效調動、發揮學生的管理效能，但容易忽視其他主體的管理動能，教育管理智慧化發展的驅動力量需要進一步調動。

（二） 缺少統一規劃，影響開放大學教育管理智慧化建設進程

通過分析智慧教育視域下的教育管理內涵可知，開放大學教育管理具有充分挖掘教育管理數據、全面支持決策、全面統計教育信息等多項需求，而上述需求的實現與滿足離不開多元主體的協作與多維資源的整合。因此，智慧教育視域下，創新開放大學教育管理機制應立足系統管理理念，加強對相關要素的統籌規劃。開放大學教育管理智慧化發展的統一規劃需要加強，減少信息孤島、重復建設等現象。當前的不足主要包括以下兩個方面。一是統一規劃缺少政策支撐?，F階段處于教育信息化發展階段，相關政策的制定主要結合教育信息化發展，而智慧教育作為教育信息化的更高發展目標，仍處于提出與倡導階段，相關政策需要完善，缺少引領性政策會削弱統一規劃建設的力度。二是統一規劃缺少理論支撐。智慧教育視域下的教育管理涉及教育、科技、政策等領域，包括數據、技術、人員等內容的復雜系統，而該系統的有效運轉需要各個環節、要素的理論與方法予以支撐，但智慧教育視域下的教育管理理論研究仍處于探索階段，適應教育管理智慧化發展的總體框架需要完善，需要基礎指導理論，相關實踐工作效率亟待提升[4]。

（三） 激勵機制不足，教育管理智慧化發展能動性有待加強

一些學校教育管理智慧化發展的動力不足，而造成這一問題的原因之一是相關激勵機制的不足。激勵效能的不足會使教育管理智慧化的發展缺少動力，由此制約教育管理智慧化轉化進程。具體而言，開放大學教育管理智慧化發展過程中激勵機制的不足主要表現在以下兩個方面。一是激勵主體單一。從理論層面來看，智慧教育視域下教育管理主體的多元化可以引伸出激勵主體的多元化，但在具體實踐中，許多主體的激勵作用有待加強，教育管理智慧化發展的激勵主體仍以學校為主，由于學校資源、能力與影響力等方面亟待拓展，使得當前的激勵效能不夠明顯。二是激勵手段亟待提升。物質激勵是驅動教育管理智慧化發展的方式，但在人文素養不斷提升的背景下，大眾的需求層次不斷提高，由此物質激勵的作用效能減弱。除了物質激勵以外，部分開放大學嘗試采用榮譽激勵的方法，但是具有較高含金量的榮譽激勵有待進一步充實，榮譽激勵作用的發揮有待加強。

三、智慧教育視域下開放大學教育管理的優化對策

針對上述問題，本文從樹立智慧教育管理理念、加強頂層設計、完善激勵機制三個方面出發，思考智慧教育視域下開放大學實現智慧化教育管理的路徑。

（一） 以智慧教育為內核，樹立智慧教育管理理念

智慧化教育管理理念是智慧教育視域下驅動開放大學教育管理發展的重要基礎與前提條件。針對當前開放大學教育管理智慧化的發展，筆者提出以下三種理念。一是服務型理念，服務型理念是相對管理型理念而提出的新理念，主要在以下幾個方面體現出優勢。從出發點來看，管理型理念強調為實現目標而行使行政權力，而服務型理念以管理對象需求為出發點，為相關主體提供服務、促進其發展。從實現過程來看，管理型理念的貫徹落實是一種自上而下的管理過程，而服務型理念更加強調管理者與被管理者的互動，表現為平等交流、和諧共商的管理過程。在服務型理念下，管理工作以服務被管理者的需求而展開，在此情境下，被管理者擁有更多的主動性。二是系統管理理念，在該理念下，開放大學教育管理的智慧化發展被視為由人、技術、設備、組織結構、資源、社會信息等子系統構成的有機整體，而且各子系統彼此影響、相互作用，在系統管理理念指導下，需要系統性審視、規劃開放大學教育管理智慧化發展的相關要素，以全面驅動教育管理智慧化發展進程。三是以人為本管理理念，促進人的全面發展，提升人的發展動力。全面覆蓋教師、學生、管理者等主體，實現各方共同發展；實行民主管理，給予各相關主體以適當的權力與平臺，打造全員參與的管理模式，通過全面為人考慮、全員參與，落實以人為本教育管理理念[5]。

（二） 發揮教育管理部門主導能力，加強開放大學教育管理的頂層設計

以教育管理部門為主導，加強智慧教育視域下開放大學教育管理創新發展的頂層設計，以驅動各主體與要素的同向同行，可采取以下三項舉措。一是制定統一規劃。從理論層面來看，智慧教育視域下，開放大學教育管理應趨向自組織式發展，但是在發展初期，仍需要外部力量的驅動來進行相關的發展與變革，就當前教育改革經驗來看，具體指導政策是較為有效的驅動力量。因此，政府教育部門應充分重視智慧教育視域下的教育管理變革需求，結合實際制定、出臺專項政策文件，明確教育管理智慧化發展中資源統籌、利益分配、平臺搭建、保障機制等方面的相關標準與規定，在明確發展路徑的基礎上調動各相關主體的協同意識，為開放大學教育管理智慧化發展的統籌推進奠定良好的基礎。二是加強組織領導。為推進教育信息化發展，教育部成立了信息化領導小組，統籌推進全國教育信息化工作。2018 年，教育部頒布《教育信息化2.0 行動計劃》，旨在加強對教育信息化的統籌領導?；谶@一經驗可知，為有序推進教育改革與發展，專門的組織領導機構具有必要性，將此經驗延伸至開放大學教育管理改革中，對教育管理的智慧化發展設立專門的教育管理改革機構或制度，以此系統規劃、全面領導教育管理智慧化發展。三是明確發展架構，以實現開放大學教育智慧管理為導向明確目標定位，并從可視化管理、指揮決策、安全預警與遠程督導四個方面探索發展架構，并以上述架構為基礎進一步梳理教育管理智慧化發展的主要流程，清晰、具體的發展架構是強化教育管理系統內部控制的重要條件[6]。

（三） 完善激勵機制，提升教育管理服務智慧化發展激勵效能

其一，構建多元主體參與的教育管理激勵體系[7]，教育管理部門應充分發揮自身的主導作用，通過政策引導、財政傾斜等方式激勵各相關主體積極參與開放大學教育管理智慧化發展。社會層面應正視自身的教育職責，積極承擔教育發展與改革的相關任務，立足開放大學教育管理智慧化發展的開放性與協同性特征，構建激勵體系。從實踐層面來看，社會監督、資金幫扶、技術支持等都是社會力量助力教育管理智慧化發展的有效舉措。開放大學應該深刻認識激勵的重要作用，并基于激勵理論展開完善激勵機制的設計，增強相關人員的激勵意識，以提升教育管理智慧化發展的積極性與創造性。其二，以新時代大眾的多元需求為導向進一步豐富激勵的方式，采取物質激勵、榮譽激勵、目標激勵、情感激勵、行為激勵等方式，更加靈活地適應智慧教育視域下開放大學教育管理發展的復雜情境，滿足多元主體參與下的差異化激勵需求。

四、結語

綜上所述，當前智慧教育理念已融入開放大學教育管理的指導思想之中，并在實踐應用中取得了一定的成效。結合當下教育發展環境與趨勢來看，以智慧教育推動開放大學教育管理改革創新需要不斷探索?；诖?，本文立足實踐，從教育管理理念、頂層設計、激勵機制三個方面出發，具體分析智慧教育視域下開放大學教育管理創新實踐的困境與解決對策。在教育生態視角下，相關主體還可從人員素養培養、教育管理平臺搭建、技術創新等方面進一步開展研究，推進教育管理智慧化的深入發展。