深入貫徹新時代全面從嚴治黨要求構建多元化選人用人監督檢查工作機制

李 鵬

（中國石化黨組組織部，北京 100728）

1 抓好選人用人監督檢查工作的時代背景及重要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調要著力發現、嚴肅整治買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為，大力選拔“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，同時把選人用人監督作為“四個著力”之一，納入中央巡視重點，與巡視工作統一開展、同步推進、同時反饋、一并整改，成為新形勢下加強選人用人監督工作又一重要實踐創新，也為巡視工作“黨之利器”再添一把利劍。黨的十九大召開后，中央再次提出，選人用人檢查是巡視工作的重要組成部分，明確要求各地各單位要更加突出政治標準、堅持問題導向，不僅看是否存在用人上的不正之風和腐敗現象，還要看是否堅持正確用人導向，落實好干部標準；要結合巡視巡察不斷加強和改進選人用人檢查工作，實現全覆蓋、延伸到基層，推動檢查常態化、制度化。2019 年3 月，中共中央出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，第60 條指出，“加強干部選拔任用工作全程監督”，“嚴肅查處違反組織（人事）紀律的行為”；第62 條指出，“紀檢監察機關、巡視巡察機構按照有關規定，加強對干部選拔任用工作的監督檢查”。2019 年5 月，中共中央印發《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》，將“專項檢查”專列一章做出制度安排，明確“黨委（黨組）開展常規巡視巡察期間，同級組織（人事）部門應當通過派出檢查組等方式，對選人用人工作進行專項檢查。結合專項檢查，可以對領導干部擔當作為情況進行檢查”。黨的二十大報告更明確指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命?！痹诋斍皬膰乐吸h、從嚴治吏、從嚴治企新常態下，選人用人監督檢查作為一項重要工作舉措，已成為貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的重要抓手，持續抓好選人用人監督檢查工作，在堅決整治選人用人不正之風、為建設高素質專業化干部隊伍提供堅強保障、推動新時代干部監督工作向更高質量發展等方面具有重要現實意義。

2 選人用人監督檢查工作開展情況及取得的成效

2015 年，中國石化黨組借鑒中組部結合中央巡視開展選人用人專項檢查的做法，將選人用人檢查與黨組巡視統籌運作、一體推進，在巡視直屬單位期間，同步派出選人用人檢查組，開展選人用人檢查，邁出了中央企業選人用人專項檢查創新第一步，并在不斷實踐、總結的基礎上，對該項工作進行深化、拓展。截至目前，已基本實現了直屬單位巡視檢查全覆蓋，較全面地掌握了被檢查單位的選人用人情況。通過多年的檢查整改提升，職工群眾對選人用人工作的滿意度逐年提高，選人用人專項檢查工作的經驗做法得到了中組部的肯定，作為黨的十八大以來干部監督成果在2017 年度第6 期《干部監督工作通訊》上予以全國宣傳，2018 年6 月，又在全國干部監督工作重點業務培訓班上進行介紹。實踐證明，開展選人用人監督檢查工作是有力促進選人用人良好風氣形成、提高選人用人滿意度的重要實踐成果。

3 持續推動構建多元化選人用人監督檢查機制

經過多年的探索實踐，選人用人監督檢查工作已經取得了一定成效，但隨著全面從嚴治黨向縱深推進戰略部署等新精神、新要求，持續深化選人用人監督檢查已經成為推動形成良好政治生態的重要責任，為更好地落實制度化、規范化、常態化工作要求，我們還需要堅持系統觀念，不斷創新工作模式，著力織密立體多維、精準有效的選人用人監督檢查之網，切實形成方式更加科學、整改更加有力、成效更加明顯的工作機制，在推動形成風清氣正的政治生態和企業管理生態中持續發揮更加積極、更加科學、更具成效的作用。

3.1 要深度透視掃描，結合黨組巡視進行“全面體檢”

一是堅持關注程序內容向政治監督融合轉化。要圍繞推進政治巡視向縱深發展的要求，在堅持八大方面監督檢查重點（即查選人用人導向、查選人用人風氣、查激勵干部擔當作為情況、查干部隊伍建設情況、查選人用人程序、查選人用人制度、查“三超兩亂”情況、查巡視檢查反饋問題整改情況）等程序內容要求的同時，更加聚焦和強化政治監督，切實做到全面聽、重點查、深入談，開展抽絲剝繭式的政治全面“體檢”，將監督檢查從注重程序內容監督向政治監督融合轉化，持續營造風清氣正的良好政治生態和群眾認可滿意的選人用人導向。

二是堅持全面治理向重點根治深化。要在整體推動各直屬單位選人用人檢查發現問題整改的基礎上，著重對選人用人問題較多、基礎工作比較薄弱的單位實施個性化、針對性措施，選派專家上門培訓、結對幫扶；對新提任黨委書記、黨群副職、組織部長進行選人用人業務崗前培訓，提升履職能力；對新調入組織人事部門的青年員工，通過集中理論培訓、抽調參加選人用人檢查等方式，打牢業務基礎，在抓好政策規定落實落地的同時，努力為各單位培訓業務骨干，切實消除短板效應。

三是堅持注重實踐向建章立制固化。要結合中央巡視、中國石化黨組巡視和選人用人監督等新精神、新要求，全面總結監督檢查實踐經驗，充分結合企業實際，修訂和完善選人用人監督檢查工作程序和檢查內容，持續優化完善適應新時代要求的選人用人專項檢查與黨組巡視工作聯動運行模式，使工作更加規范，形成常態。

3.2 要聚焦突出問題，結合日常監督進行“精準施治”

一是突出抓好巡視檢查發現問題整改。要切實按照發現問題、分析問題、解決問題的工作閉環抓好問題整改。一方面，要堅持把巡視檢查發現問題整改作為推動提升選人用人質量的重要抓手，綜合采用多種方式，對整改落實情況進行督促檢查。另一方面，在抓好問題發現和督促檢查的同時，還要著力做好對問題分析和整改過程的幫扶指導，對每家單位巡視檢查整改報告由黨組組織部、巡視辦進行雙審核把關；組織相關單位開展選人用人生態治理專項行動，進行問題自查分析；通過參加專題民主生活會等方式現場督導問題整改；對問題較為典型的單位，要下達整改督辦通知單，督促其立行立改；對問題比較嚴重單位的黨組管理領導人員及組織人事部門負責人給予從嚴問責處理。

二是突出抓好信訪反映問題查核研判。要高度重視選人用人方面的信訪舉報，對反映的問題進行具體分析和綜合研判，要把握好信訪問題表象與選人用人導向風氣的內在關系，從高頻反映問題中查找選人用人深層次原因，做到見微知著、睹始知終。同時，在對信訪舉報現場查核中，同步開展選人用人檢查，既將信訪查核由“明查”變“暗查”，又能掌握選人用人整體情況。

三是突出抓好信息化建設應用推廣。針對有效實時精準監督、日常監督，切實解決監督檢查只能通過線下進行的單一方式以及在選人用人綜合分析方面存在的難題，前期已開發建設了“干部選拔任用管理監督系統”，初步形成了干部選拔任用管理和綜合分析查詢的綜合性信息化工作平臺，并在全集團推廣運行。下一步，還要針對運行過程中存在的各類問題不斷進行修改、完善，形成針對性更強、數據支撐更科學有效的工作運行分析和監督檢查平臺，從而不斷強化各直屬單位規范執行政策規定和程序要求，真正實現干部選拔任用全過程運行和監督檢查信息化管理。

3.3 要注重協同聯動，結合專項考核進行“綜合會診”

一是協同黨建考核“強引導”。要充分發揮黨建考核與選人用人監督檢查的協同聯動作用，將選人用人多發問題和干部人事制度改革難點問題，作為黨建考核的KPI，對優化干部年齡結構、提高個人有關事項報告填報準確率等進行考核，并結合時代發展和企業實際，不斷修改完善指標體系和考核內容，齊抓共管、多措并舉，切實發揮好“指揮棒”作用。

二是協同班子考察“做印證”。要將直屬單位選人用人質量和生態作為領導班子考察的重要方面和研判依據，通過政治素質反向測評、實地調研等方式，有針對性地了解實情、予以驗證，重點關注黨委貫徹落實習近平總書記和黨中央重要指示精神及中國石化黨組工作部署情況，關注班子成員特別是“一把手”履行選人用人權情況。對單位領導班子整體功能不強、鬧不團結、政治素質不夠強、選人用人基礎薄弱、問題突出的主要領導要及時予以提醒、函詢、誡勉，必要時要做出從嚴問責處理。

三是協同年度評議“促后進”。要進一步強化“一報告兩評議”結果分析運用，激勵先進，鞭策后進，發揮好民主評議對選人用人工作的監督作用。對選人用人滿意度連續兩年下滑的單位進行通報提醒；對新提拔中層領導人員“不認同”率超過10%的中層領導人員，要求直屬單位對其選拔任用過程進行倒查并做出情況說明；對評議結果排名靠后、問題突出單位的組織人事部門負責人進行集中約談。

3.4 要開展專項督導，結合掌握情況進行“對方開藥”

一是打破傳統樹理念。要切實引導各直屬單位強化立體思維，勇于自我革命，破除行政化、身份觀等傳統觀念，跳出學歷、專業、資歷、年齡等硬性條件的束縛，樹牢堅持五湖四海、任人唯賢，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利的用人理念，要有效運用面對面座談、點對點服務、一對一答疑、深入基層調研等方式，真正把任勞任怨、踏實肯干的干部選出來、用起來。同時，重點關注和選拔在推動落實黨和國家重點工作、急難險重任務、重大事件、關鍵時期等表現優秀的領導人員，形成多渠道、多形式、多內容的綜合性立體式選人用人方式。

二是解疑釋惑明政策。要針對少數領導人員選人用人政策知識欠缺、紀律規矩意識不強等問題，與直屬單位主要領導、分管領導、部門負責人溝通交流，宣傳政策、答疑解惑、糾偏正向。例如，針對唯干部年輕論問題，要引導直屬單位正確把握大力選拔使用年輕干部與調動各年齡段干部積極性的關系，有效防止降格以求、拔苗助長和形成新的蓋層等問題。

三是強化管理補短板。要針對選人用人監督檢查中發現的選人用人薄弱環節等，及時出臺和修訂完善政策規定，形成一套科學完備的制度體系。同時，要注重加強源頭防控治理，有效解決干部考評、退出現職領導人員作用發揮、重點領域重要敏感崗位交流等干部管理工作中的問題，真正堵塞管理漏洞。