新時代下加強國有企業基層單位辦公室保密工作的對策

董章裕

（中國石化集團茂名石油化工有限公司，廣東茂名 525000）

國有企業基層單位辦公室保密工作是黨和國家保密工作的重要組成部分。習近平總書記在地方任職與辦公室干部談話時曾強調指出：“辦公室對內掌握首腦機關的核心機密，泄露了重大機密，就會給黨和國家造成損失?！币虼?，做好辦公室保密工作極其重要，要針對新時代辦公室保密工作特點和面臨的挑戰，高質量做好國有企業基層單位辦公室保密工作。

1 辦公室保密工作的特點

辦公室是機關的樞紐，在保密工作方面有以下四個特點。

一是涉密工作多。辦公室是接收涉密文件、產生秘密和接觸秘密最多的地方。據粗略統計，一個單位90%的涉密資料和信息由辦公室存儲與產生。

二是知密時間早。辦公室是信息的匯總地，而且獲得信息的時間比較早，其中有些信息是涉密的，因此辦公室成了知密最早的部門；辦公室是參謀部，企業的決策往往由辦公室提出或起草成文，有些決策本身也是涉密的，因此辦公室成了密源地；辦公室是文件收發地，密件首先由辦公室簽領、分送、呈報，最先知悉秘密的往往是辦公室機要員和有關人員。

三是涉密級別高。辦公室接收的上級文件，有些是密級較高的，特別是大一型以上的國有企業的辦公室甚至可能接觸到機密級以上級別的密件。同時，辦公室參與調查研究和出謀劃策，對單位大事要事都可能接觸到，這些大事要事如果定密了，往往是密級比較高的。另外，國有企業基層單位辦公室雖然一般沒有原始定密的權限，但可以派生定密，按照派生定密與原始定密密級一致的原則，這些派生定密往往又是單位最高級別的秘密。

四是涉密人員眾。相對其他部門，辦公室涉密人員是較多的，因為辦公室是接收、處理、產生、管理秘密的主體單位，從事或主管保密工作人員、領導人員、領導秘書、領導身邊其他工作人員都可能接觸各類秘密，這類人員往往被確定為單位涉密人員。

2 當前國有企業基層單位辦公室保密工作存在的問題

國有企業基層單位辦公室絕大多數對保密工作是高度重視并抓得比較好的，但也存在不平衡的情況。特別是進入新時代以來，一些國有企業基層單位辦公室的保密工作跟不上形勢和發展變化，與中央關于加強新形勢下保密工作的要求和習近平總書記關于保密工作的系列指示批示精神存在一定的差距，必須正視和改進這些問題。

一是保密意識不強。一些國有企業基層單位辦公室人員對保密工作的重要性和保密面臨的嚴峻形勢認識不足，存在“無密可保、有密難?！钡乃枷?。這表現為起草文件和撰寫領導講話時不設防，將一些不該公開的數據、案例、事情和信息隨便公開，個別文秘人員甚至把涉密資料或信息發送到互聯網上。近年來，通過微信、QQ、釘釘、圖文識別軟件等傳遞涉密信息的案例層出不窮，給單位造成損失和負面影響。也有極個別辦公室工作人員對黨和國家事業不忠誠，經不起誘惑，被境外間諜機構收買策反而竊取國家秘密，損害了國家利益，淪為了人民的罪人，葬送了個人的前途。

二是保密技能不足。信息時代，互聯網的廣泛應用和竊密手段的不斷翻新，給保密工作帶來極大的挑戰，但一些國有企業基層單位辦公室人員不了解互聯網知識、不學習新的保密技能，結果成了“拱手送密者”。比如，采用互聯網計算機存儲、處理和傳輸涉密信息，隨意復制涉密信息，涉密存儲介質在非涉密信息系統使用等。從查處的一些案例來看，個別辦公室工作人員并不是缺乏保密意識，而是對數字化涉密信息的保密要求以及竊密、泄密渠道和隱患知之甚少，仍然處在糊里糊涂的狀態。

三是制度執行不嚴。一些國有企業基層單位制定了不少保密制度，但是這些制度只是寫在文件里、掛在墻壁上，實際上沒有得到嚴格的貫徹執行。比如涉密會議保密制度，涉密載體制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、銷毀制度，保密承諾、競業限制以及對涉密人員先審后用、定期復審、離崗實行脫離管理制度等。一些國有企業基層單位辦公室保密員仍然由非黨員職工擔任；一些國有企業基層單位辦公室出現了失泄密事件，相關責任人沒有受到教育和處理，沒有達到舉一反三的目的等。

四是保密設施不善?！肮び破涫?，必先利其器?！弊龊帽Ｃ芄ぷ鞅仨氂型晟?、先進的保密設施。目前一些國有企業基層單位辦公室仍然主要依靠“三鐵”（鐵門、鐵窗、鐵柜）來保密，與信息時代的要求相差甚遠，以致出現了較多的網上泄密行為；個別單位網絡防范能力差，被人輕易攻破“防火墻”或入侵服務器，讓網上竊密者如入無人之境。

3 加強和改進國有企業基層單位辦公室保密工作的對策

針對以上存在的問題，國有企業基層單位辦公室保密工作應從以下幾個方面進行改進。

一是加強保密教育，增強保密意識。絕大多數泄密行為都是源于保密意識不強，因此加強保密宣傳教育十分重要。要對辦公室人員開展保密形勢教育，增強辦公室人員的敵情意識、危機意識和防范意識，時刻繃緊保密這根弦；要對辦公室開展保密優良傳統教育，幫助辦公室人員增強忠誠意識、敬業意識，自覺傳承保密紅色基因，發揚保密光榮傳統，把做好保密工作放在事關搞好國有企業、鞏固黨執政基礎和實現中華民族偉大復興的戰略高度來認識，時刻胸懷“國之大者”，增強做好保密工作的使命感和責任感；要對辦公室人員開展案例教育和警示教育，讓辦公室人員知止不為，自覺吸取教訓、防微杜漸。

二是加強保密培訓，提高保密技能。保密素養是辦公室人員的基本素養之一，不掌握必要保密技能的辦公室人員是不稱職的。要按照“缺什么、補什么、學什么”的原則，加強保密應知應會知識培訓，幫助辦公室人員掌握保密法律法規、定密解密、涉密載體管理、商業秘密保護和工作秘密管理等方面的知識，特別是要針對網絡化、信息化給保密工作帶來的挑戰，開展信息保密、互聯網保密知識培訓，以適應涉密載體由紙介質向數字化介質快速擴展的需要。目前，一些辦公室人員借口工作忙，一直沒有參加保密培訓，也不注重自學，對保密工作仍然很生疏或一知半解的現象還很突出。針對此種情況，一些國有企業把保密技能列入辦公室人員業務培訓必選內容，規定沒有參加過保密技能培訓的人員不能從事辦公室工作，這種剛性約束有效提高了辦公室人員學習掌握保密知識和技能的積極性和主動性，值得其他單位參考借鑒。

三是抓住保密重點，堵塞保密漏洞。任何失泄密行為都可以找到管理方面的原因。要根據國有企業基層單位辦公室的工作特點，抓住重點事、重點人，全面加強保密管理，消除失泄密隱患。其一，要加強涉密載體管理。嚴格執行涉密載體管理程序，從制作、接收、登記、傳遞、使用到復制、回收、銷毀各個環節，都要按照制度規范執行，杜絕各種可能出現的失泄密行為。其二，要加強涉密人員管理。對涉密人員要做好崗前政治審查、崗中業務檢查、離崗脫密管理，確保全過程受控。其三，要加強網絡保密管理。要堅決落實“上網不涉密、涉密不上網”的要求，嚴格使用非涉密計算機處理涉密文件，嚴禁使用微信、QQ、釘釘等即時通信軟件處理涉密信息，嚴禁優盤亂插和混用。其四，要加強涉密會議管理。召開涉密會議要進行保密提醒并落實保密要求，采用屏蔽信號或嚴禁手機進入會場等措施，特別是要對會議保密資料進行管控。其五，要加強信息公開保密管理。對擬公開的信息和宣傳資料要進行保密審查，不能公開的信息堅決不公開，確實需要公開的信息要采用刪除、隱蔽、改造等技術處理措施，防止泄露涉密信息。其六，要協助領導人員搞好保密工作。辦公室是服務領導的部門，領導人員往往是單位的重要涉密人員，其日常閱讀和處理的文件也有很多是涉密的，特別是有些來自上級的文件涉密程度還比較高。另外，其外出開會或參加活動帶回來的文件、資料也有涉密的。這就需要辦公室人員及時提醒領導人員按保密要求處理文件資料，比如提醒領導不要把涉密文件帶回家閱讀，外出參加活動回來如果帶有密件要第一時間交給辦公室或保密室保管，參加或主持涉密會議要帶頭不帶手機進會議室并認真落實會議保密要求，接受新聞媒體采訪要把好保密關口，避免“密從口出”等。其七，要加強工勤人員保密管理。盡管工勤人員一般不被列入單位涉密人員范圍，但由于其工作特點和他人沒有的便利，其可能會接觸一些涉密信息或資料，因此要對其加強保密教育和管理，防止其被別有用心的人收買利用和無知泄密，切實消除身邊的保密風險。

四是完善保密設施，提高防范能力。防止泄密，一靠管理，二靠技防。辦公室接觸和產生涉密文件、資料多，必須配備相應的保密設施，除傳統的“三鐵”外，在保密要害部位還要配備電子門禁、視頻監控系統、專用計算機和符合保密要求的復印機、傳真機等。要大力推進設備和軟件國產化，實施“安可工程”，把保密主動權牢牢掌控在自己手中。條件允許的單位，要建立專用辦公網，與互聯網實行嚴格的物理隔離，堅決防止網絡泄密。

五是健全激勵機制，落實保密責任。要加強對辦公室保密工作的檢查，及時發現問題，及時督促整改，消除泄密風險。要加強保密工作考核，對做得好的及時表彰獎勵，對做得不好的及時批評指正，并把保密工作情況納入黨建和績效考核內容，賞優罰劣，強化導向，推動保密工作責任制落實到位。動員千遍，不如問責一次。對出現失泄密事件的單位和人員，要根據保密法規和制度嚴肅處理，以儆效尤。

六是培養良好習慣，筑牢保密防線。辦公室失泄密往往與辦公室人員不規范行為有關，因此促使辦公室人員養成良好的保密習慣十分重要。其一，要嚴守保密禁令。具體要做到“十不”，即不該說的秘密不說、不該問的秘密不問、不該看的秘密不看、不該傳的秘密不傳、不該帶的秘密不帶、不該記的秘密不記、不隨意擴大知密范圍、不用普通郵電傳遞秘密、不私自復制保存和銷毀秘密、不在非保密場所處理涉密事項。其二，不要貪圖方便。近年來查處的失泄密案件中有不少是工作人員貪圖方便所致，比如把涉密文件帶回家途中丟失或被盜；使用、閱讀密件沒有登記，失密了查不清；用連接互聯網的計算機和即時通信工具處理涉密文件等。其三，不要徇私情。辦公室人員既要潔身自好，又要堅持原則，特別是發現身邊人員有不遵守保密規定和制度的，要及時批評和提醒，不要明哲保身和當“老好人”。前幾年發生的黃宇間諜案就十分典型，其身邊個別同事早就知道黃宇有不軌行為，但沒有及時制止和向組織報告，以致讓其多年來輕易竊取大量機密，給國家和單位造成重大損失，教訓十分深刻。

新時代下，國有企業基層單位辦公室的保密工作面臨不少新情況、新問題，需要在不斷改進中提高，在提高中發展，真正實現保密工作高質量發展，更好地為企業中心工作服務，為黨和國家的事業服務。