2022年長江流域山洪災害監測預警監督檢查工作實踐與思考

陳希熾 姜瑩 許田柱

摘 要：為督促長江流域相關地區切實將山洪災害監測預警措施落實到位，保障人民群眾生命安全，長江水利委員會于2022年5—8月派出多個暗訪督查組前往西藏、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西等7個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展山洪災害監測預警監督檢查工作。在總結梳理所發現問題的基礎上，針對檢查結果進行了深入分析研究，提出了相應的改進建議，為進一步做好山洪災害監督檢查工作提供參考借鑒。

關鍵詞：山洪災害防御；監測預警；長江流域

中圖分類號：X43 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國山丘區面積占國土總面積的70%左右，山洪災害多發頻發重發。國家高度重視山洪災害防治工作，2006年10月，國務院批復《全國山洪災害防治規劃》，隨后在全國范圍開展山洪災害防治項目建設，項目覆蓋29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團的2 076個縣。其中長江流域涉及715個縣，主要開展了山洪災害調查評價、監測預警系統建設、群測群防體系建設和重點山洪溝防洪治理等工作。通過項目建設，創造性地構建了適合我國國情、專業的監測預警系統與全面的群測群防體系相結合的山洪災害防御模式，實現了山洪災害防御體系從“無”到“有”的歷史性突破，發揮了顯著的防災減災效益[1-6]。為進一步加強山洪災害監測預警監督管理，確保山洪災害監測預警體系正常運轉，有效發揮監測預警系統防災減災效益，水利部于2020年印發《山洪災害監測預警監督檢查辦法（試行）》（以下簡稱《監督檢查辦法》），并逐年制定專項督查工作計劃，組織流域管理機構和各級水行政主管部門開展監督檢查。本文通過總結水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）2022年山洪災害監測預警監督檢查工作，梳理問題，分析原因，總結經驗，研究提出改進建議，以進一步推動監督檢查工作的開展。

1 山洪災害監測預警監督檢查工作概述

山洪災害監測預警監督檢查是水利監督工作的重要組成部分[7]。按照水利部統一部署，長江委按照“全委一盤棋”的工作思路，編制印發2022年度《長江委山洪災害監測預警監督檢查工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確山洪災害監測預警監督檢查實行組長負責制，以縣級行政區域為單位開展具體工作，重點檢查事項包括自動監測站點日常運行狀態、監測數據接收和在線情況、監測預警平臺軟硬件日常運行狀況、工作人員操作情況以及預警信息發送接收情況等。監督檢查主要采用“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）的方式開展，同時根據檢查對象所在地疫情防控要求，靈活采用電話問詢、線上查詢等遠程方式輔助進行檢查。

2022年度監督檢查范圍主要是西藏、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西等7?。ㄗ灾螀^、直轄市）。按照《實施方案》，從7個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的637個山洪災害防治縣中選取26個縣（市、區）開展檢查，每個省份至少選取1個2021年已檢查的縣（市、區）開展“回頭看”復查，新選檢查縣原則上不得與近兩年已檢查縣重復。監督檢查對象優先選擇山洪災害多發、易發或近期發生強降雨的區域。

監督檢查主要在5—8月開展，長江委累計派出9組次、32人次，分4個批次抽查了33個縣（市、區），118個自動監測站點。具體檢查對象分布見表1。

此次監督檢查主要涉及自動監測系統運行情況、監測預警平臺日常運行情況、預警信息發布情況3個方面的內容，具體細化為20個檢查項目（見表2）。

2 監督檢查成果分析

2.1 總體情況

通過開展現場監督檢查工作，共發現主要問題51個。其中，按類型分類，涉及自動監測系統運行方面的問題18個、監測預警平臺日常運行方面的問題28個、預警信息發布方面的問題5個；按地區分類，在西藏自治區發現問題5個，在四川省發現問題25個，在重慶市發現問題5個，在貴州省發現問題6個，在湖北省發現問題8個，在江西省發現問題2個。詳細分類統計數據見表3。

2.2 檢查中發現的問題

2.2.1 自動監測系統運行方面

自動監測系統運行管理方面一共發現18個問題，集中在自動監測站點損壞或功能不正常、自動監測站點存在奇異值現象、自動監測站點在線率低于90%等3個檢查項目，具體分布情況見表4。

（1）自動監測站點損壞或功能不正常。檢查中發現有6個縣存在自動監測站點損壞或功能不正常的問題。其中，有3個縣各存在1處問題，另外3個縣分別存在2處以上問題。問題具體表現為：有的測站雨量筒外部固定螺絲全部脫落，雨量筒嚴重傾斜；有的測站雨量筒淤堵，下水不暢；測站雨量筒翻斗生銹無法采集雨量數據；有的測站遠程終端單元（Remote Terminal Unit，RTU）采集水位與實際水位不一致，且雷達探頭下方還有遮擋物；有的站點通信傳輸故障，系統接收不到數據或是接收數據有誤。問題產生的主要原因是設備安裝后未及時校正，日常巡檢維護不到位，出現問題未及時修復。

（2）自動監測站點存在奇異值現象。檢查中發現有5個縣存在自動監測站點存在奇異值現象的問題。其中，有3個縣各存在1處問題，另外2個縣分別存在2處以上問題。具體表現為：一些測站的水位或雨量值存在異常偏小現象；一些測站在測試過程中，報汛值均顯示為0。問題產生的主要原因是設備日常巡檢維護工作不到位，站點數據傳輸故障未及時修復，站點附近有遮擋影響數據監測。

（3）自動監測站點在線率低于90%。檢查中發現有7個縣存在自動監測站點在線率不足90%的問題。此類問題產生的主要原因是：部分測站位于偏遠山區，信號不穩定；部分測站RTU時間未統一校準；設備日常巡檢維護不到位。

2.2.2 監測預警平臺日常運行方面

監測預警平臺日常運行方面一共發現28個問題，主要集中在8個檢查項目，具體分布見表5。

（1）縣級監測預警平臺軟件無法正常運行。檢查中發現有4個縣的縣級監測預警平臺軟件無法正常運行。具體表現為：有的縣級監測預警平臺的歷史預警記錄顯示最近有數次強降雨過程觸發自動預警，但是信息收到人數顯示為0，預警信息均發送失??；有的縣級監測預警平臺的歷史預警記錄中從2020年以來無任何預警信息記錄存在；有的縣級監測預警平臺基本接收不到測站數據。問題產生的主要原因是監測預警平臺自動預警功能不完善，數據接收功能不穩定，且未及時維護。

（2）縣級監測預警平臺不能正常查詢水雨情信息。檢查中發現有2個縣的縣級監測預警平臺不能正常查詢水雨情信息。具體表現為：縣級監測預警平臺訪問響應速度緩慢，系統查詢功能難以使用；可供在線查詢的站點數量遠低于實際站點數量。問題產生的主要原因是：當地網絡質量差，導致系統查詢困難；日常維護不到位，導致自動監測站點不能及時上傳數據，在線率過低。

（3）縣域內水文氣象監測站點信息未實現共享。檢查中發現有4個縣未實現縣域內水文氣象監測站點信息共享。具體表現為無法通過監測預警平臺或相關平臺查詢縣域內水文站點實時監測數據。問題產生的主要原因是地方水利部門與水文氣象等部門疏于協調溝通或平臺系統未及時部署接入更新模塊。

（4）縣級監測預警平臺軟件未設置或未及時更新責任人或預警指標。檢查中發現有7個縣未在縣級監測預警平臺軟件設置或及時更新責任人、預警指標。具體表現為縣級監測預警平臺軟件未設置預警指標，有個別縣級監測預警平臺軟件未及時更新鄉鎮山洪災害防御責任人姓名及聯系方式。問題產生的主要原因是：工作人員培訓不到位，不會設置預警指標數據，甚至誤操作刪除了預警指標數據；縣級部門沒有設置預警指標權限；基層工作人員更換頻繁，未及時更新相關責任人姓名及聯系方式。

（5）縣級監測預警平臺未配備備用電源或配備后已損壞。檢查中發現有5個縣的縣級監測預警平臺未配備備用電源或配備后已損壞。具體表現為：有的縣未按照規定配備安裝UPS設備；有的縣雖然配備了UPS設備，但是由于安置環境惡劣或發生故障后未及時處理，導致UPS設備已完全損壞甚至肉眼可見發霉跡象。問題產生的主要原因是日常對設備維護管理不到位。

（6）縣級水行政主管部門水旱災害防御工作人員不能熟練查詢雨水情信息。檢查中發現有4個縣的工作人員不能熟練查詢雨水情信息。經分析，問題產生的原因主要是基層工作人員變動較頻繁，且缺少必要的培訓。

（7）縣級水行政主管部門水旱災害防御工作人員不能熟練發布預警信息。檢查中發現有1個縣的工作人員不能熟練發布預警信息。原因是原工作人員調任新崗位，接手工作人員未進行過監測預警平臺操作培訓工作。

（8）未落實專人負責運維管理。檢查中發現有1個縣未落實專人負責運維管理。具體表現為監測預警平臺運行維護未留存正式痕跡材料，也無運行維護記錄等材料。原因是基層人員配備不足，未落實運維單位和責任人。

2.2.3 預警信息發布方面

檢查中發現有5個縣存在未依托基礎電信企業向社會公眾發布預警信息的問題。問題產生的主要原因是基層部門職責權限尚未厘清，一些地方依賴應急部門或氣象部門向社會公眾發布防汛類預警信息，還有地方由于專項經費有限而暫時無法推進落實此項工作。

2.2.4 其他方面

檢查中還發現一些地方存在《監督檢查辦法》中沒有涉及，但是明顯影響站點監測或監測預警平臺運行的問題。具體表現為：監測站點設置的位置不合理，比如雨量筒等測量設施受到樹木、建筑物等遮擋，影響監測數據精度；監測站點設備安裝不規范，比如雨量站沒有防雷接地，雨量筒安裝不牢固，雨量筒和電能板與控制主板的連接線裸露等；備用UPS設備未與主機連接，平時處于閑置狀態，沒有發揮實際作用；監測站點配備的太陽能電池板陰雨天供電不足，導致不能正常發送監測數據；山洪災害監測預警平臺機房未安裝空調，機房溫度過高，影響系統運行。

2.3 問題分析

2.3.1 按問題的嚴重程度分析

按照《監督檢查辦法》對問題的嚴重程度進行認定，本次檢查發現的51個主要問題中沒有特別嚴重問題，但有嚴重問題21個（占41.18%）、較重問題10個（占19.61%）、一般問題20個（占39.22%）。盡管未發現特別嚴重問題，但是等級為嚴重的問題個數占比明顯偏高。湖南省在這次檢查中發現的問題最少，抽檢到的5個縣（市、區）均未發現問題；四川、重慶、湖北發現問題數量較多，尤其是在四川發現的問題個數占問題總數近5成（見表6）。

2.3.2 按問題的類型分析

按照檢查項目類型劃分，自動監測系統運行問題18個（占35.30%），監測預警平臺日常運行問題28個（占54.90%），預警信息發布問題5個（占9.80%）。其中，預警信息發布方面問題數量最少，且均為一般問題；監測預警平臺日常運行方面問題數量最多，其在嚴重問題、較重問題和一般問題中均高居首位、占比超過50%；自動監測系統運行方面問題總個數雖然居中，但是其中高達61.11%的問題屬于嚴重問題。

2.4 對檢查發現問題的思考與分析

（1）日常疏于檢查、校核和維護，是引發部分站點運行功能不正常、監測質量不達標、通信保障不穩定等諸多問題的根本原因。例如有的地方站點在線率不足90%，現場檢查確認后才發現多處站點已被沖毀、損壞或存在信號傳輸故障已久；有的地方多處站點雨量筒過度傾斜或被雜物淤堵，甚至已被周邊植被完全遮擋覆蓋，導致雨量監測數值精準性和可靠性都無法得到根本保障；有的地方多處雨量站現場加水測試時出現報汛值與實際注水量嚴重不符的情況，直至后續整改過程中重新設置程序軟件調試時才發現是山洪預警監測系統采集軟件與RTU之間不兼容的問題。由于地方水行政主管部門專業技術和人員配備有限，一般主要委托第三方技術支撐單位提供站點維修養護服務，但監測站點點多面廣，對第三方維護工作監管存在不到位的現象，導致站點故障未能被及時發現并修正；同時，檢查結果顯示偏遠地區站點發生問題的概率明顯更高，這是由于第三方單位出于人力物力及時間成本考慮，往往有意減少巡查頻次甚至直接省略對路程遙遠、交通不便的站點進行常規巡檢維護。

（2）維護經費不足的問題客觀存在。雖然各地均表示山洪災害防御專項資金的保障落實相較往年取得了明顯改善，但是經費額度仍然存在一定缺口，導致某些工作難以推進實施。例如某地水行政主管部門機房最初配置的UPS設備出現故障已久，考慮到經費有限，一直未采購置換廢棄設備；又如某縣考慮到山洪災害防御預警短信覆蓋面廣、受眾數大，現有經費可能難以支持委托基礎電信企業向社會公眾發布預警信息，暫緩落實此項工作以保障其他項目經費需求。

（3）基層管理人員業務水平亟需提高。檢查發現，基層崗位輪換、人事調動等情況較為頻繁，許多地方基層水利工作人員都是跨專業、跨領域，存在專業技術素養不高、具體業務細節不熟悉等問題。其次，由于編制受限，往往一人同時兼顧數項業務職責，面對汛期繁重任務，導致工作質量不可控。另外，各地也不同程度存在業務培訓不普及、不深入的問題。

（4）工作體制機制有待進一步健全完善。有的地方水利部門缺少與水文、氣象部門有效協調溝通，山洪災害監測預警平臺未完善縣域內水文氣象監測站點的實時信息共享功能，無法最大程度發揮平臺的監測預警作用。有的地方水行政主管部門認為災害預警信息應由應急部門負責統一發布，與雨情汛情相關的預警信息應由當地氣象部門負責公開發布，因此未委托基礎電信企業向社會公眾發布預警信息。

2.5 監督檢查工作成效

（1）此次暗訪督查中“回頭看”地區檢查問題普遍較少，說明通過持續高壓的暗訪督查，有效促進并鞏固優化了山洪災害防御能力建設。2022年山洪災害監測預警監督檢查一共選取了2021年曾督查過的5個縣（區）作為“回頭看”復查對象，由表8可以看出復查地區的問題數量整體呈減小趨勢。其中，除西藏自治區復查對象連續兩年發現相似問題（未及時更新錄入山洪災害防御責任人信息）外，其他4個縣（區）均對2021年所發現的問題采取了有效整改措施；另外，雖然四川省復查對象2022年發現問題數量與2021年持平，但是新發現問題的嚴重程度顯著降低。

（2）監督檢查真實反映了地方山洪災害防御中存在的短板弱項。此輪山洪災害監測預警暗訪督查發現嚴重問題21個、較重問題10個，這些問題集中暴露了某些地區在山洪災害防范應對工作中尤其是監測預警方面共同存在的薄弱環節與短板不足，有助于及時、系統掌握地方山洪災害防治能力建設情況，為指導地方完善優化山洪災害綜合防御體系提供了支撐依據。

（3）以監督檢查為契機嚴厲施壓，正向激勵各地山洪災害防御工作不斷精益求精?，F場督查結束后，長江委及時整理問題明細，提出整改建議，并以“一省一單”方式下發相關地方。各地高度重視，迅速督促指導所涉縣（市、區）對照整改建議逐一落實相應整改措施，以問題為導向自覺開展山洪災害監測預警拉網式系統排查整改。同時，舉一反三，嚴格要求參照此次督查結果組織實施全面且深入的自查自糾，力求新老問題一起抓一體改。例如貴州省、湖北省和江西省均立即制定了山洪災害防治業務指導及監測預警平臺實操培訓方案，面向各級山洪災害責任人開辦專業素養提升集中培訓；四川省完成針對性整改工作后，立足工作實際，汲取省內外山洪災害教訓經驗，又在全省范圍內專門組織開展了山洪災害防御能力再提升專項行動。

3 建議與對策

3.1 進一步壓實責任

地方各級水旱災害防御主管部門應牢固樹立風險意識、憂患意識、底線意識，堅持以防為主，杜絕慣性思維和經驗主義，切實加強風險研判，壓緊壓實責任部署。著力從縝密監測、精準預警、完善預案、強化預演、巡查自糾、臨災預警叫應、應急響應、轉移避險、搶險救援等環節全方位細致統籌，確保將責任層層壓實至基層最末端，將工作步步落實至鏈條最細節，深入踐行將日常防治和應急處置相結合、非工程措施和工程措施相結合，以充分發揮山洪災害綜合防治體系的防災減災效益。

3.2 進一步完善系統協同機制

應探索優化山洪災害防御體制機制，適應基層機構改革后所形成的新結構、新情勢、新需求，明確山洪災害防治、防御及應對各級責任主體，地方政府應聯合貫通各部門、各單位、各層級、各崗位，細致厘清職責邊界，理順職能事項，并以此為基礎結合當地實際情況強化統籌地區間、部門間的協調配合，保障經費合理使用，健全暢通信息共享，合作部署預防措施，構建應急聯動機制，高效銜接轉移避險，統一調度救援救災，全面系統發力，不斷鞏固并強化山洪災害防御核心發力點。

3.3 進一步強化監測預警建設

在監測方面，要持續推進優化調整站網布局、升級改造監測站點，并認真落實定期巡檢維護設施設備，及時消除故障隱患。另外，還應著力突破監測手段單一、短臨降雨預測精度不高、系統運行維護難度大、單站數據精度不高等難題，主動摸索并積極推進將短時臨近天氣預報、空天地立體監測系統等現代信息技術新手段投入應用于山洪災害防治實踐中；在預警方面，復核修正閾值指標、精準細化對象范圍的同時，應聯動廣播、電視及新媒體等多渠道高效發布預警信息，特別是針對危險區內的外來人員需依托基礎電信企業確保山洪災害預警全覆蓋至“最后一公里”。

3.4 進一步夯實防御支撐基礎

首先需持續深入推進山洪災害風險調查和分析評估等基礎工作，依據調查評估實際動態調整更新危險區，實現山洪危險區清單動態管理，并將成果及時應用于山洪災害防御預案編制修訂及山洪災害監測預警平臺構建完善中。其次，要提升基層專業技術力量，通過對基層一線人員開展定期業務知識培訓及山洪防御演練，不斷提高基層專業素養。另外，還要持續完善群測群防體系建設，提升大眾防災避險能力，大力推廣山洪災害防災避災科普宣傳并定期組織危險區老百姓開展實訓演練，并針對易受山洪災害威脅的幼童、老人及外來流動人員等特定人群落實專項叫應及轉移避險機制。

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Supervision and Inspection of Monitoring and Early Warning Flash Flood Disasters in Yangtze River Basin in 2022：Practices and Reflections

CHEN Xichi1，JIANG Ying1，XU Tianzhu2

（1. Changjiang River Scientific Research Institute，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430019，China；2. Bureau of Flood and Drought Prevention，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：In May-August，2022，Changjiang Water Resources Commission organized several unannounced inspection teams to seven provinces （autonomous regions and directly governed cities） to supervise and inspect the monitoring and early warning of flash floods. The aim was to oversee the implementation of measures for monitoring and early warning flash floods and to safeguard peoples lives. Seven provinces and municipalities include Tibet，Sichuan，Chongqing，Guizhou，Hunan，Hubei and Jiangxi. We analyzed the inspection results based on summarizing the identified problems. Subsequently，we provided corresponding suggestions for further improving the supervision and inspection of flash floods.

Key words：flash flood disaster prevention；monitoring and early warning；Yangtze River Basin

收稿日期：2023-08-29

基金項目：水利部重大科技項目（SKR-2022003）；國家重點研發計劃項目（2021YFC2000205）；湖北省自然科學基金項目（2022CFD173）

作者簡介：陳希熾，女，工程師，碩士，主要從事水利信息化、山洪災害防御方面的研究。E-mail：175586979@qq.com

通信作者：許田柱，男，高級工程師，碩士，主要從事水旱災害防御工作。E-mail：342717997@qq.com