積極老齡化背景下促進老有所為的實踐探索
--以北京市朝陽區社區教育活動骨干培訓項目為例

韓志波

(北京市朝陽區職工大學,北京 100013)

黨和國家高度重視老年教育工作,2021年11月,中共中央、國務院在《關于加強新時代老齡工作的意見》中強調,鼓勵老年人繼續發揮作用,把老有所為同老有所養結合起來,完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施,充分發揮低齡老年人作用。針對黨和國家高質量推進老年教育工作的殷切期望和要求,創新老年教育方式,促進老有所學、老有所為,大力提升老年人參與率是老年教育工作者亟待研究和解決的問題,也是積極老齡化的必由之路。

一、促進老有所為的主要方式及問題

(一)促進老有所為的主要方式

1. 大力建設老年大學。自1996年國家公布《老年人權益保障法》至今近30年,全國老年機構、經費投入、校舍面積、學員數量成倍增長,我國老年教育成果卓著,全國共有7.6萬余所各級各類老年學校,百萬老年學員通過老年學校實現了“老有所學、老有所樂”的目標。北京市各類老年大學(學校)共3,167所,其中,房山區老年大學(學校)最多,為639所,朝陽區老年大學(朝陽社區學院)率先開設了老年學歷專業,讓600多名老年人圓了大學夢。[1]

2. 豐富數字化學習資源。隨著我國信息技術的快速發展,無線網絡已家庭化,為數字化學習奠定了基礎。中國老年大學組織編寫的《中國老年教育發展報告(2019-2020)》統計顯示,2019年我國遠程老年教育學員增長至387.4萬人,同比增長68.9%。上海、北京等一線城市老年教育更是與時俱進,信息技術、人工智能已經在老年教育教學、管理等方面得到較為廣泛的應用,老年教育慕課、云視課堂、網上體驗基地、VR線上人文行走等數字化資源不斷豐富,加之網上學習方便靈活,時間和地點自主,內容和進度自定,愿意在線上平臺學習的老年人越來越多。

3.倡導社區學習共同體。隨著人們生活水平的提高,“有錢、有閑、有活力、有共同愛好”的老年人在社區中逐漸聚集在一起,實現了從自發、無序到自主、有序結構的過度。浙江杭州社區學習共同體培育實踐最先起步,目前杭州已培育出文化與藝術、生活與休閑、公民與公益、健康與娛樂、科學與技術5類內容的社區學習共同體6,000多個。2019年,《北京市關于加快發展老年教育的實施意見》也提出了組建老年教育志愿者服務團隊和老年學習共同體的工作任務,北京市16個區的社區共同體發展迅速,老年大學中的學習共同體朝陽區最多,已達471個。

(二)促進老有所為面臨的主要問題

1.經常性參與教育活動人數少。過去的30年,不論是作為主流力量的老干部局主辦的老年大學,還是異軍突起并大力服務街鄉社區老年學校的教育部門主管的老年大學,辦學規模已經很大,經費投入也很多,但是《中國老年人生活質量發展報告(2019)》顯示,大部分老年人缺少繼續學習的機會。截止2019年底,全國老年學員在學總數為836.7萬人次,以60歲以上人口計算,老年人入學率為3.3%,[2]加上網絡學員,入學率約為5%。即使是北京、上海等經濟發達城市,老年人學習參與率也未達到目標要求。實踐證明,不論是進入老年大學,還是利用網絡學習,都不能充分滿足老年人多樣的學習需求,經常性參與學習和社區活動的老年人相對較少,因而制約了積極老齡化背景下老有所為目標的實現。

2.社區管理者思想意識滯后。隨著退休老年人綜合素質的不斷提高,要求開辦老年大學參與學習和自發組織學習團隊的老年人越來越多,使本來社區居民活動經費不足、場地資源緊張的問題更加突出。一些社區負責人沒有充分認識到積極老齡化的意義,還把“老有所為”停留在依靠為數不多的社區老干部、老黨員、老專家等。[3]社區各項活動的參與總是那些熟面孔,大部分老齡人群仍然被視為服務接受者。

3.老有所為的課程普遍短缺。由于當前我國非常缺乏對老年人參與社會治理途徑的、可操作性的政策措施。在這樣的管理思想下,各老年教育辦學主體在一定程度上忽略了“老有所為”教育,未形成與之適應的教育理念。[4]這導致老年教育機構長期都是以開辦各類興趣班進行文化教育為中心工作,從促進老有所為的角度去研究和開展教育教學工作的很少,校長們未形成與時俱進的教育理念。在老年大學(學校)里,許多老年人想要服務他人、奉獻社會,但是現階段老年大學(學校)老有所為的課程缺席,志愿服務專業技能培訓缺乏,志愿活動的組織形式不規范,造成很多老年人從事志愿服務的社會價值不能有力彰顯。

二、新時期積極促進老有所為的必要性

(一)老齡化社會的必然要求

權威機構預測到2050年,我國60歲及以上老年人口將增加到4.87億,每三個人就有一個老年人。北京市第七次全國人口普查公報顯示,北京市60歲及以上常住人口達到429.9萬人,占常住人口比重的19.6%,已經進入中度老齡化社會。一方面,人口老齡化是社會發展的必然,是社會進步的體現;另一方面,快速增長的老齡人口對社會供給、相關保障造成巨大壓力,尤其是多樣化的學習需求更是對老年教育機構服務能力提出挑戰。因此,創新老年教育隊伍建設途徑,培養和引領廣大老年人老有所為,積極參與志愿活動,有效擴大老年教育人力資源,助力社區治理是積極老齡化的必然要求與可行之舉。

(二)積極老齡化的內涵和政策要求

積極老齡化(active aging) 的概念是世界衛生組織于 1999 年提出的,指老年人的健康、參與和保障達到最佳的過程。這個概念基于聯合國提出的“獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現”原則,延伸了成功老齡化的概念,強調了老年人應持續地參與社會、經濟、文化與公眾事務。積極老齡化是指人以積極的態度和行為將老年群體資源轉化為國民經濟增長的新動力,促進“老年”內涵的豐富和發展。社會參與是積極老齡化的重要表征,社區是社會參與的主要平臺,社區治理成為老年群體社會參與的重要方式。[5]

面對到來的老齡化社會,黨和國家愈加重視老年教育工作。2022年,國務院印發了“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃,要求促進老年人社會參與,在全社會倡導積極老齡觀,引導老年人根據自身情況積極參與家庭、社區和社會發展。積極開展“銀齡行動”,支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。北京市教委等十六部門《關于印發北京市學習型城市建設行動計劃(2021-2025年)的通知》明確了老年工作的具體任務,即優化擴大資源供給,消除數字鴻溝,不斷提升老年教育的服務能力。其中,讓更多的老年人樹立和培育積極老齡觀,營造老年人終身學習的良好氛圍,鼓勵老年群體參與社會志愿活動,積極推動老年人“樂學有為”是黨和政府為老年教育確定的工作任務。

(三)新時期“老有所為”的目標要求

1982 年,中國老齡問題全國委員會印發了《關于老齡工作情況與今后活動計劃要點》,首次提出了“五個老有”的老齡工作方針,即老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂?！吨袊淆g工作七年發展綱要》(1994 年-2000 年)對 “老有所為”具體定義為,“低齡和健康老人在自愿量力的前提下參與社會發展,推動社會精神文明和物質文明建設”。進入老年教育科學發展階段,2010年中共中央、國務院第一次將“重視老年教育”寫入國家教育發展綱要。新時期“老有所為”的內涵不斷豐富,“老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所學”是“老有所為”必不可少的前提,“老有所為”是核心。[6]

我國實現小康目標后,老年教育學大師霍華德·麥克拉斯基提出的五種教育需求在低齡老年人中表現得更為強烈和迫切,越來越多有閑、有錢的老人崇尚更高的生活和生命質量,追求更好的精神享受,希冀更大的社會貢獻。熱門興趣班招生報名被“秒殺”、學歷班老年人考取“雙學歷”等現象都反應了低齡老年人新時期的心理變化和旺盛的精神需求。老年人在踐行終身學習,參與家庭教育、隔代教育,促進良好家風建設的基礎上,希望參與社區文化活動,傳承中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,積極為社區建言獻策。人本價值與社會價值的融合發展已成為“老有所為”在新時代的發展趨勢和根本要求。

三、北京市朝陽區促進老有所為的實踐探索

朝陽區在北京市16個區中常住人口最多,為347.3萬人。截至2020年底,朝陽區60歲及以上常住人口數量70.9萬人, 占常住人口比重的20.4%,老齡化較為嚴重,已進入中度老齡化。區政府高度重視老年教育工作,2011年就下發了《關于進一步加強社區教育工作意見》。區教委以朝陽區社區學院(職工大學)為主陣地,廣泛開展社區教育,重點推進老年教育工作。通過20多年的探索和實踐,朝陽區已形成“1+9+233+N”(N為老年學員及老年教育志愿者)老年教育工作體系。朝陽社區學院作為唯一一所區屬成人高校(老年大學總校),指導街鄉9所老年大學分校的同時積極整合資源,與北京東方老年研修學院合作,建設了233個社區老年教育基地。自2012年開始,朝陽社區學院創新老年教育隊伍建設途徑,啟動社區教育活動骨干培訓項目,為全區43個街鄉培養了5,000余名老年教育活動骨干志愿者。

調查顯示,近一半的優秀骨干學員回到社區組建了社團,帶動大批老年人積極踐行終身學習理念,積極參與社區志愿活動,有效推進朝陽區街鄉社區老年教育的蓬勃發展。2022年問卷調查統計顯示,2021年朝陽區43個街鄉已建有1,500多個社團,已認定區級社區學習共同體50余個,20多個社團獲A級北京市新時代老年學習團隊稱號。9所老年大學分校注冊入學8,000余人,經常性參與學習活動的人數約128,000人,參與率達18.8%。朝陽區在2020年全市學習型城市建設驗收工作中獲得一等獎,社區教育活動骨干培訓項目有效地擴大了朝陽區老年教育人力資源,引領大批老年人老有所學、老有所為,在學習型城市建設中作用突出,成效顯著。

(一)社區教育活動骨干培訓的特色

1.科目多,覆蓋面大。朝陽區社區教育活動骨干培訓項目是在全區500多個社區中每年選拔一批有特長且樂于參與和組織老年教育活動的積極分子,開辦多批次、多類別、多層次培訓班,如舞蹈、合唱、書法繪畫、攝影、朗誦、剪紙、太極拳、京劇等初級、高級研修班,將其培育為社區教育活動骨干,既可促進老有所學,又有效地緩解社區教育人力資源嚴重不足的現狀,提高社區教育的輻射范圍,推動社區(村)教育活動的蓬勃開展。如朝陽區八里莊街道辦事處前后推送了50余名學員,絕大多數已成為社團的隊長或主要負責人,其中學員姚利軍已擔任社區藝術團團長,同時被聘為老年大學分校朗誦班教師。

2.系統性、實效性強。每期培訓班都通過問卷和座談的形式了解學員學習需求。除專業知識外,還專門設置了團隊建設與管理、志愿服務精神、社區教育基本理論與實踐等課程,全方位提升社區教育活動骨干的綜合素養。教學過程中組織競賽、匯報、展覽等活動,激發學員學習的積極性,增強培訓的互動性。鼓勵和要求學員要學以致用,回到社區組建隊伍,開展活動或擔任小教員,并把這些要求作為學員升班或評優、評先的重要條件。

(二)社區教育活動骨干培訓的成效

1.培訓效果良好,項目滿意度高。通過對調研數據進行統計分析,接受本項調查的825名學員中,有超過90%的學員表示收獲很大,紛紛表示要把所學知識帶回到社區,積極帶隊伍,發揮更大作用。38位街鄉干部有29人對骨干培訓項目表示“非常滿意”,占比76.3%。

2.項目作用突出,影響力大。社區教育活動骨干培訓班至今已開辦了22期,規模從最初的2個班72人發展到33個班近900人,為朝陽區各街鄉、社區(村)培養各類骨干5,000余人。2021年,朝陽區老年教育發展報告顯示,全區已建有1,500多個社團組織,社區教育活動骨干在培育社區社團、促進老有所為等方面發揮了積極作用。2022年,該項目被評為北京市終身學習品牌項目。

四、新時期推進老有所為的路徑探索

(一)加強老有所為的培訓

老年教育是終身教育的重要組成部分,也是促進老有所為,提高老年人生命、生活質量的重要途徑。高質量推進老年教育,提升老年教育管理者理念是關鍵。區政府應依托教委,組織民政局、老齡委、文委、科委、婦聯等定期開展老年教育工作培訓會,統一思想,協調老年教育活動,形成聯動機制,搭建更大平臺。重點培訓老年教育管理人員的理論水平及積極老齡化觀念,為促進老有所為奠定基礎。通過培訓,引導管理人員在提升老年各類興趣班、學歷班教育教學管理水平的基礎上與時俱進,拓展服務功能,開設必要的志愿服務知識、技能及價值觀等課程,并積極與街道社區、行業協會等單位建立多元協同的隊伍建設機制,積極搭建“老有所為”的服務平臺,培育“老年志愿者服務團隊”“老年學習團隊”,幫助老年骨干志愿者成為團隊發動者、組織者,進而成為“社區活動領袖”,影響和帶動更多老年人實踐老有所為。

(二)加強對老有所為的鼓勵表彰

激勵機制是人力資源管理中最重要的部分,實踐證明對老年人激勵的作用很大、很關鍵。相關部門在加強老有所為理論研究的同時應盡快出臺相應的制度和措施,推廣先進經驗,設立表彰激勵機制,進一步提升老年人的積極性和主動性,促進潛能的更好發揮和可持續發展。除評定“優秀老年志愿者”“老年學習之星”等榮譽外,通過學分銀行進行評價和管理更為科學規范。北京市已建立學分銀行,應把老年大學分校學員及各類社區社團成員,尤其是老年教育骨干志愿者納入學分銀行管理,建立學習賬號,制定學分累計制度為學員進行學分積累。以學分(積分)值為依據,制定獎勵規則,對老有所學、老有所為的老年人給予獎勵,并進行大力宣傳,確保老有所為可持續發展。