從“兩個確?！闭f開去

■文／孟昭喜

1981 年11 月，我從部隊轉業到北京市勞動局勞動保險處工作，自此與社會保險的前身——勞動保險結緣，開始了我長達30 多年的社會保險工作生涯。

進入部社保局前后

新中國成立之初，我國建立起勞動保險制度，中華全國總工會為全國勞動保險事業的最高領導機關，統籌全國勞動保險事業的發展?！拔母铩逼陂g，該制度受到沖擊，職工退休費、醫療費等改由企業自行承擔，這就造成企業負擔過重，一度積壓了大批職工無法正常退休，人員上訪頻發，矛盾突出。上世紀80 年代初期，開始撥亂反正，重新恢復勞動保險制度。1981 年，我從部隊轉業到北京市勞動局從事勞動保險工作。當時業內流傳這么一句話：“一工資，二調配，保險福利排不上隊?！边@形象地反映了當時從事勞動保險工作矛盾多、壓力大、影響度不高的現狀。我先后在北京市勞動局勞動保險處、市國有企業職工退休費用統籌辦公室、市勞動局培訓中心工作。

1993 年，勞動部社會保險事業管理局成立，急需具備社會保險專業知識和經辦工作經驗的人員。首任局長韓良誠同志對我的情況比較了解，次年初，就把我調至部社保局工作。一開始我任宣教部主任，主要負責兩項工作：一是組織培訓班，培訓各地社保工作人員；二是負責組織編輯、發行《中國社會保險》雜志（后改名為《中國社會保障》雜志）。部社保局剛成立的那幾年，上面沒有經費支持，對下沒有實質性業務指導，工作職能還不夠明晰，各項工作均在摸索中艱難前行。全局從領導到工作人員都經歷了艱苦的探索與努力。

對去掉“國有”兩字的堅持

上世紀90 年代中期，伴隨著國有企業改革的推進，大量企業職工開始下崗，下崗職工生活缺乏基本保障。同時，由于部分企業經營效益不好，拖欠和停發養老金的問題突出，離退休人員生活面臨嚴重困難。困難地區的關停企業普遍面臨著“人往哪里去，錢從哪里來”的問題。妥善解決國有企業下崗職工和離退休人員的基本生活保障問題，不僅是一個重大的經濟問題，也是重大的政治問題，既關系著國有企業改革的成敗，又關系著社會的穩定。為有效解決這一突出問題，1998 年5 月，黨中央、國務院在京召開了國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議。隨后，中共中央、國務院印發《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》（中發〔1998〕10 號），吹響了“兩個確?！惫ぷ鞯奶柦?。

沈陽市第三鑄造廠下崗女工王宏巖（中）在向顧客推銷商品。

“兩個確?！本褪浅Ｕf的確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放和確保國有企業下崗職工基本生活。其間有個小故事我至今記憶猶新。為切實貫徹落實黨中央、國務院要求，當時的勞動和社會保障部立即著手推動相關工作。國務院準備召開會議部署工作，部里要為國務院領導講話提供相應素材。我當時任部社保局地方部主任，社保部分內容的起草任務就落在我的肩上。一天，我接到通知去部里修改領導講話。當時，部領導看到我有些拘謹，便客氣地對我說：“你別緊張?！庇謫栁遥骸澳銕ЧP記本了嗎？”我拿出隨身攜帶的紙質筆記本和筆，回答說：“帶了?！辈款I導笑了笑說：“我說的是筆記本電腦?！蹦菚r，全社保局只有一臺筆記本電腦并由專人保管。按照部長要求，局里馬上派人送了過來。部領導帶著我們逐字逐句進行修改。

我印象特別深刻的是，當時大家對確?；攫B老金按時足額發放的人員范圍應該是“企業離退休人員”還是“國有企業離退休人員”有不同意見。部長征求大家意見的時候，我說出了自己的想法。對于為何要去掉“國有”兩個字，我當時提出，社會保險的基本原則是權利和義務相對應。參保的時候，要求國有企業、集體企業、外商投資企業等都要參保繳費，發放待遇的時候，如果只保障國有企業離退休人員，可能會引發矛盾，甚至引發上訪。部長思考片刻后表示了認同。后來，“兩個確?！钡谋硎鼍凸潭ㄏ聛砹恕，F在回想起來，部領導的從善如流讓我們也得到了鼓勵。

“兩個確?！薄可绫＞值男缕瘘c

從某種意義上說，1998 年的“兩個確?！睘椴可绫＞滞卣孤毮?、發揮指導作用奠定了基礎。從那時開始，部社保局迎來了新的機遇和舞臺。

從事業發展的角度看，“兩個確?！钡奶岢?，體現了黨中央、國務院對民生保障工作的高度重視。自此，黨和政府將社會保障工作擺上了重要位置，既制定政策又投入資金，社保制度建設和經辦事業進入了快速發展時期。從配合國有企業改革、維護社會穩定，到養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險各險種的逐步建立，具有中國特色的社會保障體系搭建起來，為提升人民群眾的生活質量，促進經濟社會的發展發揮了重要作用。原來的部社保局和如今的部社保中心是社保改革全過程的見證者，在其中承擔了重要的職責，發揮了不可替代的作用。

從自身發展的角度看，為了確保發放，中央財政拿出20 億元的專項補助資金，對困難地區給予轉移支付，同時要求地方政府拿出配套資金。為此，中央和地方、各級財政部門和社保部門之間建立起了緊密的聯系。當時任部社保局地方部主任的我，加上其他同事總共5個人任務很重、壓力很大，每個月都要調度各地養老金發放情況，弄清楚是不是發放到位了，還有多少沒發的，計劃什么時間發放到位。為了爭取中央的轉移支付資金，地方也主動上門與我們聯系。正是因為承擔了這項具體工作，部社保局的工作有了“硬支撐”，職能做實了，影響提升了，上下的關系也暢通了?！皟蓚€確?！敝卮笕蝿諄砼R時，部社保局的建立在很大程度上緩解了當時部里人手不足的壓力。更重要的是，部社保局對地方產生了積極的示范效應，各地紛紛建立起相應的機構。從此之后，社保經辦體系建設邁上了新的臺階。

傳承精神、接續奮斗

1951 年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，確立了適用于城鎮企業職工的勞動保險制度框架。隨著改革開放的推進，通過不斷探索實踐，我們逐步建立起來的社會保障體系，在制度設計、資金來源、運作模式等方面都充分體現了中國特色。30 多年來，社保制度改革之路走得并不容易，但蹄疾步穩。

社保經辦事業與社保制度改革相生相伴。社保政策的有效實施離不開經辦能力的不斷提升。過去常說“上面千條線，下面一針貫”，各項政策都要靠經辦這一根針扎下去，才能真正落地實施。因此，在社保制度不斷完善的過程中，社保經辦發揮了重要的作用。從原來的分散窗口辦理到實現綜合柜臺辦理，從過去的現場辦理到現在的網上辦理，一系列的服務提升讓群眾和參保單位得到了更多實惠。人民群眾的痛點難點問題逐步得以解決，社保經辦管理服務進入了穩定運行的階段。

社保經辦事業一路走來，起步充滿了艱辛，一路披荊斬棘，但經過幾代社保人的持續努力，社保經辦管理服務這些年有了長足的發展，也得到了系統內和社會的認可。萬事開頭難，當時的我們沒有現在這么好的辦公條件，也沒有現在這樣先進的管理方式。在奮戰“兩個確?！钡哪切┤杖找挂?，我們那一代社保人頂住了巨大壓力，克服了種種困難，付出了艱辛的努力。這段歷史，我們不能忘記?；厥讈頃r路，是為了知道我們從哪里而來，又為什么出發。創業維艱，守成不易，創新更難。作為過來之人，我真誠期待著新的社保人從傳承中汲取精神力量，接續奮斗，努力創造新的輝煌?！?/p>