以數字化轉型引領社保經辦服務深刻變革

■文／賈懷斌

2017 年9 月，人力資源和社會保障部黨組決定把我從部信息中心調整到部社保中心工作，我正式成為一名社保人。4 年多的時間里，我和部社保中心全體同事踔厲奮發、賡續前行，全力做好社保經辦管理服務工作，推改革、促擴面、優服務、保發放、防風險、助脫貧，積極為社保事業發展添磚加瓦、增光添彩?；貞浧鹪诓可绫Ｖ行墓ぷ鲿r的點點滴滴，從貫徹落實黨的十九大提出的全面實施全民參保計劃、盡快實現養老保險全國統籌、建立全國統一的社會保險公共服務平臺等重點任務，到組織開展“解民憂、轉作風”專項行動、研究擬定《社會保險經辦條例》、推動疫情期間的“減免緩”政策落實，等等，一件件大事要事、好事實事仍歷歷在目、難以忘懷。

社保經辦服務是社保體系的“最后一公里”，掌握著豐富的數據資源，社保經辦工作的實質就是對數據記錄、處理和應用的過程。我長期在信息化部門工作，對數據有著“天然”的敏感，到部社保中心工作后一直在思考如何把社保經辦機構打造成數據的管理和應用中心，如何讓“數據跑路”、讓“數據說話”，如何通過數字技術轉變社保經辦服務理念和方式。在部社保中心年度務虛會上，我反復強調，社保經辦務必要告別舒適區、擺脫路徑依賴、強化數據思維。在統一思想之后，部社保中心相關處室立即行動，與部信息中心等兄弟單位緊密合作，著力解決聯網數據不全、質量不高、應用不充分等問題，進而以開展數據稽核為“先手棋”，引領社保經辦機構深入推進數字化轉型。對社保數據這一“富礦”的開發利用，以下3 項工作令我印象深刻。

讓數據便利群眾——推動經辦服務模式轉型

領取養老保險待遇資格認證是保障參保人按時足額領取養老金的重要舉措，也是維護社?；鸢踩挠辛κ侄?。按照傳統的集中認證方式，享受養老保險待遇的老年人每年都要到社保經辦窗口進行核驗，或采集指紋信息，或拿著當天報紙拍照，這種方式已無法適應大數據時代要求和群眾需求，很多老年人也對證明“自己還活著”比較反感。特別是2018 年4 月，湖北省紅安縣發生九旬老人被抬上3 樓進行認證的事件，更是將社保經辦系統推到了輿論的風暴中心。

為改善群眾服務體驗，2018 年7 月，我們向全社會宣布全面取消領取社會保險待遇資格集中認證，著力構建以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的認證新模式，由此開啟了領取待遇資格認證工作的大變革。社保經辦機構充分運用人社部門已有的全民參保登記庫、持卡人員數據庫等數據資源，定期將享受待遇人員全量數據與通過共享獲取的公安人口信息、司法服刑人員信息、交通出行信息、就醫購藥信息等數據進行比對分析，判斷相關人員的待遇領取資格。這種寓認證于無形的“靜默認證”方式，以“數據跑路”代替“群眾跑腿”，認證周期由固定時段轉變為實時動態認證，大幅提升了領取待遇資格認證的質量和效率。同時，我們堅持傳統服務方式與智能化、適老化服務并行，大力推行自助認證、上門認證，讓退休老人享受到更加人性化的社保經辦服務。

數據集中管理，推動實行全國基金財務“一本賬”。

以信息比對為主的領取待遇資格認證新模式，有效推動社保經辦機構的服務理念從“便我”轉向“便民”?；趯祿某浞止蚕砗烷_發利用，社保經辦機構依托互聯網和大數據等信息化手段，全力推行異地業務“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復表格信息“不用填”，不斷創新社保經辦服務方式，切實讓參保群眾感受到暖心、貼心、舒心的社保服務。同時，我們通過跨部門數據比對、聯網數據分析等措施，在全系統大力推動數據稽核，強化“數據問題可能就是案件線索”的理念，先后開展了違規補繳、違規辦理提前退休、養老金重復領取和死亡冒領等專項稽核，有效遏制了風險增量，維護了社?；鸢踩?。

用數據服務決策——編制社保經驗生命表

生命表是以特定地區和特定群體的生命統計資料為基礎編制而成的統計表，是開展人口理論研究、制定社會經濟政策等的重要參考工具，一般分為國民生命表和經驗生命表兩大類。經驗生命表對與人口年齡參數密切相關的社會保險政策、標準的制定和調整具有基礎支撐作用，是確定社保繳費率、待遇領取政策的重要依據?；攫B老保險從參保、繳費到待遇領取,時間跨度長達幾十年，幾乎貫穿參保人員整個生命周期。我國自建立社會保險制度以來，一直沒有一套專門的社會保險經驗生命表，以往制定相關政策時主要參考國家統計局發布的人口生命數據。在我國人口老齡化趨勢加劇、社保覆蓋面逐步擴大的背景下，利用經驗生命表開展精算預測進而完善相關政策，是維持社?；痖L期平衡和制度可持續發展所必需的。

2019 年4 月，我們與部信息中心、中國社會保險學會等單位組成課題組，基于2015 年至2018 年全國企業職工基本養老保險參保人員數據，在深入分析、不斷優化模型方法的基礎上，編制形成了《中國社會保險經驗生命表（2020）》，包含了參保人員年齡和性別分布結構、死亡率的年齡和性別分布結構、平均余命的年齡和性別分布結構等多組最新數據，為評估現行養老保險等社保政策提供了實證依據。

《中國社會保險經驗生命表（2020）》作為我國第一套社保經驗生命表，填補了歷史空白，成為社保參數化改革的重要依據。社保經驗生命表提取了特定時段企業職工基本養老保險參保人員的近乎全量數據，而不是采用抽樣估算，這得益于社保信息化水平的提升和數據質量的改善。同時，我們充分利用數據及時、準確、權威、全面的優勢，在按時完成各險種月度數據統計的基礎上，按季度開展數據分析和形勢研判，使其成為社保領域季度形勢分析會的主打產品。我們還組織開展了靈活就業人員參保繳費分析、“七普”人口結構變化影響分析、企業養老保險基金可持續臨界點分析等專項分析，為養老保險全國統籌、待遇調整等工作提供決策參考。

把數據集中管理——推動實行全國基金財務“一本賬”

企業職工基本養老保險全國統籌是我國養老保險制度的重大改革，實現養老保險基金統收統支是這一改革任務的主要目標。我們按照全國統籌改革方案的要求，在基金流、業務流、信息流等方面同步發力，扎實推進基金管理、業務規范、系統建設等工作。特別是在基金管理方面，為規范會計業務、提高基金管理水平和財務信息質量，經過多次研究討論，我們確定實行企業職工基本養老保險基金全國“一本賬”管理，制定印發《企業職工基本養老保險基金財務經辦規范（暫行）》，對會計明細科目的設置和使用、會計核算要求、財務報表編制等進行規范。通過統一基礎數據編碼、統一會計核算規范、統一報表管理、統一賬期管理，推動解決地方社保經辦機構會計賬套設置繁雜、財務數據傳遞延誤和篡改等問題。

基金管理是社保經辦管理的重要基礎性工作，基金財務數據是基金管理的關鍵所在。在全國“一本賬”管理模式下，省級社保經辦機構按照全國統一的會計核算科目和財務報表格式建立賬套、進行會計核算，生成總賬、明細賬、日記賬和財務報表，地方基金財務數據同步至中央級經辦機構，實現由“地方賬”到“全國賬”一鍵式生成。各地基金財務數據實時集中在中央級經辦機構，提高了我們對全國統籌基金的管理水平，提升了基金財務分析和決策的效率。

數據是社保經辦的核心資產。推動社保經辦數字化轉型，是適應數字時代要求、重塑管理服務模式、提升管理服務能力和水平的必由之路。通過不斷探索實踐，社保經辦系統對數字化轉型形成了共識，系統上下的數據意識有了明顯提升。在總結已有經驗做法的基礎上，我們還組織起草了《關于推進社會保險經辦數字化轉型的指導意見》，進一步明確了數字化轉型的基本路徑和工作任務。社保經辦這場轉型之旅，必將助力我國社會保障事業行穩致遠?！?/p>