交通工程施工的隱患防治和監管研究

李彥

關鍵詞： 交通工程施工 隱患防治 監管 安全管理

城市化進程使各大城市聚集著大量人口，促使軌道交通事業蓬勃發展。但是，軌道交通工程大多處于復雜的施工環境，建筑物、地下管線的影響性大，明顯提高了施工變形的控制要求。而且，地質水文條件的不確定性較大，交叉多變的施工方法，都提高了施工階段的具體難度，更加需要做好施工方法和技術工藝的研究工作，不斷優化施工技術工藝，全面提高交通工程施工質量與安全性，維護人員安全。

1 交通工程施工監管的重要意義

質量安全一直是廣大民眾廣泛關注的重點話題，在工程項目發展中，具體的安全管理要求也日益嚴格化。交通工程安全管理是施工建設能否順利完成的決定性因素，在一定程度上決定了工程項目的綜合效益，同時增強了許多不安全因素的合理控制，避免發生返工或重復性施工問題，有利于有效縮減施工成本。因交通工程工期長、參與人數多，主要采取露天作業方式，所以，天氣變化和地形地質條件會產生直接影響，增大了施工階段的安全隱患。而科學、合理的安全管理就是保障從業人員安全的必要舉措，與施工企業生存、發展能力息息相關，直接決定著項目的社會效益。目前，各個參建方都已經意識到安全管理在交通工程中所起的良好作用，在管理目標的管理落實中全面提升安全管理水平[1]。

2 交通工程施工現場安全管理原則

2. 1 生產、安全并重

交通工程施工與安全要同時兼顧，兩者不可分離。將施工生產與安全管理兩項工作分別由兩個團隊完成，會使兩者對立起來，常常出現安全第一、生產第二的不平衡發展狀態。生產負責人必須同時兼任施工建設和安全事故管理兩項責任，實現生產、安全的統一化，這在已頒行的安全生產規定中有明確規定。在施工現場要建立健全安全生產責任制，管理細則推及到每一位管理者，使其都能對安全管理的責任權限明確化，要求參與施工生產的各個部門和人員都要承擔起安全管理責任，維護生產過程的良好狀態。

2. 2 安全第一，預防為主

安全第一，是以維護生產能力為基礎，將安全放在其他因素的首位，以此制定相應的政策規范和處理辦法，從而將安全貫徹于施工生產的整個過程。預防為主，是安全事故防御手段，更加強調安全管理對施工生產的重要作用。對于施工建設過程中的不安全因素，要在發現后的第一時間進行全面分析，采取針對性的解決措施，使不安全因素控制在最小范圍內。

2. 3 四全動態管理

“四全”，即面向全體員工，堅持施工全過程和全部時間段，實行全方位、多角度的管理方式。安全管理要貫穿于交通工程的整個施工過程，滲透到每一個施工環節、相關員工以及與之相關的所有生產要素，是對工程啟動到竣工交付的全面管理，要求緊抓生產過程的點點滴滴，不能流于形式。

2. 4 安全管理重在控制

了解和控制生產因素的具體狀態，能夠更加直接地反映出安全管理目的。動態安全管理重點，要始終放在生產過程中人或物的不安全因素。安全事故通常是在不安全行為交叉碰撞物體不安全狀態的情況下產生的，在一定程度上決定了生產因素對安全管理的重要影響力，而因強制性的缺失，不能作為安全管理的重點。

3 交通工程隱患防治和監管存在的問題

3. 1 人員缺乏安全意識

人員安全意識薄弱，是交通工程施工過程中安全問題頻發的直接原因。施工人員、安全監管人員不能高度重視隱患防治的危害，會直接影響到各項準備工作的落實效果，相應的安全培訓目標也就很難保障效果，成為施工階段的安全隱患，直接影響到工程質量。

3. 2 安全監管制度不完善

交通工程的施工管理中，施工人員的考核、獎懲機制并不完善，使施工人員的工作熱情受到不同程度上的影響；管理部門內部不明確的責任分配方式，不利于后期的責任追究和施工狀況的檢查管理，使工期進度延緩；執法部門監督工程項目，并未有專項法律法規作為保障，存在執法不嚴的問題；施工管理評價標準的不統一，也會影響到管理評價結果的客觀性。這樣一來，管理體制的應用效果有限，推進難度較大[2]。

3. 3 施工現場管理混亂

交通工程施工管理是系統化過程，現場管理有序化至關重要，是施工進度穩定、管理順利的基礎條件。施工環境復雜，大多處于人流和車流量大的區域，是交通系統的重要構成，維護施工現場和諧的難度較大。施工現場的設備、材料、場地復雜，秩序混亂，人流和車流持續較大很難落實封閉式管理要求，施工現場整體上的管理工作明顯混亂。技術人員在不熟悉圖紙、施工質量檢驗制度不完善的情況下進行質量檢驗，檢查遺漏很容易發生，工序質量很難保障。管理人員在對施工團隊專業技能、施工設備性能的了解不準確時，具體的管理工作必然更易受到外部環境、資金投入的制約，使施工項目管理很難正常推進，阻礙項目的進展。

3. 4 安全監管不到位

施工安全監管要以各類突發情況的預先明確化為基礎，強調監管人員密切關注每一個監管細節，貫徹落實防治監管的具體要求；監管人員不能對安全隱患建立起正確認識，相應的預防措施不合理，都會造成安全監管過程中的缺陷和問題，增大安全事故發生的概率。

4 交通工程施工隱患防治和監管的具體實施措施

4. 1 提高信息管理水平

交通工程在現代綜合運輸體系中占有重要地位，具有靈活性高、覆蓋面廣、運輸產品多樣化的特點。行業的不斷發展使得以往的管理方法無法跟上現階段的發展變化，要加強現代化、科技和信息化建設，相關管理機構也需要利用信息化發展來把握整個市場的發展，全面分析和預測，不斷提高工程建設管理的質量和效率。例如：建立統一的數據平臺，利用大數據時代的優勢，更方便、更全面地獲取數據。此外，增加在線票務和一卡通的應用，不斷降低成本和管理難度，提高服務質量，提高交通工程管理水平，促進交通運輸業更加經濟、綠色發展。同時，注重信息化服務平臺與云計算、大數據、人工智能等技術的結合，使企業服務系統更加高效化、智能化，客戶能夠享受更優質的合作、售后體驗，根據客戶的客觀需求及時做出反饋、處理，全面提升企業的市場信譽和服務質量，獲取更大的經濟社會效益；迎來客戶更大的信任度和好感度，促進企業的可持續發展[3]。

4. 2 建立職業化監管監察隊伍

安全生產監管監察隊伍的專業素質，是安全生產培訓體系中的重點內容和亟待解決問題。英、美國家逐步完善了職業化安全監察員制度，使監察人員的業務素質、能力要求明確化，在經過選拔、考核、任用一系列流程后，才能取得相應的資格證書。我國需要積極吸取國外先進經驗，建立健全監察員執業資格管理制度，使隊伍建設更為專業化。第一，選拔準入關方式嚴格化，按照國家的統一標準確定人員選拔條件，確保工作人員的業務能力和專業素養都能符合實際情況。第二，培訓培養機制系統化，嚴格要求新上崗人員必須經過3 個月以上的專業培訓時間，在確定執法資格考核合格后，才能正式上崗，要求見習期為1年，所在單位安排有經驗者指導見習人員，嚴格禁止見習人員獨立執法，培訓時間為1 年。第三，執法資格證書施行分級管理，考試內容的專業難度不同，可以將行政執法證分為A、B、C 三級，其中A 級執法權限最大、C 級最小，并且在安全監管監察部門的責任考核內容中明確規定證書的持證比例，使相關工作人員具有更高的積極性。

4. 3 建立施工安全管理體制

安全生產是施工單位提升工作效率、實現品牌效應的前提條件，強調在預防為先、安全生產理念的引導下，制定更加完善的安全管理措施，嚴格落實相應的規范化要求。項目建設需要考慮多重影響因素，流程復雜，更加強調管控措施的針對性和可靠性。從工程項目的前期準備到竣工驗收，整個過程要分階段地嚴格把控，使施工階段可能發生的偷工減料行為做到堅決防控，而質量的評估分析是發現交通工程是否存在安全隱患的關鍵工作。第一，設立安全生產管理小組，從組長、副組長，到各部門負責人都要明確自身責任權限，以逐層簽訂保證書的方式逐一進行職責確認，而專業安全員定期、不定期地對外公布生產審查結果必須完整、客觀，以各個小組的安全生產狀況為依據，采取不同的獎懲措施，調動員工的積極性。第二，建立安全生產培訓計劃，尤其是一線技術人員必須建立起安全生產和自我保護意識，堅決貫徹崗前培訓、持證上崗的規范化要求，對儀器設備堅持定期開展質量檢查和測試，便于對其中的不安定因素進行及時發現和處理。第三，在施工區域周圍樹立醒目的安全警示牌，提醒現場工作人員對安全生產高度重視起來，同時依據施工狀況合理配備滅火器材，最大限度地防止火災事故。第四，構建專業檢查小組，突擊或定期檢查工期進展和具體施工狀況，提高監察人員的責任意識，便于施工階段各種不安定因素的發現和處理，使外部干擾因素得到控制?？⒐を炇针A段以檢測、驗收建設質量為主要內容，作為把控施工質量的最后關卡。建立健全質量管理體制，要求各級領導明確自身的責任范圍及其重要性，將相關要求落實到位[4]。

4. 4 提升人員安全責任意識

交通工程涉及的所有管理人員、施工人員都要進行安全教育和技術培訓，使他們全面建立起正確的安全生產觀念，作為保障施工安全和文明生產的基礎，使個人或集體存在的不認真、不嚴謹態度得到有效防控，盡可能地避免安全事故的發生；將安全工作意識普及到個人，確保他們都能嚴格落實相關規章制度的具體要求；以安調的管理人員作為安全防護教育者，以便于安全教育內容更為全面。同時，要求施工過程中由專門安調科人員進行現場監督，以日為單位，嚴格檢查安全防護措施，以此作為職工安全意識提升的重要方式，使安全保護、安全生產所涉及的所有政策法規和規章制度都能落實到位，真正做到安全生產。

為了保障施工質量達到預定的規范化要求，提升施工人員的專業技能是必要措施，要求管理人員的專業素養和工作態度方面都要達到一定標準，確保相關人員具備足夠的專業技術水平，一線施工人員能夠了解和掌握施工中應有的理論知識和技術能力，從積極建立專業化意識出發，推動工程項目相關人員專業素養的全面提升，在嚴格遵循施工質量標準的前提下，規范施工工序、優化施工技能、保障施工進度。工程地理位置、地質構造、外部環境都是重要的勘察內容，在發現不利因素時，依據施工的客觀狀況，積極引入先進的設計技術，最大限度地減少安全隱患。工程項目部要將工作人員專業培訓納入日常工作機制中，面向項目相關人員分類別地展開理論、技能培訓，在管理人員的全面監管下，加強隊伍建設，堅持將經濟指標、設計目標、工程質量安全作為人員評價體系的重要內容，引導相關人員在具體工作中建立起良好的安全責任心和積極性。

4. 5 增加安全管理資金投入

施工單位不重視安全管理，是引發交通工程安全事故的重要成因，而資金投入量小是主要的決定因素。所以，交通工程要想全面提升安全管理水平，必須加大資金投入量，積極應用安全檢查手段；將一系列的安全管理費用明確列入施工內容，嚴格落實?？顚Ｓ玫墓ぷ餍问?；定期展開工作環境、施工狀況的安全生產檢查，有利于設備運行中各類異常故障的及時發現和應對處理，進而使不安全因素控制在最小范圍內。獎懲機制和責任制度的有效應用，對于相關工作人員提升工作積極性和責任感具有重要作用，更好地保障了項目安全。

4. 6 建立健全安全監理機制

建設單位與參與房建工程的監理單位，應該成立符合工程實際需要的質量控制監督管理的獨立機構，統一質量控制的相關規章制度，為工程施工監理過程中各種問題的有效解決提供可靠的保障，確保工程的施工質量能夠達到施工方面的具體要求，為人們創造出良好的居住環境，優化現代建筑物的服務功能。在健全這些質量控制方面的規章制度時，需要讓所有參與工程建設的單位彼此間進行積極地協商，明確建筑施工監理中的所有細節、建設原則等，并在一定的時間內進行公布，確保所有參與工程建設的監理人員與施工人員能夠及時地了解這些內容，確保工程的施工質量不受影響[5-6]。

4. 7 完善施工安全監管手段

交通工程安全管理，要嚴格落實安全管理準則，在相關原則的約束下完成管理工作的目標要求，加大政府的安全管理力度，使市場規范化。政府要跟隨市場形勢，及時轉變職能，在行政干預下，規范市場行為，將安全管理作為工程市場的重要內容。

4.7.1 法律手段

政府采用法律手段，強制性約束安全監管活動，以政府意志規范工程安全監管過程，融合了法律條款、制度體系、機構職責的多方優勢后，使交通工程建設能夠在全面管控之下。

4.7.2 經濟手段

政府綜合了工程安全的經濟屬性、規律后，靈活使用稅費、信貸、市場價格幾種經濟手段，實現安全目標的全面落實。國際上廣泛推行的經濟手段為意外傷害保險制度，有利于建設單位籌措更多費用，為安全生產提供經濟支持，作為工程預算的重要構成；安全生產專項經費，可載工程招投標階段設立；安全生產項目要納入工程量清單，使項目預算明確化，以便于施工單位依據安全標準規范化落實安全生產項目要求。

4.7.3 文化手段

這是政府采用的各項安全文化措施。安全文化，即理解安全的態度、風險處理規則，其在培訓教育作用下建立和完善。而宣傳、推廣安全文化，有利于全體從業人員建立健全且正確的安全生產意識。密切政府、工人、施工單位間的交流與合作，為安全文化的落實提供支持。而民工教育機制和知識考核機制的建立，是安全意識和生產能力全面提升的必要手段。

4.7.4 科技手段

科技手段綜合了安全監管、工作條件、科學技術等多個方面，有利于政府安全監管質量的全面提升，減少了工程建設階段的安全隱患。施工準備階段的事故檢查、相關人員了解新技術、新材料，能夠更好地規避施工風險，在法規制度和行業標準的約束下，全面落實安全監管的具體要求。

4. 8 建立施工安全管理系統

因交通工程的施工規模大、工藝復雜、技術類型多、人員密集的特點，而使開放、復雜的大型系統不適用單一評價方法，需加大施工安全管理研究力度。整個施工過程要以人為主，依托于網絡信息化系統，充分發揮專家體系的積極作用，確保評價方法選擇、指標體系構建、指標元素確定、評價結果真實。政府、行業、建設單位、施工企業、安全專家是構成系統管理模式的基本構成。其中，政府和主管部門負責施工階段的安全質量監督和檢查；安全監理以真實反映安全施工狀況作為基本工作要求；勞動者要做好日常的安全指導信息、安全施工知識的學習，參與到現場安全監管過程中來，全方位、全時段地管理施工全過程。

5 結語

工程監管是維護施工建設順利展開的重要保障，尤其是交通工程的復雜性和特殊性，更加需要以科學、合理的安全管理措施為基礎，全方位、多角度地貫徹安全生產的具體要求，以科學、合理的監管方式，最大程度地降低安全隱患，維護交通工程建設的質量安全。