“提”“議”“聯”擴大民主立法空間

文/孫 泳 莊淑敏

在基層民主法治建設中，虹口區四川北路街道人大工委基層立法聯系點通過“提”“議”“聯”三字工作法，把神圣的立法工作與百姓的迫切需求緊密聯系起來，老百姓既可以直接向立法機關反映自己最關心的問題，社區工作者亦能運用民主法治的理念治理社區。

全過程參與，全鏈條銜接，“提”級推進

經過近三年來的工作積累，聯系點意見建議數和被采納數“質”“量”雙提升，逐步形成了全過程參與征詢的路徑。

在《上海市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》征詢意見過程中，聯系點主動連貫參與一審前意見交流、公開征求意見、旁聽審議等整個立法過程。在一審前階段，聯系點認真研究草案文本，在相關會議上，結合老城區實際情況，提出了做好老舊小區“三合一”（倒糞站、小便池、垃圾箱房“三位一體）等公共衛生設施維護、加強生活垃圾投放主體違規后處理、加入公共綠地管理等3 條意見建議，獲得重視。在社會公開征求意見階段，聯系點向社區居民、街道城市建設中心、城管執法隊伍、相關保潔單位等與法律法規有密切關聯的部門開展征詢，收集歸納立法建議52 條。在草案審議階段，來自居民區的“民星”聯絡員黃貽芬報名并線上旁聽了市十五屆人大法制委員會關于審議《上海市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》及審議結果的報告的會議?！芭月犠陨韰⑴c征詢的法規草案審議，既緊張又興奮，深刻體會到全過程人民民主重大理念就體現在我們的生活中?！?/p>

民主為經，法治為緯，“議”出思路

隨著聯系點影響力增強，更多來自不同專業、不同年齡段、不同籍貫的居民知曉了聯系點、走進了聯系點，居民的立法意見被采納，進一步彰顯了川北居民“街頭巷議”的含金量。

在《上海市學前教育與托育服務條例（草案）》征詢意見過程中，一位年輕媽媽建議規劃15 分鐘商圈內的托育機構，盡量解決雙職工家庭的負擔，沒想到被采納了，她表示：“切身感受到立法機關對于百姓實際需求的重視，對未來兼顧工作和養育更有信心了?！?/p>

就業事關最基本的民生。2022年6 月，市人大常委會開展了《關于進一步做好當前促進就業工作的決定（草案）》征詢意見工作。聯系點第一時間聽取國企、民企、街道商會、就業援助部門以及畢業生代表的意見建議，共梳理、上報修改意見45條，其中將“工商業聯合會”納入協助政府有關部門開展所聯系群體就業促進工作，積極提供相應的就業、創業服務的社會團體，建議公益性崗位“優先向就業重點群體傾斜”等8 條建議被采納。此外，聯系點融合了區司法局法治觀察所、區信訪辦人民建議征集點等功能，將進一步成為司法機關、社會力量、基層社區、群眾共商共議的民主協商空間。

多重角度，多種維度，“聯”動剖析

除了計劃內項目安排外，聯系點也會機動參與一些專業性的法規草案征詢，以期更多傳遞行業性、專業性聲音，讓立法部門能更多地聽取到“沉默的個體”的意見。

《上海市船舶污染防治條例（草案）》公開征詢意見后，聯系點對接了信息采集站——上海中燃船舶燃料有限公司，聽取專業意見。中燃公司結合自身實際，發出了“由各企業按照法律法規要求自行確定送交生活垃圾和生活污水的時間或頻率，監管部門加大違規排放檢查力度，通過采取科學手段提高監管效果以及對違規行為從嚴從重處罰提高違法成本等措施，提升船舶水污染防治水平”的企業聲音，獲得了采納?！叭绻麤]有聯系點‘送草案上門’，企業也許就會錯失一次重要的發聲機會?！眳^人大代表、企業黨委書記霍擁軍感慨道。

為了更好地發揮征詢意見功能，聯系點還嘗試了“先調研后征詢”的工作模式。在《上海市住房租賃條例（草案）》征詢工作中，聯系點邀請業委會、物業、城管、社區平安辦、居委，共同開展助力破解“群租”執法困境的立法前調研，既對“群租”問題中關鍵癥結有所了解，也對后期征詢更有把握。調研報告中關于商辦樓“群租”現象、最小出租單位空間類別界定、人均居住面積的核準等問題受到了立法部門的重視。