扎實推動新時代干部教育培訓事業高質量發展

劉玄啟　李詠家

［摘 要］ 近日，中共中央印發了修訂后的《干部教育培訓工作條例》和《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》，為新時代新征程黨的干部教育培訓工作提供了基本的依據。扎實推動新時代黨的干部教育培訓事業高質量發展，需要我們深入學習貫徹習近平總書記關于干部教育培訓的重要論述，切實抓好《條例》和《規劃》的落實落地，堅持政治統領、加強頂層設計、深化供給側結構性改革、創新培訓方式，以高質量的干部教育培訓，服務經濟社會高質量發展，為強國建設、民族復興貢獻力量。

［關鍵詞］ 《干部教育培訓工作條例》；《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》；高質量發展；干部教育培訓

［作者簡介］ 劉玄啟（1975— ），廣西南丹人，博士，百色干部學院副院長，研究員，研究方向：黨史黨建；李詠家（1999— ），廣西南丹人，廣西醫科大學碩士研究生，研究方向：社會工作。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.003

“為政之要，莫先于用人?！闭温肪€確定之后，干部就是決定的因素[1]。在中國革命、建設、改革和新時代的偉大實踐中，高素質的干部隊伍發揮了重要的作用。新征程上，培養造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍，對于實現第二個百年奮斗目標具有重要意義。近日，中共中央印發了修訂后的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）和《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規劃》），強調“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用”[2]?！稐l例》和《規劃》的印發，為新時代新征程黨的干部教育培訓工作提供了基本依據。全面提升新時代新征程干部教育培訓質量，必須深入學習貫徹好《條例》和《規劃》。

一、學習貫徹《條例》和《規劃》是落實習近平總書記關于干部教育培訓重要論述的根本要求

我們黨歷來重視干部教育培訓工作。黨的十八大以來，習近平總書記對干部教育培訓工作作出了系列重要論述，明確了干部教育培訓的目標、干部教育培訓的內容、干部教育培訓的方式方法，為新時代黨的干部教育培訓事業高質量發展指明了方向。

（一）干部教育培訓要著力培養造就高素質干部隊伍

新修訂《條例》，全面貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，貫徹落實黨的二十大精神，著力培養和造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍[3]。進入新時代，黨中央高度重視高素質干部隊伍建設。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人……關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”[4]411，并把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔作為新時代好干部標準，樹立起了新時代選人用人的標桿，新時代好干部的五條標準為干部教育培訓的目標提出了具體而明確的要求。2015年，習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍?！盵5]對干部提出“鐵一般”的要求，進一步明確干部教育培訓在新時代好干部五條標準的基礎上，突出加強政治教育和黨性教育，強調黨員干部要磨練意志品格、堅定理想信念，在重大考驗面前堅不可摧。2018年，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上強調，要把我們黨建設好，必須抓住“關鍵少數”。中央委員會成員和省部級主要領導干部必須做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬[6]。這是對黨的高級干部、“關鍵少數”提出的要求，對標對表黨中央，我們也要按照更高的標準來推進干部教育培訓工作。黨的二十大報告強調，要“把新時代好干部的標準落到實處”[7]，進一步強調了新時代新征程黨的干部教育培訓的目標任務?！稐l例》指出，高質量教育培訓干部，高水平服務黨和國家事業發展，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供思想政治保證和能力支撐[2]，明確把高質量干部教育培訓提升到中華民族偉大復興的保證和支撐的重要地位，進一步凸顯了干部教育培訓的先導性、基礎性、戰略性的功能。

（二）干部教育培訓要突出抓好黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓

2013年，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上指出，“領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平”，并強調“要做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長”[4]406。作為領導干部，要做到干什么學什么、缺什么補什么。領導干部需要的知識很多，但作為黨的干部教育培訓，擺在首要位置的是理論教育和黨性教育?！稐l例》明確了黨的理論教育重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育培訓，全面加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，加強黨的路線方針政策教育培訓；突出黨的創新理論教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，教育引導干部學好用好這一創新理論，教育引導干部深刻感悟其真理力量、實踐力量、人格力量，教育引導干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”[3]?！稐l例》明確了黨性教育重點是理想信念、黨的宗旨、革命傳統、黨風廉政教育，干部教育培訓要把黨性教育貫穿全過程，一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線；黨性教育不僅體現在教學內容中，還要體現在教學組織和學員管理中，黨的干部教育培訓機構要堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來，通過嚴格的黨性教育，幫助學員牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀?！稐l例》明確履職能力重點是中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓，通過教育培訓，幫助黨員干部提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，提高黨員干部科學執政、民主執政、依法執政水平，提高統籌發展和安全能力。

（三）干部教育培訓既要堅持運用行之有效的傳統方法，又要通過改革創造新的方法

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上指出：“黨校要科學設置專業課程，綜合運用案例教學、情景模擬、結構化研討、學員論壇、經驗交流、實地調研等多種方式，幫助學員彌補知識缺陷、能力短板、經驗弱項，不斷提高專業化水平，更好勝任領導工作?！盵8]這突出強調了干部教育培訓方式方法的問題，為干部教育培訓方式方法的改革創新提出了新要求。2023年8月，中央政治局召開會議審議《條例》和《規劃》時強調，“要推動干部教育培訓供給與需求精準匹配，更好滿足組織需求、崗位需求、干部需求，不斷優化教育培訓方式方法，進一步增強教育培訓的系統性、針對性、有效性”[9]。我們黨在推動干部教育培訓的實踐中，創造積累了許多行之有效的方法，這些成功的做法，要長期堅持。但隨著形勢的變化，我們也要積極推進干部教育培訓方法的創新，以增強新時代黨的干部教育培訓的針對性、實效性?！稐l例》和《規劃》鼓勵加強干部教育培訓方式方法創新，強調要綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式、行動學習等方法，實現教學相長、學學相長[2]。這也說明，在干部教育培訓中，其方法是多種多樣，并根據時代變化、學員特點而不斷創新的。因此，干部教育培訓的方式方法，不能一成不變，要取得好的教育培訓效果，就要打好教育培訓方式方法的“組合拳”，在傳承與改革的結合上下功夫，比如，在理論課教學中，并不意味著全部運用講授的方式，從教學實踐來看，運用多種方式調動學員參與理論課教學，幫助其加深對理論的理解，亦會取得良好的教學效果。同時，要注重教學環節的設計，根據班次的特點、教學要求等，加強教育模塊化設計，通過不同教學方式方法的組合，多渠道、多視角、全方位地作用于干部教育培訓的全過程，以廣大干部喜聞樂見、樂于接受的教育培訓方式方法，增強教育培訓的吸引力、感染力，從而提升教學的質量和效果。

二、準確把握《條例》和《規劃》對推動新時代高質量干部教育培訓的特點

《條例》和《規劃》的制定和實施，是黨中央著眼新時代新征程黨的使命任務作出的重要部署，明確了新時代新征程干部教育培訓的工作原則、總體要求、教育培訓的內容和方式、隊伍建設和管理體制等內容，具有鮮明的特點。

（一）突出強調提升干部的政治能力

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，干部發揮著把黨的路線方針政策轉化為巨大精神力量和物質力量的示范帶頭作用。習近平總書記指出：“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨，這就是共產黨人的本?！盵10]黨的方針政策能否落地見效，全面深化改革能否有序推進，干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力是關鍵。新時代推動黨的干部教育培訓事業高質量發展，就要強化政治訓練，《規劃》總體要求強調，“以提高政治能力為關鍵”，并把“政治訓練更加扎實有效，廣大干部黨性更加堅強”“政治紀律和政治規矩意識進一步增強”[2]作為主要目標。同時，《規劃》從圍繞深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的高度，明確了政治訓練的重點內容，突出強調了抓好“關鍵少數”的政治訓練，提出了加強年輕干部政治訓練。我們要通過教育培訓，強化干部的政治能力、理想信念、宗旨意識，嚴肅黨內的政治生活，糾治黨內不正之風，不斷提高干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，始終保持忠誠干凈擔當的政治本色，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）突出強調提升干部的執政能力和執政水平

我們黨走過了一百多年的奮斗歷程，從最初只有50多名黨員的一個小黨，成為當今世界上最大的馬克思主義執政黨，充分彰顯了中國共產黨的先進性和社會主義制度的優越性。但是，由于黨員數量龐大，黨員之間思想素質和認知水平的差異，也給新時代黨的組織和管理帶來了新問題新挑戰。要保持我們黨的先進性、純潔性，保持我們黨的戰斗力、凝聚力，應對“四大危險”和“四種考驗”，就要從我們黨百年奮斗的歷史經驗中汲取智慧和力量，以史為鑒、開創未來。習近平總書記指出：“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗?！盵11]新時代推動黨的干部教育培訓事業高質量發展，就要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，《規劃》強調，要講清楚習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系和核心要義，講清楚“兩個結合”的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，講清楚這一思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，講清楚這一思想的道理學理哲理，教育引導干部正確認識把握這一思想的精神實質[2]。理論的學習全在于運用，我們要通過高質量的干部教育培訓，提高領導干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，促進干部全面發展，從而不斷提高黨的執政能力和執政水平。

（三）突出強調提升干部推進國家治理體系和治理能力現代化的水平

推進國家治理體系和治理能力現代化是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的新期待，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要保證。干部作為黨的方針政策的執行者、基層組織工作的帶頭人，其思維方法、履職能力、領導水平、工作成效直接體現國家治理能力，關系到群眾的認可度和支持度。新時代推動黨的干部教育培訓事業高質量發展，就要加強干部的履職能力培訓，不斷增強干部推進中國式現代化建設的本領?！兑巹潯窂娬{，履職能力培訓，要聚焦“國之大者”、拓寬培訓渠道、突出實戰實效。我們要通過高質量的干部教育培訓，不斷提高干部的戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，提高干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，著力培養領導干部現代化建設、現代化管理的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

三、貫徹落實《條例》和《規劃》要求，扎實推動新時代干部教育培訓事業高質量發展

新時代黨的干部教育培訓事業雖然取得了長足進步，但在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，仍需要根據時代的要求，抓好《條例》和《規劃》的落實，需要提高政治站位，加強頂層設計，深化改革創新，推動新時代黨的干部教育培訓事業實現高質量發展。

（一）堅持政治統領，努力服務大局

《條例》把“政治統領，服務大局”作為干部教育培訓工作應當遵循的第一條原則，強調“旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要開展教育培訓，始終保持正確政治方向”[3]。干部教育培訓服務于黨的中心工作，講政治是第一位。這就要求必須從講政治的高度來推進新時代干部教育培訓事業的發展，必須從服務于黨和國家事業發展的高度來推進新時代干部教育培訓事業的發展。在干部教育培訓工作中，堅持政治統領，就要堅持黨對干部教育培訓的全面領導，堅持正確的政治方向，強化政治訓練和政治歷練，不斷增強干部的思想政治素質，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終做到“兩個維護”，確保干部教育培訓事業始終沿著黨指引的方向前進發展；堅持服務大局，就要求在開展干部教育培訓時，要緊扣黨和國家事業發展的大局，《規劃》強調，要“圍繞貫徹落實黨的二十大作出的重大戰略部署”，分層次分領域開展經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等學習培訓，通過高質量的干部教育培訓，提高干部推動發展的本領和能力，更好地服務于黨和國家事業高質量發展。

（二）加強頂層設計，優化班次設置

班次是干部教育培訓的基本載體，是增強干部教育培訓針對性和實效性的前提和基礎?？茖W設置班次是干部教育培訓工作的起點，班次設置是否科學，直接影響到干部教育培訓的效果。學習貫徹《條例》和《規劃》，就要結合本地區的實際，著力抓好頂層設計?！兑巹潯穼ｉT設置了《干部教育培訓量化指標》，并從頂層設計上對習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓、“一把手”政治能力提升、年輕干部理念信念強化、干部履職能力提升提出了明確的實施計劃。我們要把這些要求落到實際中，直接體現在培訓班的班次設置中。在具體操作過程中，重點考慮兩個方面：一是要從全國和省級層面做好干部教育培訓規劃，把干部教育培訓放到經濟社會發展的大局中去統籌，對干部教育培訓的總體規劃要有一個全面系統的思考和謀劃，既要考慮時代發展的需要，又要考慮干部隊伍建設的需要，還要考慮實際工作的需要。二是要結合各級黨委和政府的中心工作，設置特色班次，在明確班次定位的基礎上，分類別、分領域、分層次調訓干部，同時，要解決好工學矛盾，在培訓的時間、培訓的地點做好選擇安排，讓干部安心學習、提升能力，從而更好地推動工作。

（三）深化供給側結構性改革，提高培訓質量

為提高干部教育培訓質量，《條例》專門設置了考核和評估的要求；《規劃》立足于提高干部教育培訓質量和活力，從“完善制度機制”“改進方式方法”“加強考核評估”“嚴格培訓管理”“注重理論研究”等方面提出了進行深化改革創新的要求。提高教育培訓的質量，關鍵要深化供給側結構性改革，以高質量的供給，服務高水平的培訓。這需要從三個方面下功夫：一是深入開展調查研究，準確把握干部教育培訓的需求。如組織需求，即黨和國家的戰略部署、地方黨委和政府的工作重點需要提升干部什么樣的能力；崗位需求，即領導干部所在的崗位需要什么樣的能力素質才能履職盡責；個體需求，即干部個體成長需要如何提升；等等。通過深入調研，及時準確了解干部教育培訓的重點難點，從而有針對性地設置課程、配備師資，提供有效的教育培訓供給。二是深化課程體系改革，完善培訓內容。根據班次設置的要求，統籌考慮理論教育、黨性教育和履職能力培訓的有機統一，充分彰顯組織需求、崗位需求、個體需求的高度統一。同時，要加強課程和教材建設，積極開發通用教材、專業教材、區域教材和“鄉土教材”，并及時把工作實踐中的好經驗、好做法運用到教學中，不斷提升教學水平和質量。三是加強師資隊伍建設?！稐l例》要求，要“按照政治過硬、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，建設高素質干部教育培訓師資隊伍”[3]。這就要求我們要建立健全符合干部教育培訓實際的教師準入退出機制，多渠道引入師資、培養師資，打造“專職教師+黨政領導+專家學者+先進人物+基層干部”的復合型師資隊伍，滿足培訓班次和學員的學習培訓需求。

（四）創新培訓方式，打造高效課堂

《條例》設置專章對干部教育培訓的方式方法進行了規范，強調“干部教育培訓以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行”[3]，同時，也提出了要結合干部的特點和現代信息技術的變化，積極開展干部教育培訓方式方法的創新。在教育培訓的實踐中，我們要積極探索統分結合、同層分類、個性選擇的教學組織模式改革，改進講授式教學、推廣研究式教學、采用案例式教學等方式，強化干部教育培訓的深度；創新運用行動學習法、體驗式教學法、模擬式教學法、VR情景教學法、結構式研討法等，增強干部教育培訓的廣度。同時，充分利用現代科學技術，廣泛開展“互聯網+”干部教育培訓，積極開展遠程教育、網絡培訓、在線學習、線上線下交流互動，為學員提供多樣化的教學手段和培訓途徑，讓干部教育培訓的課堂更加高效、靈活，有效提高培訓的質量和效益。

干部教育培訓在黨和國家事業發展中具有重要地位和作用，新征程上，我們要根據《條例》和《規劃》提出的新要求，結合實際抓好貫徹落實，扎實推動新時代干部教育培訓事業高質量發展，努力為強國建設、民族復興貢獻力量。

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