鄉村振興戰略背景下大學生扎根基層的現狀研究

［摘 要］ 實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。貫徹落實鄉村振興戰略為廣西發揮地方優勢、實現高質量發展提供了重要機遇，而大學生在服務鄉村振興戰略中具有更獨特的優勢。文章以廣西壯族自治區都安瑤族自治縣為例，對其中3個鄉鎮基層工作的部分大學生開展調查研究，針對當前鄉村振興戰略認識需強化、基層自我發展能力需提高、基層制度保障理解需認清等現實挑戰，建議通過學校、教師、個人三方聯動來強化大學生責任心和使命感，完善選拔機制與拓寬選聘渠道以建立科學選聘和培養制度，維護畢業生經濟利益和保障畢業生樂業環境從而完善多元化待遇保障機制，提出促進大學生扎根基層的具體路徑。

［關鍵詞］ 鄉村振興戰略；大學生；扎根基層；就業

［基金項目］ 廣西民族大學校級課程思政建設研究項目“《大學生職業生涯規劃》課程思政教學改革研究與實踐”；廣西大學生就業研究專項課題“鄉村振興背景下廣西大學生扎根基層的困境及對策研究——基于生涯發展理論”（2021ZJY1169）；廣西民族大學高等教育本科教學改革工程項目“中國式現代化背景下《大學生職業生涯規劃》課專題教學研究”

［作者簡介］ 周園（1981— ），廣西南寧人，廣西民族大學馬克思主義學院團委書記，講師，研究方向：大學生思想政治教育、生涯發展教育研究。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.016

一、問題的提出

黨的十九大報告首次提出了“鄉村振興戰略”[1]，我國不斷完善相關制度與政策，全面推進鄉村振興助力中國式現代化?！叭r”問題是關系國計民生的重大問題。沒有農業農村的現代化就沒有國家的現代化。農業農村的現代化，需要以鄉村振興戰略為引領，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。而鄉村振興離不開鄉村人才隊伍的帶領，青年大學生則是駐扎鄉村，為鄉村振興高質量發展注入新動能的新鮮力量。鄉村振興，關鍵在人，因此需要重點發揮人才的支撐作用[2]。黨的二十大報告提出“當代中國青年生逢其時，施展才干的舞臺無比廣闊，實現夢想的前景無比光明” [3]。然而，農村吸引大學生不易，留住大學生更難。當下大學生扎根基層面臨諸多困境與挑戰，如何讓大學生牽掛鄉村，勇于到鄉村、返鄉村，扎根基層建功立業，值得我們進行深入地思考與討論。

國內學界對大學生基層就業問題研究主要集中在以下幾個方面：一是理論研究方面，都陽指出當前大學畢業生就業困難是長期的結構性矛盾與經濟下行壓力增加所產生的短期周期性矛盾交織作用的結果[4]；岳昌君分別從微觀層面和宏觀層面解讀高質量充分就業的內涵，前者包括較高薪酬、快樂工作、愜意環境、安全勞動、權益保障、發展前景，后者包括滿足國家、市場、社會、就業的需求[5]。二是實證研究方面，代懋采用結構方程模型從國家和政策、基層和地方、個人和家庭以及高校四個維度分析大學生基層就業項目參與意愿的影響因素[6]。鄭東基于社會認知生涯理論對上海59所高校大學生的基層就業情況開展研究，并運用因子分析探究基層職業興趣的形成機制及精準引導策略[7]。其中，關于提供對策路徑方面，彭鵬等認為應構建高校畢業生就業創業教育支持體系，完善高校畢業生農村就業創業政府支持體系，發揮社會資源在促進高校畢業生農村就業創業中的協同作用[8]。代克強提出可以通過獲取政府宏觀政策支持、加強高校及社會教育引導和大學生就業觀念方面宣傳教育，以突破農村大學生返鄉創業助力鄉村振興建設的困境與矛盾[9]。

綜上所述，學者們從理論探究與實踐分析等層面對鄉村振興戰略背景下我國高校大學生扎根基層的問題開展了不同角度的研究，大多數學者對基層就業研究關注點集中在如何吸引大學畢業生扎根基層，分別從個人、學校、政府、社會等層面出發，找出阻礙大學生主動投身基層建設的壁壘并提出相關建議，而對于已在基層就業的大學生關注度比較少。當前，廣西正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要階段?；诖?，文章以廣西壯族自治區都安瑤族自治縣為例，通過實地走訪調研和網絡訪談，研究扎根基層大學生的生存與發展境況，旨在全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，暢通人才回引渠道，提高基層對大學畢業生的吸引力。

二、大學生扎根基層現實挑戰

研究采取線下面訪為主、電話采訪為輔的方式，選取在廣西壯族自治區都安瑤族自治縣其中3個鄉鎮基層工作的部分大學生開展調研。線下面訪分為小組面訪和個人面訪兩種方式。小組面訪主要對象為用人單位主管人事部門負責人，包括團縣委書記、鎮長、鄉長、辦公室主任等，以座談會的形式開展調研。訪談內容包括“人才選聘模式”“培育管理機制”“待遇保障制度”等。個人面訪主要對象為已在當地基層就業的大學畢業生，包括黨政機關辦事員、事業單位工作者、中小企業工作者、中小學教師等，以“一對一”的形式開展調研。電話采訪則根據訪談提綱進行提問和材料整理。訪談內容包括訪談對象的個人基本信息和就業現狀，主要就“對鄉村振興戰略了解程度”“入職動機”“身份認同程度”“未來職業發展規劃”等問題進行調研。

（一）鄉村振興戰略認識需強化

黨的二十大報告對加快建設農業強國作出重要部署[3]，習近平總書記在給中國農業大學科技小院的同學們的回信中“希望同學們志存高遠、腳踏實地，把課堂學習和鄉村實踐緊密結合起來，厚植愛農情懷，練就興農本領，在鄉村振興的大舞臺上建功立業”[10]。大學生對鄉村振興戰略的認識在很大程度上會影響其投入鄉村建設與發展的主動性、積極性和創造性。對于作為人才培養搖籃的高校來說，不僅要指導大學生充分領會實施鄉村振興戰略的深刻內涵，還要激發他們參與鄉村建設的內生動力并投身到鄉村振興的建設中來。調查中，在“對鄉村振興戰略了解程度”上大學畢業生有著不同程度的理解。針對“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、教師“特崗計劃”、大學生村官計劃等基層項目，半數以上的人表示一般了解或了解較少。從而可知，大學生對國家當前的主要基層就業項目的了解處在逐步熟知階段，還需要進一步強化其對鄉村振興戰略的認識。

擇業觀、就業觀是人生理想在職業選擇上的具體體現，是個人對職業生涯發展規劃的追求和向往。新時代大學畢業生在擇業與就業的選擇中呈現多元化和個性化趨勢。調查結果顯示，在“大學生扎根基層就業的入職動機”的選擇上，“避免城市的就業壓力”“就近方便照顧家人”“作為未來職業的跳板”“出于對家鄉的熱愛”“出于對職業的熱愛”以及“被優惠政策所吸引”的比例依次是55.11%、50.07%、46.94%、44.13%、33.11%和19.40%。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視引導鼓勵高校畢業生到基層工作，教育部等有關部門推出了一系列政策措施，積極引導畢業生到基層就業?？梢?，基層就業可以有效解決當前大學畢業生就業難題。同時，隨著大城市生活成本激增和獨生子女家庭增多等因素，使回原籍地就業成為大學生的理想選擇之一。出于對家鄉和職業熱愛等主觀因素想要扎根基層的大學畢業生，有著正確的職業價值觀，對未來的職業規劃有著清晰的定位。訪談中得知他們對未來生活有著良好的心理準備，對面臨的困難有充分預估，表示自己有毅力、有動力堅守在自己的崗位上。同時，可以看到不同的入職動機會影響其對工作持有的態度不同，對工作的投入程度也存在差異，加強扎根基層主體意識能夠減少盲目性和功利性入職動機的產生。

（二）基層自我發展能力需提高

黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧等工作逐漸成為基層常態化工作內容，受過高等教育的青年學子具備較強的專業技術能力和較高的科學文化水平，能夠給基層注入新的生機與活力。研究對象中接近半數的大學畢業生就業崗位為“村官”和特崗教師，少數為“三支一扶”、選調生項目工作者。在“自我身份定位與塑造”方面，超過半數的大學畢業生認為“比較清晰”，超過1/4的人表示“很清晰”。以“村官”為例，某訪談點的基層工作者除了黨務秘書要求是專職專辦，其他人均需要身兼數職，負責處理老齡、民政、團委、婦聯的部分工作和文書、打印、臺賬、蓋章等日常事務，工作相對來說比較煩瑣，需要投入更多的時間和精力。訪談中得知，大學生村官在基層自我身份定位上從開始的迷?；煦绲饺諠u清晰，諸如認為“自己既不是公務員，也沒有事業單位編制”的消極思想得到改變，在當地基層發展的各項決策中，能夠建立自己的話語權和決策權。另外，曾經的“‘村官任職要求為本村村民，因為其更了解村內情況，更有利于工作開展”的思想均已慢慢轉變，外來的大學生“村官”通過個人努力贏得村干部和村民的認可與接納。

作為基層工作隊伍中富有活力和潛力的群體，特崗教師隊伍的建設在鄉村振興戰略實施過程中起到不可或缺的作用。訪談中發現，大部分從事特崗教師的畢業生都可以很好地明確自己是教師的身份定位，并通過日常學習不斷適應城鄉的差別，在面對教育對象的時候能認清客觀現實，做好心理調適。在基層，留守兒童的占比相對較高，學生家長因文化程度和經濟狀況等因素在教育子女方面的投入度不足，教師承擔的日常事務工作較多，工作壓力較大。此外，許多特崗教師身兼兩科以上的教育教學工作，所教班級人數多，講課課時長，同時承擔課后輔導、批改作業、晚上查房、幫助食堂打飯和汛期巡河等額外工作。預期與現實不可避免會產生差距，需要特崗教師在入職前做好心理建設并提升職業認同感。綜上，扎根基層的大學畢業生在找到合適的自身定位、提高自我發展能力等方面仍有進步空間。

（三）基層制度保障理解需認清

高校擴招以來，我國高校畢業生人數從1999年的90多萬人增長到2023年的1150多萬人，引導高校畢業生到基層就業創業，可以在一定程度上緩解基層一線人才短缺和促進區域協調發展。新時代以來，各級政府和有關單位主要扮演招錄者和領導者的角色，在對扎根基層的大學畢業生的人才培養上，投入的精力和給予了足夠的關注度。需要考慮的是，經濟基礎決定上層建筑，待遇水平和職業發展等保障制度體系亦是影響其積極性的兩個重要方面。

在待遇水平保障方面，訪談中得知，該地針對引導大學畢業生扎根基層的措施除了“青年留桂”計劃，還提供信息員、公益性崗位，以吸引更多青年積極投入家鄉建設。扎根基層的大學畢業生在考公務員、考事業編和考研上有優惠政策，此舉為高校畢業生未來發展提供了良好機遇，同時也給國家儲備了經過基層歷練的人才。有49.5%的人表示現有薪資能夠滿足每月基本開銷。當然，村落、交通、設施、環境等暫時不能滿足需求的硬件設施有可能會使有志于助力鄉村振興工作的青年望而卻步。

在職業發展保障方面，主要體現在大學畢業生接受的崗前崗后培訓適當增加。在“是否接受過崗前培訓”上，超過半數的人表示接受過，在“入職后一年內是否有接受過培訓”，數據提升的比例有所提高且已超過2/3。比如，在任的特崗教師表示，鄉鎮學校的年長教師比例較高，相對而言他們會有更多機會接受職業技能培訓，從而提升自身專業發展[11]。對此，剛入職的青年大學生無論就職于何種崗位，都非?？释茉诠ぷ鞯耐瑫r得到學習機會以提升自我核心競爭力，培訓機會的獲得能夠影響其職業生涯發展。誠然，崗前崗后培訓可以相應加強對基層年輕干部的思想教育，合理解決日常管理中必要的溝通反饋，幫助基層就業大學生樹立推動鄉村振興的服務意識和服務能力，在一定程度上提升他們想要繼續留在鄉村、服務鄉村、發展鄉村的內生動力，形成扎根基層的職業生涯夢想。在提及是否應該有定期的職業技能提升培訓時，大家認為要重視員工崗位職業發展問題，尤其在對后續的人員管理、提升和流動等保障方面持有肯定態度。對此，完善職業幫扶、明確向上通道、拓寬退出渠道等措施可以破除青年的可持續發展職業能力桎梏，提升其工作熱忱。

三、促進大學生扎根基層具體路徑

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之”[12]。當前，基層青年隊伍中存在鄉村振興戰略認識不足、內容煩瑣工作量大、制度保障亟待改善等現實問題，是制約高校畢業生扎根基層的現實瓶頸，需要在以下幾個方面實施相關措施，助力高校畢業生在基層干事創業。

（一）強化大學生責任心和使命感

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，青年大學生既是國家建設的活力源泉，又是推動社會發展的創新引擎。大學生是經受知識洗禮、思想敏銳的群體，具有較強的學習能力和適應能力，能夠與時代接軌，是祖國的未來，民族的希望。因此，要引導大學生充分認識鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，走好中國式現代化的鄉村振興道路。

首先，從學校層面，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，深刻認識、準確理解和把握好中國式現代化與鄉村振興的理論邏輯，呼吁青年學子為高質量推進鄉村振興走中國式農業農村現代化之路建功立業。一是深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，通過宣講、培訓等方式帶領大學生深刻把握新時代偉大成就，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動落實“時代新人鑄魂工程”。二是拓寬渠道做好鄉村振興戰略相關內容的宣傳教育工作，定期推送“基層榜樣”優秀事跡，積極宣傳大學生扎根基層就業的成功例子，樹立榜樣，加強對大學生社會責任感的教育引領，同時培育大學生的家國情懷。

其次，從教師層面，教育引導大學生切身體驗新時代偉大變革，進一步深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學思踐悟，努力成長為有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。一是筑牢課程教學主陣地，發揮專業課與思政課同向同行、融合育人的作用，更好地培養大學生的世界觀、人生觀和價值觀。在大力推動習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略進教材、進課堂、進頭腦的同時，還應把鄉村振興戰略實施的深度、廣度、難度與大學生生涯發展的邏輯關系銜接起來，貫穿教學全過程中[13]。二是做好日常思想教育，以上好“開學第一課”為切入點，并在每個學期初全覆蓋、立體化地精準開展系列常態化教育引導活動。讓廣大大學生更加深入地了解到新時代鄉村振興戰略對建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，以及實現中華民族偉大復興夢的重要性，并引導其有意識地承擔社會所賦予的光榮使命，主動把個人理想追求融入國家和民族事業當中，幫助其清醒認識到廣西與全國發展的差距，積極回應改變家鄉面貌的呼聲，為家鄉作出貢獻。

最后，從個人層面，認清世界正處于百年未有之大變局，自身面臨的機遇和挑戰并存。一是主動把握高質量發展新機遇。新時代，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，高質量推進鄉村振興迎來了巨大機遇?；鶎邮翘嵘蜆I質量的好平臺，是實現自己人生價值的大平臺，是國家高度重視的硬平臺。有文化的大學生特別是返鄉就業的大學生，對于當地經濟發展起著正向促進作用，基層也同樣能給予有志青年提升自我本領，實現人生價值的機會。二是正確面對高質量發展新挑戰。當前世情、國情、黨情、社情的巨大變化，國家、社會對人才的要求越來越高，部分大學生存在理論知識較高，實踐能力較弱的痛點問題。經過基層歷練能讓大學生從思想上直接體會到實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，提高個人素質和能力，讓其更加堅定理想信念不動搖，扛起時代賦予的大旗。

（二）建立科學選聘和培養制度

民族要復興鄉村必振興，鄉村要振興人才是關鍵。人才振興是鄉村振興的鑰匙，是破解鄉村發展不充分的有效舉措。要建立科學選聘制度，從完善選拔機制、拓寬選聘渠道、豐富培養模式入手，從“招得來、上得去”上解決源頭與發展問題。

首先，完善選拔機制。一是堅持“公正、平等、開放”的原則，建立科學、合理的選拔程序。在選拔前，加強宣傳教育工作，吸引已經走出去的鄉賢人才回流，引導剛畢業的高知識群體青年扎根基層發展，讓有意愿留在家鄉、扎根基層的人才留得安心[14]。在選拔中，要提高工作過程的透明度，如在新聞媒體以及互聯網上公開選拔流程和結果等，將評選結果及時公布，以便新聞媒體和社會大眾監督，保障選拔的合法性和有效性。二是在選拔政策方面實現科學性與合理性。一方面，要根據農村現實需要，由相關部門統一分配招聘指標，通過市、縣兩級組織部門上報招聘計劃，確定當年所需要招聘人才的學歷、專業等方面的條件，著重兼顧農林牧副漁類、農業經營管理及鄉村教育專業等當前農村急需的人員。另一方面，在對選拔大學畢業生的思想政治素質進行全面考查時，市、縣兩級組織應同時參與，并科學合理設置考查的內容和方式，以保證選拔的人才政治素質過硬、業務素質優良。

其次，拓寬選聘渠道。一是拓寬大學畢業生的選聘渠道。引導畢業生扎根基層相關政策制定的其中目的便是鼓勵其飲水思源，反哺家鄉，為家鄉作貢獻。當下，還有不少有志于服務和扎根基層的青年還處在求職或待業中?？梢詫@得高校畢業證的適齡青年，不管是應屆還是往屆的畢業生全部列入選聘范疇，特別是德才素質好、有培養前途和發展潛力的急需緊缺人才更需要放寬條件。二是擴大大學畢業生的選聘范圍。除了保留由事業單位人事部門直接從各大院校中選拔應屆畢業生的方式，還可以拿出部分計劃指標，由政府人事部門在本地區舉辦有所在生源地的往屆畢業生選聘活動。這兩類畢業生的選拔方式需要制定帶有差異化的合理政策進行保障，同時可以引入民主推薦制度，對不同的職位設置不同的選拔標準。

最后，豐富培養模式。一是落實大學畢業生崗前培訓機制。針對大學生能力水平呈現差異化態勢的實際情況，可參照公務員招聘考試來搭建比較科學合理的崗前培訓體系，特別是針對有意愿扎根基層的人員進行重點培養。利用線上線下各種學習平臺和學習資源，通過自主學習和集中培訓，加強其理論修養和業務素質。此外，擴大基層工作空間，扶持多種形式創新就業方式，積極有效挖掘當地基層崗位，為廣大高等院校畢業生到基層暢通途徑。二是完善大學畢業生工作崗位培訓制度。大學生在基層社會服務的個人能力培養由上級政府有關部門來督促指導，上級主管部門主抓落實和推進。對其中優選人才向縣鄉選調生轉變的情況，必須以市為基本單位，統一“優秀”標準，并規定硬性指標。同時，加大日常培訓力度，拓展崗位提升途徑和擴大專業成長空間，進一步創新政策措施，擴大基層就業的大學畢業生成長空間。

（三）完善多元化待遇保障機制

鄉村振興戰略非一朝一夕之功，也非一蹴而就之事，僅僅是提出就需要經過長時間的醞釀，完成更需要長時間的接續奮斗。上級政府在向鄉村基層投入人力、物力、財力以發展鄉村經濟的同時，需要考慮到鄉村基層人才的待遇保障問題，只有人才儲備充分，才能賦能鄉村振興。當下，需盡快建立吸引和激勵普通高等學校畢業生到各級各類崗位的有效激勵機制，健全薪資保障制度，強化獎勵舉措。為此，要完善多元待遇保障，從維護經濟利益、保障樂業環境入手，從“留得住”上解決培養問題。

首先，維護畢業生經濟利益。調研中發現廣西基層就業的大學畢業生薪資水平較低，與真實消費水平不成正比。構建鄉村振興人才工作隊伍，應從政策上落實相關的職能考核和待遇保障[15]。一是可將他們的薪資標準參考本區域鄉鎮在崗人員的平均工資標準，適當建立大學畢業生工資隨物價和消費水平正常增長的機制。同時健全完善后續補充政策，如推薦其直接進入選調生隊伍，保留他們的城鎮戶籍同時減免其助學貸款等；根據大學畢業生工作表現，對具有突出貢獻者的家庭給予一定的經濟支持，幫助解決其父母養老問題從而解除后顧之憂。二是嚴格執行薪酬管理政策，完善保障制度，改善大學畢業生在基層工作的待遇保障，做到不拖欠工資與獎金，切實保障基層工作人員的整體收入。同時，嚴格執行國家法律規定，落實好休假、補貼等福利。解決好鄉村振興工作人員的后顧之憂，使他們更加安心扎根基層，扎實工作。

其次，保障畢業生樂業環境。一是提升大學畢業生扎根基層的含金量。具體包括提升應屆高校畢業生的準入門檻、增加優惠政策以及實施大學生地區差異政策等。以城市為區域主體，在經濟相對發達地區如廣西南寧、柳州、桂林等地，選聘起點條件適當提高，待遇水平也相應增加，以此激勵良性競爭來提高大學生扎根基層的含金量。在經濟欠發達地區如廣西百色、河池等地，可通過招募志愿者形式招聘畢業生，并根據實際情況適當調整或縮短簽約服務期限。二是降低大學畢業生扎根基層二次擇業的風險。國家推出的部分基層就業計劃旨在實現高校大學畢業生和偏遠農村地區的有效鏈接，實現青年群體在基層舞臺歷練成長，農村地區獲得智力支持促進發展的雙贏局面。而基層青年服務期滿時，會面臨何去何從的問題。地方可以在營造良好工作環境和氛圍上真正下足功夫，力求提升基層對優秀青年的吸引力和歸屬感。

結語

鄉村有廣闊的空間，鄉村事業大有可為。新時代背景下，青年大學生們更容易在基層獲得成長和成才的機會，并且鄉村作為一個平臺開闊了大學生們就業創業的空間。由此，扎根基層大學生隊伍日漸壯大，他們發揮的獨特作用日益凸顯，漸漸成為社會各界關注的一個熱點群體。通過實地調研對廣西大學生扎根基層的現狀研究，有助于以小見大地了解現今扎根基層大學生的具體困境，并以此從身份定位、選聘培養、待遇保障等方面，提出促進大學生扎根基層生存和發展的措施，讓有志青年在自己崗位上做到“下得去”“留得住”“干得久”，以發揮更大的作用。實施鄉村振興戰略是國家推動城鄉均衡發展的一項重要舉措，在施行初期也許會遇到一些問題和困難，尤其是人才的匱乏。因此，鄉村振興背景下如何真正打造出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，大力推動鄉村建設，促進共同富裕，還尚待深入研究和實踐。

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[責任編輯：廖玉彥]