以城市側高品質環境高水平安全護航杭州亞運會

楊雪鋒

歷時半個月的杭州第19屆亞運會，為世界奉獻了一場“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育盛會，全面呈現了杭州歷史與現實交匯的獨特韻味、現實為未來揭秘的別樣精彩?！稗k好一個會，提升一座城”。通過舉辦亞運會，杭州城市更新改造、環境品質提升、交通網絡提級、基礎設施提檔，城市風貌形象煥然一新，市民幸福感獲得感大為增強。為此，本文對兩年來杭州市城市運行保障方面的主要做法進行了初步歸納總結。

一、以優質高效作風全速升級城市交通設施

全面完成“迎亞運”城市基礎設施建設“百日攻堅”任務。高速公路網、快速路網、軌道交通網“三網”建設并進，交通樞紐城市“內暢外聯”交通格局加快形成，綜合立體交通體系逐步完善。

打通陸空一體“內暢外聯”交通網絡，全面構建高速公路網，“兩環九射”高速公路網全部建成，通車總里程達800千米。滬杭甬高速將臨平新城、東站樞紐、錢江新城、錢江世紀城（亞運村）、蕭山機場等串聯起來，形成集城市快速路、軌道快線、慢行系統為一體的“一廊多線”綜合立體交通大走廊，為杭州亞運會提供了一條重要的過江通道。

構建綜合體立體交通體系。全部投用綜合交通樞紐重大項目，蕭山國際機場三期建成，年吞吐量9000萬人次，成為長三角僅次于浦東機場的第二大機場；杭州西站優化了杭州客站布局，打造了站城融合的新樣本；新建彭埠大橋實現高速公路、高鐵、地鐵、慢行系統多軌合一。軌道交通網全面建成，地鐵運營總里程數達516千米，位居全國第五，“軌道上的杭州”基本成型。城市快速路全面成網，建成通車里程數480千米，繞城內“四縱五橫”快速路網全面形成。水運交通重點工程全面推進，運河二通道項目全部建成通航。

打造暢通舒適的通行環境。運用“亞運在線”考核推動項目建設進度，完成179條道路修繕，恢復184條地鐵修建臨時占用道路。緊扣“五精（經）”目標和“五高”要求，弘揚工匠精神，打造精品工程，在“迎亞運”城市基礎設施建設百日攻堅行動樣板示范道路評比中，經綜合評選，24條（段）快速路和38條（段）地鐵重建道路被認定為樣板示范道路。

二、以精細繡花功夫全域提升城市環境品質

（一）開展“美麗杭州迎亞運”城市環境品質提升行動

構建了城市環境品質提升的目標、標準和評價內容體系。確立道路平整、市容整潔、標志規范、設施可靠、夜景靚麗、管理有序的目標，明確了“十看”工作標準，推動城市環境品質實現“明顯變化”。通過五大環境美化，呈現杭州全域美麗風貌：“席地而坐”的衛生環境，“杯水不溢”的通行環境，“水墨淡彩”的夜景環境，“滿城飄香”的園林環境和“宋韻錢塘”的人文環境。

實施環境品質精品化戰略。在城市環境品質提升行動中，圍繞行動目標，突出重點區塊，對亞運通勤道路、賽訓場館、入城口、交通樞紐、鐵路沿線、跨亞運工地等窗口地區提標提質，針對重點道路、重點地區、重點項目，結合風貌特征、人文特色、產業特點等，全面落實“一路一方案”“一館一方案”“一點一方案”，把一草一木、一磚一瓦都做成精品。

精心抓好城市夜景亮化提升。按照“城市繁華”與“水墨淡彩”相得益彰的夜景環境要求，開展對錢塘江兩岸、西湖沿線、運河沿線、亞運會場館等重點區域夜景燈光的拾遺補缺工作。錢塘江兩岸夜景燈光項目高水平呈現了杭州從“西湖時代”邁進“錢塘江時代”、邁向未來的精美畫卷。西湖景區環湖夜景燈光修繕融合西湖山水林岸、亭臺樓閣等元素，營造“水墨淡彩”夜景環境。運河夜景突出“水墨丹青、詩畫江南”主題，燈光的打造注重光影結合和季節性的燈光變換。

拓展城市環境品質提升行動內涵。全天候扮靚住宅小區，推動環境美化向社區延伸、向城市角落滲透。圍繞市民身邊“小環境”，開展“扮靚家園”“社區宣傳設施整治”“閑置空地臨時復綠”“老舊街巷微改造、微提升”等專項行動。評選出通勤道路、比賽場館“最后一公里”體驗區、“扮靚家園”小區、老舊街巷、口袋公園、街景小品等優勝項目100余個。

按照城市美學塑造城市公共空間。推進立面改善，優化城市公共空間環境，實現建筑外立面外形美觀、整潔有序。同時結合地域文化特色、建筑功能特征，融合宋韻文化、錢塘精神和亞運會元素，全面提升城市街容“顏值”。打造多彩簡約的觀賽空間，依托廣場、公園打造各類觀賽空間51處。編制《杭州市國際化標識系統導則》，建設規范美觀的國際化標識系統。

（二）實施“匠心提質繡杭城”專項行動

通過前期城市環境基礎性改造，杭州城市環境風貌得到全面改善。為了在亞運會期間給國內外來杭的客人提供更舒適、更美好的體驗，杭州在前期環境品質提升長效保持的基礎上，進一步實施“匠心提質繡杭城”專項行動，用細心、耐心和巧心推動城市品質由“建”向“繡”聚焦迭代，繡好“美麗家園”“杭韻街巷”“暢行交通”“花滿杭城”“點線精品”五條風景線。

用心用情繡好“美麗家園”風景線，持續深化老舊小區改造、扮靚家園、“美好家園”住宅示范小區創建、“未來社區”創建、城郊接合部整治等專項行動，讓亞運會紅利惠及千家萬戶。

精改精提繡好“杭韻街巷”風景線，實施街容示范街、高品質街區創建等系列行動，對老舊街巷實施更新，令舊肌理煥發新生機；深挖文化底蘊、保留老街記憶、融入亞運元素，精品呈現一草一木、一磚一瓦。同時，通過“賽馬”比拼爭先創優，形成示范引領。

全速全力繡好“暢行交通”風景線，亞運會通勤道路須達到兩個標準：路面平整、行車舒暢。打通居民出行“最后一公里”，建造“P＋R”停車場，開展了“地鐵接駁查漏補缺”行動，設計“短、頻、快”地鐵接駁線，覆蓋大部分地鐵站點周圍1～5千米住宅、園區。

美輪美奐繡好“花滿杭城”風景線，按照“清新自然、賞心悅目、文綠融合、滿城飄香”的總體要求，推進“花滿杭城 香飄亞運”專項工作。開展全市復綠補植專項行動，全面開展城市公園綠地開放共享試點，并因地制宜嵌入體育健身、兒童友好型設施，讓市民游客既能休憩又能運動，打造百姓家門口的“民心公園”。

匠工匠藝繡好“點線精品”風景線，堅持面上全面提質和點線亮點營造相結合，開展“面上提質＋點線精品”專項行動，以匠心、匠藝、匠人精神，在全域精雕細琢城市環境品質的同時，聚焦亞運會重要線路、重要區域，打造顯眼奪目、有視覺沖擊力的精彩點位和亞運會元素?！昂贾輮W體中心”最佳打卡地、“潮舞”雕塑、“杭州奧體中心”杯等三座雕塑引人注目，亞運村國際區夜景以“中國杭州”“數字科技”“煙雨江南”“錢江潮涌”“山水畫卷”等五套主題燈光景觀呈現華彩篇章。

三、以絕對安全要求全面保障城市穩健運行

（一）完善城市運行安全監管體制機制

在杭州第19屆亞運會組委會相關部門的統一指揮和統籌協調下，杭州市城市運行專業安全生產委員會（以下簡稱“城市運行專委會”）全面履責，緊盯亞運會賽事安全工作重點，全力護航保障亞運，維護城市運行安全穩定。

健全領導體制。城市運行專委會始終高度重視安全生產工作，定期組織研判，實施工作督導，逐級壓實責任。專委會主任定期召開會議對安全風險隱患進行研判分析，部署研究工作重點；不定期召集城市運行安全相關單位落實會商研究，推動重點工作落實；專委會各分管領導定期帶隊開展安全生產專項檢查，督促落實問題整改。

完善工作機制。印發《城市運行領域安全生產風險隱患防控清單》《建立完善城市運行領域安全檢查長效機制》《進一步明確城市運行安全工作責任體系》《杭州市城市運行領域安全風險分級分類管控實施方案》等文件；建立了安全重點工作進度月報、安全生產工作月度點評通報、分管領導帶隊督查等工作機制；厘清各級職責，明確排查要求、明晰檢查標準，讓安全工作有章可循、有據可依。強化工作落實，實施每日局領導帶隊督查、處級干部下沉屬地支援制度，牽頭協調做好城市安全生命線“十大關鍵變量”風險應對。根據浙江省住房和城鄉建設廳《城市安全關鍵變量整治確保亞運絕對安全行動方案》，形成《城市生命線安全“十大關鍵變量”應對情況及應急預案》。

（二）建立亞運應急工作機制

為全力護航保障亞運會勝利召開，肩負亞運會保障協調組辦公室職責的浙江省應急管理廳，優化組織架構，梳理主要指標、重點任務、問題銷號等三張清單，建立工作例會、清單管理、閉環督導等三大機制，基于“防汛防臺在線”開發亞運保障指揮平臺，初步建成橫向覆蓋14個省級成員單位，縱向貫穿省、市、縣和56個場館的一體化指揮系統，強化實戰實效和指揮協調；統籌協調抓好環境質量、無線電安全、氣象服務、電力供應等各項綜合保障任務，高質量開展一系列壓力測試，圓滿保障亞運會火種采集儀式、亞運會場館測試比賽順利舉行；抓好抓實應急保障工作，檢驗亞運會應急保障工作方案的科學性、有效性。

（三）落實亞運會應急責任

杭州市應急系統圍繞“平安護航亞運會”工作主線，聚焦重點，落實浙江省應急管理廳“六大行動”。在全市42個亞運場館前置備勤通信、電力、防汛、水務、燃氣、環境等專業救援隊伍，組織縣級、鄉鎮級綜合性應急救援隊伍以及社會應急救援隊伍278支，累計開展無腳本拉練220余場。

聚焦基礎基層。一是聚焦企業主體責任落實抓實“全員全覆蓋”，構建“服務＋普法＋執法”新模式，實施“一案多查”，組織行業安全聯盟互查互學互評活動，激勵提升行業安全管理水平。二是聚焦基層體系作用發揮打通“最后一公里”。推進基層應急消防管理站與區域性微型消防站融合建設，落實鎮街“安委辦”“消安委辦”職能。統籌謀劃、規范提升鎮街綜合應急和消防救援隊伍建設，發揮快速聯動、高效處置、及時救援作用，落實“救早滅小”職能。

四、以精密敏捷手段全力確保城市本質安全

（一）夯實市政公用設施安全保障基礎，全面消除燃氣安全隱患

落實“城市安全關鍵變量整治確保亞運絕對安全行動”，在全市開展“逐園、逐樓、逐企、逐戶”細致排查，分階段建立底數、隱患、責任“三張清單”。完成杭州市亞運場館周邊500米范圍企業6483家、1000米范圍企業11 910家動態摸排。在燃氣場站及管道等重要設施、關鍵節點安裝智能感知設備，動態感知可燃氣體濃度、燃氣溫度、壓力數據。居民用戶室內燃氣軟管更換為金屬管，安裝燃氣報警和自動關閉裝置。煤氣公司免費為民商用戶做燃氣安全檢測。做好抗咸潮保供水，以特級安全標準保障亞運會期間供水水源和水質安全。

（二）全力做好城市地下管網隱患排查治理

城市運行專委會牽頭協調管線權屬單位落實地下管線排查管控措施。會同公安、發改、經信、住建等部門及各管線責任單位，專題研究和部署管線排查和管控工作；建立管線管控協調聯絡機制；摸清涉亞運會場館1000米范圍內水、電、油、氣、訊等諸多行業的井蓋底數；明確管線管控的職責分工和“多維防控”具體內容；落實攻堅期間井蓋貼膠和巡查工作。

（三）數字賦能織密安全監管防護網

為準確檢測發現地下空洞等道路病害，及時消除安全隱患，杭州市城市管理局建設“云上坦途”智慧市政監管平臺，通過智能設備，多方采集數據，并多次優化算法，迭代升級，運用大數據分析發現道路問題，生成病害工單及時發送給養護單位。建成杭州市地鐵保護綜合智能管理平臺，對保護區內鉆機、挖機等設備實時抓拍和預警，將軌道運營保護區內281個危重大項目全部納入重點管控；深化內澇智治平臺應用，城市內澇監測預警平臺在2023年汛期時進行實操演練，形成平戰結合、多跨協同、指揮暢通的內澇監測預警處置體系。杭州市余杭區開發城市安全運行CT智治平臺，從海量復雜數據中提煉出滿足城市安全運行風險需求的預警、研判和處置能力，貫通“數據融合—分析建?！L險辨識—聯動處置”全流程閉環管控鏈條。

（責任編輯：趙立杰）