信息疫情的參與治理：基于國民信息傳播視角的個案分析

肖新平

（山東政法學院 公共管理學院，山東 濟南 250014）

時至今日，世界新冠肺炎疫情已三年有余，但仍未得到全面徹底控制。面對新冠肺炎疫情，沒有人能置身事外，沒有人能孤立旁觀，戰勝空前的新冠肺炎疫情需要建立全民防疫的社會治理共同體。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出建立“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，新冠肺炎疫情防控人人有責，公共責任就是每個人的責任，集體的責任需要個體用行動踐行。作為普通國民的一分子，全民防疫期間“我”能做點什么？

一、信息疫情研究概況

（一）信息疫情簡介

信息疫情(infodemic)是information與epidemic的組合，“通常被用來概括傳染病疫情暴發后出現的錯誤信息與正確信息相混雜的危險現象，但它并非一個新概念”［1］。世衛組織全球傳染病防范事務主任SylvieBriand曾指出：“信息疫情是發生在疫情期間的信息超載，其中有些信息是準確的，有些信息是不準確的，這導致人們在需要時很難找到可靠的信息來源和可信賴的指導?！保?］目前關于“信息疫情”還沒有統一與明確的界定。信息疫情通常伴隨著一定的疫情信息過載、謬誤、失真及虛假、片面、真假難辨信息的傳播。在網絡社會和全媒體時代，正向信息與負向信息都可以在短時間內得到大范圍傳播，如果缺乏有效引導、約束及各方的自律、自治，信息的多次、快捷、廣泛、持續傳播可能帶來意想不到的風險與后果，有效控制信息傳播是應對信息疫情的重要舉措。

（二）信息疫情研究

信息疫情是比較新的研究領域，近些年來的研究主要伴隨新冠肺炎疫情的發生而逐漸受到關注與重視。中國知網文獻主要是2020年以來的，且研究總體成下降趨勢，其中2020年46篇，2021年42篇。截至2022年7月15日，中國知網文獻關鍵詞“信息疫情”檢索共計102條，其中外文30條，基本都與新冠肺炎疫情相關；國內研究主要內容有信息疫情的界定、特征，產生的原因、作用機理、危害影響、防治對策，公共健康、公共衛生、國外做法與借鑒等，主要研究領域是醫學、新聞、傳播、出版、傳媒、情報、社會治理，研究對象主要為媒體、編輯、公眾、高校圖書館、信息素養、媒介素養、輿論引導等。信息疫情的治理涉及政府、社會等公共組織及主流媒體、自媒體、社交平臺的信息編輯、動態追蹤與調整、輿論監督與引導等。已有研究內容較多的是提升公眾信息與媒介素養的治理舉措。公眾素養方面存在的問題除了教育、醫療健康知識方面有待改進與提升，還存在信息疫情參與治理意識與能力不強問題。

檢索已有研究防治舉措尚未發現從國民個體接受者信息自治與再傳播的微觀治理視角的研究，關于公眾素養方面的舉措主要為局部論證，缺乏比較系統的分析，如從信息傳播過程角度的個案研究，研究方法方面主要有案例、調查、實地研究等方法，通過深度訪談進行個體案例研究的較少。本文通過深度訪談獲取相關信息，并從信息傳播過程角度對國民個體積極參與信息疫情的治理進行個案分析，希望對于提升國民利用信息參與公共治理的意識與能力能夠有所啟發與幫助。

二、個體國民信息疫情參與治理的案例及其分析

2020年新冠肺炎疫情以來，各方撲面而來的疫情相關信息既令人應接不暇，又令人心懷忐忑，希望、期待、觀望、憂慮、恐慌、疑惑、不安等情緒交織?！凹住闭f作為一名普通公民，自己不是醫生，不是護士，更不是實際工作中的領導者，如何為疫情的防控出點力呢？尤其作為一名高校教師如何更好以身作則發揮自身的價值？經過權衡與考量，“甲”選擇做一名自發的新冠肺炎疫情相關信息的網絡編輯者與再傳播者，主要進行與新冠肺炎疫情相關信息的收集、閱讀、篩選、追蹤、核實、修正、評論、補充、轉發、分享等工作，并且不厭其煩、不遺余力、堅持不懈，積極參與信息疫情的治理也彰顯了公共治理中個體應有的公共責任意識與自我價值?！凹住比绾巫龅?？

（一）信息疫情參與治理的個體認知與決策

1.個體認知：國民個體信息疫情參與治理的必要性與重要性

主動自覺承擔信息防疫的公共責任。疫情防控，人人有責，積極配合有關部門居家隔離也是防疫，感染者不到處亂跑更是事關疫情防控成效。國民個體參與信息疫情治理具有重要的現實意義。眾人劃槳開大船，現代國家的善政善治離不開每一個人的支持、配合、自覺、自律與守法、自治，現代社會的高效治理離不開具有公共責任意識與參與意識的高素質公民。我國的信息化與網絡化取得了長足發展，網民尤其是手機網民已經具有相當規模。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，手機網民數達10.07億，網民中使用手機上網的比例為99.6%；即時通信用戶規模9.83億，占網民總數比例達97.3%［3］。此外，網民主體主要是廣大學生、在職及從業人員，尤其是青壯年群體，他們自身的信息理解力、傳播與擴散的影響力也是可觀的。一方面，國民個體主動關注與傳播疫情正向信息，有助于“健康傳播”，增進對疫情的了解與認知、提升自身的判斷力，從而不輕信謠言或用事實辟謠，讓負面信息不攻自破；另一方面，國民個體在工作群、朋友圈發送相關正向信息，可靠度、可信度、傳播力、影響力、接受度、執行度都會更高，如果說主流媒體信息傳播有廣告與宣講的作用，那么國民個體面向周邊人的信息傳播則更具有直銷的效力，從而作為正式組織疫情治理的有效補充，更好發揮基層與國民個體的參與治理意識、能力、資源的作用，真正實現防疫共同體人人共建的目標。

2.自我定位：信息傳播中國民個體自我身份意識與防疫責任角色定位

天下興亡匹夫有責，社會治理人人盡責。以互聯網媒介為中心的融媒體時代，受眾以產消者合一的身份，平等地參與信息的生產、制作、轉發、評論的全過程［4］?！凹住闭f“我”是十億網民的一分子，而且“我”的信息通過網絡各平臺的傳播其影響力是指數級增長的，比如經?？吹揭恍┲匾畔⒌拈喿x是“10萬+”的量，由此，一條正向疫情信息的傳播會惠及數萬人，而一條謠言或片面信息則可能影響數萬人的心理與生活。誤導或謠言對于擾亂人心、制造恐慌的影響是難以估量的，現代通信發達與融媒體時代信息傳播的蝴蝶效應非常明顯，比如疫情期間“雙黃連”事件使各大藥店很快遭到搶購，又比如有消息說要封城會導致市民瘋狂搶購生活物資。國民個體不是社會治理的旁觀者或者純粹的受益者，而是作為社會一分子在信息傳播中具有不可忽視的作用。人心齊，泰山移，面對不受出身、階級、種族、國別差異影響的新冠肺炎疫情風險，每個人都難置身其外，遵守規定居家隔離是防疫，不隨意發表不實、不可靠信息，積極傳播與擴散正向疫情信息同樣也是防疫。此外，每位國民自覺自律進行疫情信息的自我管理，不盲目跟風或者人云亦云或者傳播謠言，既可以減少對于社會正常秩序的干擾，也可以以身作則為身邊人樹立榜樣。所以，“甲”認為自己作為網絡信息的傳播者，成為一名具有公共責任意識與公共參與意識的個體網絡信息編輯義不容辭、責無旁貸、很有意義。

3.信息來源：篩選與傳播正向信息

新冠肺炎疫情暴發以來，報刊、廣播、電視與微信等媒體的相關信息發布迅速、及時且豐富多樣。網絡與通信技術發達的全媒體、融媒體時代，信息的傳播力巨大，其輿論導向作用和對國民心理沖擊的廣度與強度也是空前的。各大主流媒體，如人民日報、光明日報、央視新聞、新華網等，都積極進行相關信息的報道，如感染者乘坐公共交通工具的信息，這些都是信息再傳播的重要來源。通常，信息的產生、發布、傳播、進展是一個動態、持續的過程，所以信息篩選也要與時俱進?！凹住钡男畔⒑Y選總體原則是，對疫情期間更多國人的生活、心理與當下疫情防控能有所助益，內容主要為比較權威、綜合、深入、實用的信息與學習、娛樂、文化等資源分享，涵蓋各大主流媒體的新聞報道、信息公開與擴散、感人事跡、疫情科普防控、共享信息與學習資源、娛樂休閑、節慶文化、教育教學等方面，而非僅僅是疫情直接相關，有的看似不相干但可以使受眾轉移注意力，淡化疫情焦慮，讓生活更加趨于尋?；?。信息主要來源于各種媒體，主要為各大官方及權威媒體微信公眾號或網站、微信群，朋友圈轉發、分享的信息以及親身經歷，或親友、熟人、同事等的經驗與做法，比如進電梯帶一只不帶筆芯的中性筆，按電梯鍵時拔下筆帽以減少接觸。此外，如城市大洪水期間，有人主動編制需要救助群眾的信息上傳到網上，這既是重要的信息來源也是信息參與治理的有效方式，反映出國民個體在參與治理中重要的作用。

4.信息渠道：微信為主多管齊下

自媒體是國民個體參與信息防疫的便捷工具與途徑。信息可以通過微信、QQ等自媒體得以轉發或分享，其信息傳播速度、范圍與效果是驚人的?！凹住边x擇主要利用微信源于其作為自媒體在信息防疫中具有顯著優勢：一是微信信息傳播具有快速、便捷、高效與廣泛等特點。微信具有融媒體的特點，音視頻、圖像與文字等傳播媒介兼備，可以轉發或分享傳統媒體、機構媒體、平臺媒體、自媒體等的內容，如轉發網站、微博、抖音、QQ的信息以及今日頭條的內容或鏈接，具有較好的傳播效果。此外，微信的推送與轉發還具有一定的“直銷”效應，有研究表明“運用微信新媒體進行線上公共應急健康教育，公眾接納度和滿意度高”［5］。二是受眾對于微信具有使用優勢。相對而言微信獲取信息的途徑更便利、快捷、廣泛、高效，便于轉發與擴散，尤其網民對于微信具有較普遍的依賴，微信使用率、使用頻度相對更高。三是微信信息防疫有利于健康傳播。健康傳播指“大眾傳媒通過各種傳播媒介和方法，為維護和促進大眾健康而制作、傳遞、分享健康信息的過程”，有利于“記錄疫情下的人間百態、打通線上與線下救助渠道、抵制謠言抗擊信息疫情”［6］，“甲”的親身經歷也證明了這一點。此外，“甲”利用了自身優勢（不同個體可以因人而異，如選擇微博、QQ等）：一是自身朋友圈群體的特點。主要基于“甲”自己朋友圈群體及所在幾個微信群成員的身份與影響力，且熟人信任可以增加信息的接受與傳播。二是“甲”關注了眾多權威官方媒體的微信公眾號，信息來源廣泛、搜集更便捷。比如有的信息多家媒體同時報道，但是角度不同，這樣就可以在轉發時加以匯總、評論與補充或者同時轉發，成為一個專題系列，從而做到信息互補，讓信息的傳播更全面、客觀、理性。從實際反響來看，“甲”所發送的信息較受歡迎，也經常被討論，具有一定的實際傳播效力與影響力。

5.傳播范圍：信息傳播范圍的可及性與多輪次

“甲”信息發送范圍主要為個人的朋友圈、微信群、好友及QQ群、QQ空間等，這些范圍內的受眾群體基本是本科以上學歷。微信群與QQ群主要是工作群、會議群、校友群、專業教師群及各門課程的學生班級群。此外，“甲”的通信錄有500余人，主要是親友、新老同事、教師、同學、學生等。此外，不含學生課程班級群的微信群主要有7個，群成員彼此交叉較少，總計2000余人，主要為高校教師、科研人員以及黨政機關和事業單位工作人員。兩個全國高校教師群各近500人，基本是碩士及以上學位人員；一個本校教職工群500人（分布全國各地，主要是省內）；1個某省某慈善機構群300多人（職業與身份多樣）；另外3個群為全國高校博士群，絕大多數成員已經畢業參加工作，人員來自全國各地，基本沒有交叉，分別為120多人、150多人、160多人。信息直接影響總計約2000人，同時還可以間接影響他們周圍的人，考慮到即使有少數人轉發或者轉告身邊的人，這樣的信息傳播也是有現實傳播力與價值的。

“甲”的這種信息傳播是一種比較有效的信息防疫方式，也是普通個體進行信息疫情參與治理的一種不錯的選擇。從疫情信息再傳播的范圍來看，“甲”的信息影響范圍具有一定的代表性與影響力，從周邊親友及工作、學生群的直接閱讀者，到這些信息直接接觸群體的多次傳播影響到的周邊線上線下人員等間接信息接收者與信息再輪傳播者，信息傳播猶如漣漪層層擴展，某種程度上具有指數級增長的效應。所以這種“信息擴散”的現實的傳播力、宣傳力、接受度、影響力是比較可觀的，而且其不厭其煩、盡心盡力的多次轉發與分享也顯示出作為一名青年教師對于公共利益的關注、參與與自覺的責任意識。因此，“甲”的具體決策與做法體現出的公共治理的參與意識、責任意識都在一定程度上值得借鑒、學習與推廣。此外，作為教師，這種以身作則持續分享與傳播正向信息的行為既可以讓學生直接受益，也可以被視為一種言傳身教的教書育人手段，有助于熏染、引導學生形成對于社會事務的關注、參與意識與主人翁的責任感。

（二）信息疫情參與治理的具體執行與操作

信息疫情參與治理的具體執行與操作跟公眾的信息素養、自媒體傳播的自律意識及國民公共事務的參與意識、公共秩序的維護意識、法律遵循意識與公共責任意識密切相關，并進一步影響信息傳播的質量與效果?！凹住本唧w怎么做的？

1.信息鑒別與獲?。簣猿衷瓌t與價值意識，謹慎辨識信息真假

網絡并非法外之地，在網絡法規尚未健全的背景下更加需要國民的自覺自律與自我約束，言論與信息傳播的獲取需有底線、有遵循、有擔當，不能誤導輿論，不能隨心所欲，亦不能基于炫耀或吸引眼球的目的而對信息隨意轉發或傳播，更不能唯恐天下不亂或為了增加個人的流量而造謠、傳謠等。傳播和發布信息需要基于一定的原則與價值考量，如是否對他人與社會有效用、有價值，負面影響有哪些，負面效應是否大于積極效應、是否會造成恐慌或者壓力等。如“甲”看到央視新聞公眾號《查詢工具來了！跟你同程的乘客是否有確診患者，速查》一文，第一判斷是很有價值、應該轉發，且文中包括飛機、火車、公共汽車等各類交通工具，查詢起來十分方便，但轉念一想，如果有人擔心而不敢查詢或者引發恐慌怎么辦，或者有人查后就放松警惕而忽視后續信息的更新怎么辦，放松容易麻痹大意，恐慌容易導致壓力，考慮再三，“甲”還是轉發了，不過加了一句評論：“還是要提高警惕?！北緛韺懮系摹白⒁庑畔⒏隆庇謩h除了，考慮這容易造成壓力，或許一般人也會想到。不久后公眾號“學習大國”轉發了《人民網評：警惕疫情“第二波”，哪怕“十防九空”》,于是“甲”松了口氣，顧慮全消，立即轉發。

2.信息核實與編輯：堅持責任與追蹤意識，注重核實而非盲信

為了更好應對疫情，疫情嚴重期間各地倡導線上教學與居家辦公。學習資源的分享應出于善意，但也要謹慎行事，如一些公眾號或者圖書館推薦的古典詩詞，由于打字或校對問題而出現錯別字，如央視新聞公眾號2022年6月8日《讀懂了〈紅樓夢〉里的詩，就讀懂了人生》一文推送了“好風頻（實為“憑”）借力，送我上青云”，不知情者一旦不查閱而接受，很容易被誤導，而如果分享可能導致以訛傳訛，所以這樣的轉發就要加一句評語。文章發出來了，編者想修改但已經有很多人閱讀了，因此校對很關鍵，尤其是權威媒體，雖然出錯誤在所難免，但是需要知錯就改，不能諱疾忌醫。所以，傳播者也有一定的校對責任，這可以彌補相關信息內容的不足。再如疫情暴發后，一些學術資源庫或者高校課程宣布免費限時向公眾開放，如電子圖書免費閱覽或者有聲書免費聽，這是很好的公益之舉，然而最好也要點擊與確認一下，有的鏈接一點開發現“文章已刪除”，這就很尷尬。如知網論文免費下載的信息，是某知名師范大學的一位輔導員轉發的，并且注明學校讓轉發給學生，于是“甲”毫不懷疑地轉發至其他群。后來群里有人提示，剛測試了知網還是有收費，于是，“甲”又陸續轉發了公眾號“中國大學教育”《真的假的？知網、維普免費開放！原來不一樣！》和《知網可以免費下論文了？蹭國難熱點實屬不該！》。

由于信息發布的平臺、國民的鑒別力以及其他影響因素的存在，微信的信息傳播也存在一定漏洞、風險，比如謠言、不完全信息、不同步報道等，因而也容易引發網絡輿情事件。信息的分享與擴散者需警惕信息傳播的漏洞與風險，積極主動澄清事實，承擔起自己應盡的一份責任?！凹住痹诮柚⑿胚M行信息搜集、鑒別、篩選、編輯與傳播、擴散時就十分注意通過網絡、期刊、百度百科、詞典、書籍、請教他人等進行查詢、補充、核對。2022年上半年上海疫情封控期間，某當地人員發朋友圈“發連花清瘟不如發兩棵大白菜”，并附上“丁香醫生”的提醒“連花清瘟不預防新冠疫情”（閱讀10萬+）；還有信息稱配送連花清瘟占用了運輸防疫物資的人力與資源，政府花費人力、物力，積極籌集有限的連花清瘟抗疫的善意遭到誤解，不但少有感恩，或還心生抱怨?！凹住迸既婚喿x了關于“丁香醫生”的深度報道及其他資料，又百度了“連花清瘟”的說明書，說明書中本就寫明連花清瘟治療輕度癥狀，未寫預防，“丁香醫生”卻利用其廣泛的影響力大做文章，是疏忽、是以偏概全還是……？于是“甲”將相關內容發送朋友圈與微信群。類似誤導信息本應由官方出面澄清，然而政府、主流媒體及編輯、社交平臺由于人力、物力、精力有限，可能來不及或者不能及時發現，或也較少去閱讀其他同行公眾號相同內容不同角度的報道，因而網絡信息編輯對多方信息加以整合后再傳播，有助于疫情信息的系統閱讀，有效降低受眾認知的錯誤或偏差。

3.信息評判與抉擇：具備耐心與思考意識，閱讀信息深入理智

對于網傳有科研人員專心發論文而貽誤疫情研判的信息，“甲”乍看感到義憤，認為其做法不可取，是本末倒置、輕重不分。后來，科技部文件《關于加強新型冠狀病毒肺炎科技攻關項目管理有關事項的通知》出臺了，面對疫情等重大現實公共事件，廣大科研人員最重要的任務應是積極提出對策與建議，更需要決策咨詢式的金點子，研究動機應是解決問題與有助于實踐，而非單純發表論文，針對重大事件的對策或研究更應關注現實、對接現實，這也是相關科研的應用價值所在。在特定情境下，疫情信息的網絡分享與傳播時效性、影響力遠重于學術與科研結果。恰當處理好科研的理論與現實應用的關系也可以消除社會對于有的學者注重研究而不關注現實的誤解與質疑，更好發揮科研成果對于疫情防治的推動作用。所以，遇到一些令人義憤或不可思議的信息，要沉著、冷靜，經辯證、系統、多角度分析后再做評論，不能凡事只往壞處想，也不能盲目樂觀或者隨意轉發。網絡文章、信息或者鏈接的轉發或分享需要基于全面的閱讀，既要閱讀全文也要查閱評論（且有些評論有數量可觀的點贊或者批判），進而判斷是否有轉發或共享的必要或價值，以避免偏激或片面的觀點。文本的評論可能并非每個人都會去讀，然而必須認識到文末的點贊、在看與評論對于信息的再傳播有較大影響力，比如閱讀量10萬+的文章通常比較容易引發關注。故閱讀量高的文章，最好看看評論再轉發，因為有的評論一邊倒，有的偏激。發評語要深入閱讀與思考后理智發聲，現象不等于本質，遇事要有耐心，要做到客觀與辯證理解，不能意氣用事，等等再下結論往往比較妥當。

4.信息緩沖與包容：具備理解與包容意識，落實執行需要過程

一次，“甲”在朋友圈轉發“緊急尋人車次信息”，有人回復：火車飛機票、汽車號牌都是實名制，且汽車上路都有連續監控，實在不理解××這種方式……“甲”的解釋：可能一一聯系核查較難操作與執行且用時較長，主動上報的治理成本應該更低且更快捷，尤其屬地管理下總體協調與執行都不是輕而易舉的。讀者又回復：技術上應該不難，定點發短信就可以了。后又一篇信息也有類似的疑問，編輯的回答是：這樣更快一些?！凹住钡乃伎迹赫l發，通過什么平臺，比如移動還是聯通，如果是總部怎么處理？如果屬地發送信息，各地通信運營商收集信息也有一個過程。另外，哪一級政府發或者哪個部門發，誰牽頭、誰付費等都缺乏現成的方案或流程。后“央視新聞”公眾號的乘客信息查詢工具出來了，這至少說明技術不是問題，而時間與執行才是問題，具體的落實與執行需要過程。當然，這也暴露了我國重大公共事件應急預警與管控中還有一些需要進一步細化與完善的地方。故遇到類似情況應盡量不立即加以批判，在做到具有包容性的換位、深度思考后，往往會發現其必要或合理之處。針對管理部門對于疫情相關事項的處理，每位國民需多一分耐心、包容與理解，現實情境復雜多變，信息的真切與完整呈現很多時候需要一個緩沖的過程，何況偌大一個國家，事情的進展總是需要時間與過程的，具備一種理解與包容的心態更有利于社會的和諧與問題的妥善解決。

5.信息把關與分享：評論、補充、整合、擴散、主動澄清與交流互鑒

待分享與交流信息的最后把關，即核實、鑒別、及時修正、追蹤與更新非常必要，做好這些也是負責任的體現。一些非權威發布、未經核實或者負面的信息要審慎轉發，最好不發，以免混淆視聽、誤導公眾。有的只是吸引眼球的標題黨，如前文提到的“中國知網今起免費開放”。因此，不能只看標題，不能望文生義，即使對信息或鏈接的善意轉發或者傳播，也需有所鑒別與思考，查清是否屬實，發現問題或者錯誤附上注釋、評語與說明再轉發，力爭將錯誤信息的傳播風險降到最低。另外，轉發分享時引用或摘錄文章部分關鍵內容做評論或者加入自己比較客觀、得當的總結與評價更容易引發關注，也便于他人閱讀與抉擇。鑒于微信應用的不足，如老年人或文盲使用困難，也可通過家人、社區志愿者等轉播相關信息或視頻予以學習使用的指導，通過線上線下的分享，減少信息不充分、不及時給特殊群體帶來的不便。另外，分享好的做法也可以被借鑒，如“甲”所在省中醫院疫情期間出入可以刷健康碼也可以刷身份證。

總之，新冠肺炎疫情防控關鍵在黨和國家的領導，重點在落實過程中每位國民的自我管理與積極配合。當前，全世界仍然面臨疫情的威脅，由于各種因素，各地疫情時有反彈，后疫情時代國家與社會的治理更加需要充分發揮國民利用信息參與治理的功能與價值。面對信息疫情，需要全體國民的共建共治、積極參與。每位國民既要有網絡安全、遵紀守法意識與疫情防控的整體意識，也要有網絡公共責任、公共道德意識及公共利益共同體與社會治理共同體意識，更要有積極主動的參與治理意識，既需慎思、慎言、慎行，注意言論的影響，更需顧及公民自身、所在組織或地域的形象、責任與聲譽。信息疫情防治需社會共建共享，人人有責盡責，信息傳播需有所遵循與擔當——這需要每位國民從我做起、提高警惕，自覺參與到信息疫情治理中來，積極傳播與擴散重要而有益的信息，為疫情防控盡自己的一份心力。