青少年法治教育，是在法治軌道上推進中國社會主義現代化建設的一項基礎性的工程

劉小妹

青少年法治教育：劉小妹老師，您好！感謝您接受我們的采訪。作為評委老師，請您談一談對這屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽的總體感受。本次活動中有沒有令您印象深刻的演講內容？

劉小妹：在第七屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽中，我參加了小學、初中、高中學段的演講比賽的評審工作。今年活動給我的第一個感受是，不同學段的選手在演講的整體質量和對憲法的認識程度上都有了提高，演講題材也變得更豐富了。具體來講，在本屆總決賽中，各位選手對憲法的認識比早幾年我參加活動當評委時遇到的選手要更準確，他們對憲法內容的掌握也更廣泛、豐富，這一點在一名小學組的選手身上展現得淋漓盡致。這名小學組的選手是一個來自貴州的少數民族孩子，她穿著的民族服裝給我留下了深刻的印象；不僅如此，她還在演講中把憲法與自己的家人、生活聯系起來，題材新穎，論點、論據頗具深度，不空洞，在宣傳憲法的時候，給人一種特別的吸引力、感染力和帶動力。

今年給我的第二個感受是，活動的理念、流程、組織結構等日趨成熟，并且慢慢地呈現出了預期的普法效果。作為該活動的評審，我很愿意參與其中。作為家長，如果問我應該怎么跟自己的孩子講憲法，我也一時想不出什么好辦法，我可能會對他說教，不會講得多么生動。參加活動后我發現，我對學生學習憲法的教育方式有了新的認識，有時聽他們講一講，放棄說教，反而會有驚喜。在本次活動中，有一名給我留下了深刻印象的選手，他在演講中提到了他們學校的一個殘疾兒童，說這名殘疾兒童不僅可以在普通學校正常入學，平時他的同學還幫助他，幫助他的原因也不是因為他是一個殘疾人，他們都將他視為普通同學。值得一提的是，這名選手是一名小學生，他還講述了自己和這名殘疾兒童交朋友的全部過程，他們如何在一起學習，如何一起融入學校、融入同學，講得特別生動、極具感染力。演講的最后，他還升華了主題，提到了國家、社會、學校對殘疾人的教育投入了巨大的人力物力、取得的成效十分顯著，作為社會的一員，他應該怎么去做，才能幫助殘疾人更好地適應社會、融入社會。

我們曾給包括本科生、碩士生、博士生在內的法學專業學生講憲法，但是通過活動與中小學的孩子們接觸后，我發現，他們也讓我對憲法的不同條款與生活中不同的人群的關聯有了一個更加立體、更加深刻的理解。所以，我認為參加活動對我來說也是一個“教學相長”的過程。雖然，這次因為情況特殊，我們沒有設置評委點評的環節，但參加活動已經是我們和各位選手進行互動的最好機會了，很多選手的表現都十分出色，包括在一分鐘作答環節中，他們在談到法治、談到法治對一個國家的重要性時，已經能從自己的視角出發并從多個方面進行論證了，比如法治和德治的關系、公平正義等等；他們不僅能說出憲法條款的具體內容，還能結合自己的理解和切身感受，從一個國家的法治建設目標出發論述當代青少年應該怎么學憲法、法治的價值以及目標是什么。選手們的表現不僅給我們評委留下了深刻的印象，還給我們推進青少年憲法及法治教育發展帶來了靈感。

青少年法治教育：全國學生“學憲法 講憲法”活動已經連續開展七屆，您認為幾年下來，活動是否發生了變化，有沒有產生普法實效？

劉小妹：我認為變化是肯定有的，并且產生了很好的社會效益和普法效果。我們展開說。

第一，活動的覆蓋面積特別廣，基本上實現了各學校、各年齡段的全覆蓋。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市），新疆生產建設兵團，香港、澳門特別行政區均參與其中，并且派了代表參加了最后的總決賽，覆蓋面確實很廣。通過活動，學生們開始學習憲法，并且將學習憲法視作與其他科目學習同等重要的學習活動，大部分學生也不是為了參加演講比賽才學習的憲法，而是將學憲法當作日常生活的一部分，所以這個活動產生的普法效果是驚人的、顯著的。我還擔任過省級比賽的評委，發現地方教育行政部門也非常重視這項活動，在他們的幫助下，在全國范圍內，確實掀起了一股學習宣傳憲法的熱潮。

第二，全國學生“學憲法講憲法”活動已經連續開展七年了，它已經產生了聚集效應，大家一說學憲法就會想到普法網、想到全國學生“學憲法 講憲法”活動、想到你們期刊。我看你們（《青少年法治教育》）每年都會把獲得好成績的選手和他們適合宣傳的演講稿件編輯刊發，并通過各種渠道進行宣傳，這是對活動產生更大的社會效益和普法效果的最有效助益。

青少年法治教育：是的。選手們的演講稿件會在取得授權后進行刊登，成為《青少年法治教育》憲法?？慕M成部分。編輯部這么做，就是為了不遺余力地向全國的學生們展示獲獎選手的風采，從而增強他們參與活動的積極性，擴大活動的影響力。

劉小妹：我認為在教育部政策法規司的領導下，你們的團隊是非常有想法、有情懷的，也為此付出了巨大的努力。尤其是這兩年因為新冠肺炎疫情，活動都是在線上舉辦的—選手在線上演講，我們評委在線上給他們評分。在種種不利因素的影響下，你們還是堅持把活動辦下來了，這種為了全國青少年能夠學習憲法的精神是值得敬佩的。我希望以后這個活動不要間斷，要循序漸進、久久為功，真正筑牢青少年的憲法觀念，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定思想之基。

你們為國家做了一件大好事，是一項利國利民的事業。

青少年法治教育：謝謝您對活動與期刊的肯定與鼓勵，我們將不忘初心、牢記使命，為進一步弘揚憲法精神，樹立憲法權威，推進青少年憲法教育，做出應有的貢獻。

劉小妹：好，加油！

青少年法治教育：在習近平法治思想的引領下對青少年進行憲法法治教育意義重大。您認為青少年學習憲法的意義具體表現在哪里？您對當代青少年有什么樣的期望？

劉小妹：青少年學習憲法的意義十分重大，原因有四。

第一，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行40周年的署名文章中強調，要抓住領導干部這個關鍵少數，抓住青少年、網民等重點群體，抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點載體，抓學校、社區、媒體等重點陣地，持續深入開展憲法宣傳教育。黨的二十大報告也首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”。說明青少年是未來法治中國建設的參與者，是實現中國特色社會主義現代化的中堅力量，對他們進行憲法教育，可以說是功在當代、利在千秋，其所產生的社會效益將非常長遠，是我國實現第二個百年奮斗目標的基礎。

第二，我國的法治社會建設已經進入到“八五”普法階段了，在這個過程中，仍有許多的法治理念要對全社會公民進行普及，因此應進一步加強對公民法治素養的培育，這是比學習法律知識更高層次的教育，難度也更大。在一個家庭里，青少年的接受能力強、思維新，能夠與時俱進，而成年人的觀念可能已經固化了，你告訴他有什么知識，他可能會記住，但要養成一個習慣，提高法治素養，具備法治思維就比較難了。但是，對他們的小孩加強法治教育，不僅可以增強孩子的法律意識和法治觀念，弘揚法治精神，還可以通過“小手拉大手”，讓孩子幫助家長改變固有的舊觀念，正確樹立法治新意識。

第三，弘揚我國的法治文化和法治精神，對加強青少年憲法學習具有極大的促進作用。黨的二十大報告中提出，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。而公平正義這一法治精神或者說是法治文化，是最能打動青少年的心的，可以讓他們自覺知法、懂法，進而尊法學法守法用法，從而成為維護社會秩序、保障社會公平正義的最堅實的力量。

第四，青少年學習憲法有利于我國的法治人才儲備。在未來，通過學習憲法，不少學生將會走上與法治相關的崗位，他們可能成為法官、檢察官等公檢法機關人員，也可能成為研究法律的學者，甚至是制定法律的人。所以從現在開始給學生們普及憲法法律知識，將會為我國的法治建設和法治工作的有效開展奠定良好的基礎。有了法治人才，法治建設自然就能夠達到我們想要的結果。

綜上，青少年憲法教育和法治教育意義重大，這不僅僅關乎學生的未來，更關乎國家、社會的繁榮穩定以及在法治的軌道上推進中國社會主義現代化建設的進程。

青少年法治教育：請您對當下的青少年談一談暢想或者期望。

劉小妹：我希望當代青少年要具備專業且樸素的正義感。黨的二十大報告說得很清楚，我國的法治建設都是圍繞公平正義展開的，公平正義也是一種法治精神。那么，我們就該培養青少年追求公平正義，敢于為了維護社會正義去行動。當青少年具備這種法治精神時，我國的法治建設肯定就能走向更高的、更成熟的新起點，我們的現代化建設也會邁上新臺階。

青少年法治教育：我國的法治教育工作者應如何更好地對青少年進行憲法法治教育？我國的憲法教育可以有哪些內涵？應如何對不同階段的青少年進行憲法教育？

劉小妹：2016年，教育部、司法部、全國普法辦印發了《青少年法治教育大綱》，其中針對不同學段的學生提出了明確且各異的要求，我們的法治教育工作者在開展青少年法治教育時，應該充分理解運用這一指導性文件。法治的內涵遠比我們想象的豐富，就像剛才提到的那幾個給我留下了深刻印象的選手，他們能從不同的視角，結合自己的理解去講憲法，使憲法學習表現出不一樣的色彩。教師對青少年進行憲法教育的方式不能搞一刀切，內容要豐富、形式要活潑，要貼近學生的實際生活。在此，我還是要呼吁一下教育部、憲法學會、全國人大、高校等開展憲法示范教育的單位，要加大研發憲法內容的力度，用各種機制鼓勵和引導社會力量、專家團隊參與進來，開發一些同時具備趣味性和教育性的憲法法治作品，以滿足不同階段的青少年的法治需求。聽說北師大有三位教師組成了一個普法創作團隊，他們用漫畫的形式把憲法元素表現出來，并用這種方式向青少年傳遞最基本的法治精神以及制度原則，反響很好。此外，我認為教師還要提升對法治建設中出現的新要求、新變化的敏感度。當前，我國法治建設的腳步很快，全國人大及其常委會每年都通過數部新法律，各地也紛紛制定相應的地方性法規，人民群眾的法治觀念日益增強。很多新提法、新理念、新觀念，包括習近平法治思想都是在不斷發展變化中完善的，因此法治教師的思想也不能故步自封、因循守舊、安于現狀，要時刻關注這些新理念的出現與變化發展，要與時俱進，給青少年傳遞最新的、最準確的法治內容，引導他們成為適應新時代發展需要的好公民。

我參加活動時發現，小學生非常喜歡結合自己的經歷講憲法，主題涉及語言文字、文化傳承、文物保護、勞動、守法、受教育權等；而初高中的學生，更喜歡站在國家的層面去闡述自己對憲法的理解，比如國家應該怎么建設等等。由此可以看出，憲法教育肯定是分階段開展的。

現在針對學生學習憲法比較好的全國性的活動或者產品，除了全國學生“學憲法 講憲法”系列活動以外，還有國家憲法日教育系統“憲法晨讀”活動，我們家孩子就曾參加過這個活動?；顒拥膬热菥褪且獙W生們讀憲法原文，由教育部領導帶著他們讀，這種形式我十分認可。因為，我贊成教育要把知識和精神緊密地結合起來，對于特別小的孩子來說，他天天讀憲法，讀熟了以后在生活中碰到困難，他就能想到憲法中的某句話，就會有自己的解決辦法。如果他沒讀過憲法原文，沒接觸過憲法知識，當他面對困難時，可能就會感到束手無措。所以要早早地讓他們接觸憲法原文，讓他們在成長的過程中體驗、體悟、感受憲法，甚至因為它有了行動。在這個過程中，學生們不僅學習了法治知識，還會鍛煉出維護法治的能力，甚至是幫助別人維權的能力。這與要讓孩子盡早接受文學、美學、科學的熏陶的理念是一樣的。學生看到有一處風景，可能會想到一首詩，看到一件違法亂紀的事，能想到用哪部法律來進行規制。

青少年法治教育：在建設法治國家的大背景下，您認為青少年法治素養包含哪些內容，應該如何培養青少年的法治素養？

劉小妹：我認為提升公民法治素養對于國家和社會來講，都是一件很重要的事。我們前面提到法治建設已經到了“八五”普法階段了，以后肯定還會繼續深入開展下去。在這樣的背景下，公民法治素養已經從原來的單純普及法律知識，升華為對法律知識和法治的認知，要向培養法治行為、法治能力、最后形成法治文化的方向發展了。一個人在學習法治知識的基礎上，會產生一些法治認知，比如認識到公民有受教育的權利等。這種認知是其產生法治情感、樹立法治信仰的基礎。我國現階段的普法教育已經基本上讓學生具備了這樣的基礎。在落實《青少年法治教育大綱》和人教版《道德與法治》教材的基礎上，我們下一步應該把法治教育的重點放在提升和培養青少年的法治素養方面，特別是針對高學段的青少年，要從法治行為和法治能力，還有法治精神上，進一步深化對其的法治教育工作。

現在全國的普法工作都處在一個深入推進的過程中，有很多地方做得很好，但其中也存在一些不足。我們的青少年要有公平正義感，要敢于和善于對社會中發生的不公平的事說不，因此從小培育他們有行動力和法治能力就特別重要。其中，法治能力就是在法治思維和法治方式的學習和生活中逐漸鍛煉出來的。青少年隨著年齡增長，要在他們的學習和生活中引導其從法治的角度去認識思考問題，比如說家里、朋友、同學碰到什么事了在一起討論，他能夠運用自己學到的知識和培養出來的能力給對方建議，去幫助對方，并通過法律來維護對方的合法權益。如果青少年不僅能夠維護自己的權利，還能夠幫助別人去維護權利，那他就具備了很高的法治能力了。這是我們培養青少年法治素養最關鍵、最核心的目的。這對從事青少年法治教育和憲法教育的工作者而言，意義是十分重大的。

青少年法治教育：憲法教育對于公民理性的塑造有哪些重要意義和作用？青少年憲法教育應如何引導青少年注重憲法實踐，表達公民理性？

劉小妹：這是一個涉及合格公民塑造的問題。其實這與我剛才說的法治行為和法治能力，還有法治精神的培養都是一件事，它們都是塑造一個合格公民時需要經歷的過程。一個現代化國家，需要關心國家公共事務、關心公益的公民，他們要有正義感，有法治能力，愿意、善于去維護國家的公平正義。因此，法治最終培養的公民就是現代理性的人，因為法治就充滿了理性精神，是它告訴人們什么是公平正義、如何維護公平正義。從法律概念上說，你有了中華人民共和國的國籍，你就是中華人民共和國公民，就要參與國家的各項建設，所以青少年作為社會主義未來的建設者和接班人，要接受成為合格公民的塑造。其中，引導青少年注重憲法實踐，在實踐中表達公民理性，也是一個塑造合格公民的必然路徑。

憲法充滿了理性的光輝，是法治的精髓和要義所在，所以憲法教育就是最好的理性教育。為什么一個人不僅要關心自己的事，還要關心國家和社會上發生的事呢？因為憲法對這方面有要求。憲法用以處理國家和公民之間的關系，它雖然并不直接處理公民和公民之間的關系，但是它讓公民參與和關注國家的生活、公共的生活，去監督國家的公權力，建立與他人在生活上的聯系。由此可見，學習憲法對于培養一個具有理性精神的合格的現代公民來說，是最基本、也是最重要的一環。我們經常說人們的思想有多遠，人們就可以走多遠，而思想能夠走得遠的關鍵就在于我們要給他們進行教育和啟蒙，要層層遞進、層層深入地去引導他們、教育他們。其實，憲法教育歸根結底便是對合格公民的塑造。