數字經濟賦能鄉村振興的作用機制、存在問題及路徑

王 丹 孫雪梅 高 音

長春人文學院，吉林 長春 130000

0 引言

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。2023 年，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發《2023年數字鄉村發展工作要點》，部署了2023年工作要點，明確了數字經濟賦能鄉村振興的目標。

農業興則國家興，新時代實現農業高質量發展，全面推進鄉村振興已成為一項重要課題。數字經濟就是以數字化基礎設施為基礎、數據化信息為關鍵元素、現代信息網絡為載體，直接或間接利用數字化信息引導資源快速優化配置與再生、促進經濟高質量發展的新經濟形態［1］。數字經濟是推動鄉村產業全面發展的智慧手段，也是實現鄉村振興的動力。新形勢下，應充分抓住數字經濟的優勢，以數字技術為動力，以鄉村為載體，促進數字經濟與鄉村建設高度融合，持續推動數字經濟賦能鄉村振興。

1 數字經濟賦能鄉村振興的作用機制

1.1 數字經濟賦能產業興旺

第一，鄉村以農業為主要產業，因此數字經濟賦能產業興旺首先表現為賦能農業生產，促進鄉村產業振興。數字經濟的發展以數字技術的普及應用為前提。數字技術在農業中的應用有助于提高農產品的產量，有效降低農產品的生產成本，提高農業生產效率，促進農業高質量發展。例如，運用數字化手段，可以對農業生產中播種、灌溉、采收的最佳時間，以及化肥、農藥的最佳用量作出精準預測，從而提高農業生產效率；運用數字化技術可以及時準確獲取包括土壤墑情、空氣溫濕度、光照強度、病蟲害發生情況等農業生產相關數據信息，并制訂管理方案，以提升農業管理精準化水平和生產能力；借助互聯網、大數據等數字技術，打破傳統的農產品銷售模式，拓寬農產品銷售渠道，以數字平臺、電子商務等方式破解農產品銷售難題，助力農業產業振興。第二，數據是數字經濟的重要生產要素，是重構新業態、新模式的動力引擎。將數據要素與鄉村要素有機融合，促使鄉村產業發展從傳統資源、勞動力投入向技術、數據投入等方向轉變，催生新的產業模式，賦能鄉村產業興旺。例如，農業新零售、鄉村旅游等新模式能夠有效拓展傳統農業功能、提升經營效率；田園綜合體等多樣化綜合發展模式實現了可持續、立體化的產業延伸與產業變現，為鄉村產業振興注入新的生機與活力。第三，數字經濟賦能鄉村產業結構優化。農村產業結構較為單一，限制了農村地區實現鄉村振興的進度，而數字經濟可帶動農村相關產業發展，如鄉村旅游產業、物流產業、電商產業等。同時，利用數據信息可以更準確地了解市場需求，及時進行供給側結構性改革，優化產業結構，推動鄉村產業結構調整與升級，最終實現鄉村產業興旺。

1.2 數字經濟賦能生態宜居

生態環境保護是鄉村振興的關鍵環節。將數字經濟與鄉村發展相結合，可改變以往鄉村高能耗、低效能的生產模式，推動農業生產與綠色發展有機融合，發展綠色經濟，助力綠色鄉村建設。例如，可借助數字經濟對傳統鄉村產業進行“數字化”改造，構建從生產到質量監管的完整產業鏈，在減少化肥、農藥使用的同時，有效減少資源能耗；可憑借數字技術建設農村綠色工程，打造綠色消費平臺，開發綠色產品，推廣綠色生活習慣，助力鄉村實現生態振興；可借助數字技術優勢，完善綠色農產品認證，優化鄉村綠色消費品供給，有效促進鄉村經濟、社會實現綠色轉型；可利用數字技術打造覆蓋整個鄉村區域的數字化治理平臺，提升農村人居環境治理能力；可利用數字檢測和大數據對鄉村環境質量進行動態監測，建立智慧鄉村生態保護體系，在科學防范鄉村生態污染的同時，有效改善鄉村環境質量，建設“綠色鄉村”。

1.3 數字經濟賦能鄉風文明

鄉村文化的數字化賦予了其可復制性、非競爭性和高度滲透性，從而在一定程度上解決了因資金、技術、傳承等導致的鄉村文化遺產消失的困境，為鄉村文化振興提供了要素支撐。將數字經濟與鄉村文化有機交融，可充分挖掘鄉村文化資源，以時尚、現代化的展示形式，構建“可觸碰、看得到”的數字文化范本，使地方特色的非物質文化遺產和物質文化遺產得到廣泛傳播，展現具有鄉村特色的歷史文化、風土人情和傳統美德，極大地拓展鄉村文化的價值理念，實現重塑鄉村文明的理想效果。此外，數字經濟可加速現代文化對鄉村的滲透，促進現代文化和傳統文化融合發展，有助于農民逐步確立現代化的思想觀念和生活方式，改變傳統陳舊的觀念，有利于培育文明鄉風。

1.4 數字經濟賦能治理有效

實現鄉村振興要夯實鄉村治理這個基石。數字經濟的發展，將有利于創新鄉村治理方式，提高鄉村治理效率，實現鄉村組織振興、治理有效。例如，在某些鄉村地區，由于事務的復雜，基層干部難以全面掌握各方面的準確數據和情況，從而無法實現治理精細化；而數字技術的應用可為基層干部鄉村治理提供精準的數字依據，簡化政府的服務流程，提升鄉村治理效能。此外，數字技術的發展，將充分推動“互聯網+公共服務”模式在農村推廣應用，利用數字技術構建公共服務平臺，將社會保障系統、醫療系統等與互聯網技術相結合，推動公共服務線上辦理，實現鄉村治理線上化、信息數據化，提高公共事務辦理效率，實現鄉村治理有效。

1.5 數字經濟賦能生活富裕

第一，提升農民增收能力。數字經濟的發展可為農民提供更多受教育、提升就業技能的機會，增強農民增收致富的內生動力。例如，借助互聯網平臺，運用“互聯網+教育”，不僅可以把城市優質的教育理念和資源與鄉村師生共享，提高鄉村教育水平，提升鄉村學生的素質，還可以把針對農民的家政、養老、服務農業品牌建設、經營管理等技能培訓課程適時提供給農民，讓農民掌握更多就業技能、生產經營管理技能、農業生產技能等，提升農民的就業增收能力。第二，拓寬農民增收渠道。傳統農產品主要通過農村市集、中間商收購等方式實現銷售，數字技術的應用，可增加農產品的銷售渠道，幫助農民提高農產品價格及銷售量，增加農民收入。另外，數字經濟的發展將豐富農村產業結構，增加就業崗位，如農民可利用數字經濟發展電商產業、特色旅游業等，增加農民收入來源，促進農民增收致富。

2 數字經濟賦能鄉村振興面臨的現實問題

2.1 數字基礎設施建設相對薄弱

數字經濟賦能鄉村振興離不開基礎設施的支持［2］。近年來，我國不斷加大鄉村數字基礎設施建設投入力度，鄉村數字基礎設施有了明顯改善。但總體而言，鄉村數字基礎設施建設仍存在短板，光纖網絡、第五代移動通信技術（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）網絡等還未實現全覆蓋，無法滿足云計算、物聯網、大數據、邊緣計算等新技術對網絡基礎環境的要求［3］，很難為數字經濟賦能鄉村振興提供全面、高效的網絡和綜合信息服務。

2.2 數字人才短缺

人才作為鄉村振興的核心要素，具有十分關鍵的作用。數字經濟賦能鄉村振興需要數字人才提供專業技術支撐。盡管當前鄉村數字人才支撐較之前已經有了較大改善，但由于城鄉發展水平之間存在客觀差距，高素質人才更傾向于留在城市，現階段的鄉村很難吸引大量的數字人才投身鄉村建設。此外，當前多數農村留守人員受教育程度較低，數字素養較差，對數字技術的接受能力較差，加之大部分農村地區缺少對數字人才的專業培訓，導致農村地區數字人才短缺。

2.3 數據共享體系不完善

第一，農村地區公共數據平臺與各類應用支撐平臺的缺乏使得涉農部門之間數據共享存在障礙，農業生產經營數據、農村生態環境污染信息、農民困難與需求問題等難以通過數字化平臺傳輸給基層政府部門，使得作為鄉村治理主體之一的基層政府部門缺乏有效的信息傳輸渠道，較多采用傳統的被動治理模式，導致鄉村治理決策的科學性、有效性、精準性大打折扣，在一定程度上阻礙了鄉村治理的數字化轉型。第二，數據流動性受限。數據的碎片化、統一數據交易標準的缺乏，導致數據交易、數據共享能力差，直接制約了數據跨行業、跨區域的互聯互通，不利于實現農村地區治理能力與服務能力現代化。

2.4 數字平臺應用場景受限

隨著我國數字技術的發展，數字平臺已經在多個行業和領域得到應用。但當前數字平臺在農村的應用主要集中在生產經營和鄉村治理等領域，應用領域相對有限，應用場景存在限制，還沒有形成一個能夠全面覆蓋農村地區經濟和生活的多元化數字平臺。例如，數字平臺在數字鄉村文化娛樂、農業科學預測和鄉村生態環境等方面的應用仍有待完善，存在多元融媒體文化平臺短缺、數字平臺在鄉村環境保護方面應用不足等一系列問題。在數字經濟助力鄉村振興的背景下，鑒于我國鄉村的廣大市場潛力和實際應用需求，迫切需要構建一個符合農業農村發展需求的數字鄉村云平臺，實現鄉村治理數字化、農村農業生態化和村民生活智慧化等多個方面的有效整合。

2.5 數字風險防范水平不高

第一，缺乏數據風險防范意識。由于對數字技術認識不全面，大多數農民僅僅對于數字技術帶來的優勢有了一定程度的了解，但對數字技術中可能存在的風險缺乏明確的認知。因此，農民在數字化技術的應用過程中，風險防范意識比較薄弱。第二，農民數字風險防范知識、能力及經驗欠缺。由于農民對數字風險防范的認知有限，加之缺少系統、全面、專業的數字風險防范培訓，即使意識到數字風險的存在，部分農民也不具備有效抵御風險的能力，在面對數字風險事件時很難迅速作出響應并實施有效的應對策略。第三，專業數字風險防范系統的不健全及相關規章制度的缺失，導致農村地區在數字化應用中出現了許多不規范行為。加之農村地區目前缺少數字風險防范專職部門與專職人才，因此在數字風險識別、分析和控制方面還存在許多不足。

3 數字經濟賦能鄉村振興的路徑

3.1 加強數字基礎設施建設

完善的數字基礎設施是實現數字經濟賦能鄉村振興的基本前提。因此，應當加強鄉村數字基礎設施建設。第一，由于數字基礎設施建設的成本較高、前期投入較大，政府可利用數字融資平臺采取多樣化的投資模式，通過與市場的協調配合，吸收社會資本補充數字基礎設施建設資金投入的不足，對數字基礎設施建設薄弱的地區加大補短板力度，提高農村地區數字基礎設施的普及水平。第二，政府應努力提高農村地區互聯網普及率，逐步推進5G網絡和千兆光網向農村延伸覆蓋，盡量實現農村地區的網絡全覆蓋，保障農村地區互聯網使用效果，幫助農業生產主體通過互聯網獲取數據和信息［4］；加強電信普及服務，持續提升農村和偏遠地區的通信基礎設施供應能力；加強農業信息進村入戶工程建設，全面開展推廣工作，積極發展數字化現代服務業。

3.2 加強數字人才隊伍建設

數字經濟賦能鄉村振興的主體是人，人才是鄉村振興的第一資源。因此，應加強數字人才隊伍建設，催生鄉村數字經濟發展的生機與活力，進而實現鄉村振興。第一，各地政府應建立數字人才共享平臺，擴大數字人才引進的范圍，吸引更多的優秀人才前往農村地區工作。第二，相關部門應與高校和科研院所建立合作關系，設立面向農村的數字人才培養基地，鼓勵高等院校、高職高專、中等職業學校等開設相關專業，以培養一支精通數字技術、善于經營的本土高素質數字人才團隊，為數字經濟賦能鄉村振興提供充足的人才支撐。第三，各地政府應推行數字人才“引培并重”政策，重視本土數字人才的培育，積極推進數字人才孵化器建設，完善數字人才的培訓和培養機制，建立數字技術培訓中心，并以此為抓手培育中高端數字農業種養人才、管理人才、運營人才等，加強農村數字人才梯隊建設［5］。第四，各地政府應優化農村數字人才服務體系，加強對數字人才的支持和保障，為其提供良好的工作環境和發展機會，讓他們有更好的發展空間，從而更好地發揮數字人才的作用，推動農村數字化建設。

3.3 健全數據共享體系

第一，完善農村地區數據平臺，促進數據有序流動，實現數據共享。各地政府應加強農業大數據平臺建設，利用互聯網技術、人工智能等手段對碎片化數據進行分類處理，明確數據價值，推動數據明晰化、規范化及交易化。同時，充分利用數字經濟獨特的數據要素和大數據平臺，釋放鄉村數字發展活力，著力打破城鄉數字鴻溝，實現數據的自由、有序流動，以有效發揮數據要素和大數據平臺在推動數字經濟賦能鄉村振興中的作用。第二，建立統一的數據交易標準，促進數據共享。各地政府可利用不斷發展的數據存儲技術、確權技術、通道技術、脫敏技術等，不斷完善數據交易前處理，推動數據交易化進程，為數據交易奠定技術基礎。同時，為保證數據可充分流動，在各主體之間引入市場交易機制，并且嚴格制定數據交易規章制度，實現數據交易規范化，推動數據交易市場的建立，促進農村地區數據流動共享。

3.4 拓寬數字平臺應用場景

當前，數字平臺在農村的應用仍然處于起步階段，為加快實現數字經濟賦能鄉村振興，需要建設多樣化的數字平臺，拓寬數字平臺的應用范圍。第一，推進數字平臺在鄉村文化生活方面的應用。各地政府應通過構建數字云平臺將優秀鄉土文化長久保存，推動鄉村文化的開放共享，深度挖掘和開發鄉村寶貴的傳統文化資源，利用數字技術將民俗文化、古鎮古街和傳統技藝等鄉村文化遺產進行數字轉化及創新；建立數字圖書館、數字博物館、鄉村文化數字展館等文化傳播載體和平臺，實現鄉土文化的傳承和發展，從而建設起多元、智慧的數字文化場景，在延續鄉村文化的同時促進開放共享［6］；構建線上的鄉村綜合文化服務平臺，為農民搭建起與外界溝通的橋梁，并為農民展示現代鄉村特色和推廣優秀鄉村文化提供有效途徑，利用數字化的展示方式提升人們對新時代鄉村文化的理解和認同，為鄉村文化振興打下堅實的基礎。第二，推進數字平臺在農業生產方面的應用。各地政府應構建“物聯網+互聯網+社交電商銷售”農業數字平臺，創新農產品交易方式，有利于幫助農業生產企業及農戶解決農產品推廣及銷售難的問題，提高農業生產企業及農戶的生產積極性［7］；推進以數據監測為技術、遠程控制為核心的智慧農業數字平臺的建設，形成“管理數字化、作業自動化、生產智能化、產品綠色化、經營信息化、服務現代化”的農業新模式，促進農業高質量發展。第三，推進數字平臺在農村生態保護方面的應用。各地政府應加快構建鄉村生態環境保護數字化發展平臺，不斷賦能數字化生態環保工作，更好地實現鄉村生態治理體系和治理能力現代化；通過利用多樣化的數據共享平臺，可以促進數據的交易和流通，以及新興技術的傳播和應用，治理鄉村的污染問題和優化農村的生態環境，進一步推動農業和農村走向綠色發展的道路，實現鄉村振興。

3.5 提高數字風險防范水平

政府應強化農民網絡信息素養教育培訓，加強網絡安全宣傳教育工作，提高農民的網絡安全意識，增強農民數字風險識別和抵御數字風險的能力。同時，政府應當制定相應的法律法規，完善農村地區數字風險管理機制，健全數字風險防范機制，引入專業人才專門負責，補齊數字風險識別、分析和控制短板［8］。