數字絲綢之路的南歐新支點：中國與西班牙的數字合作

潘 多

在新產業革命的背景下，“一帶一路”建設的重要內容之一是數字絲綢之路，數字合作成為中國與“一帶一路”國家合作的重要領域。西班牙是“一帶一路”重要節點國家，歐盟成員國，經濟總量在歐盟27 國中位居第四，地理位置重要，對非洲、拉美地區影響力大。西班牙數字基礎設施在歐盟處于領先地位，近年來西班牙加快本國數字轉型，為中國與西班牙的數字合作奠定了基礎。在數字絲路背景下，中國與西班牙在數字領域已經開展過一定的合作，未來需進一步深挖合作潛力。

一、引言

2017 年5 月14 日，習近平主席出席“一帶一路”國際高峰論壇開幕式，發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講時提出建設數字絲綢之路，表示“要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21 世紀的數字絲綢之路”①習近平：《攜手推進“一帶一路”建設—在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，載《人民日報》2017 年5 月15 日，第3 版。。

作為“一帶一路”建設中的重要組成部分，數字絲綢之路（簡稱“數字絲路”）創造性地將數字經濟發展和“一帶一路”倡議相結合，以期能夠充分發揮新一代信息技術的引領和帶動作用。數字絲綢之路的提出不僅是數字經濟與“一帶一路”倡議的一次深度融合，同時也是順應數字經濟全球化的必然產物。自從習近平主席提出建設數字絲路以來，我國幫助沿線國家進行數字基礎設施建設、提高互聯網普及率、促進數字基礎設施互聯互通，為沿線國家的數字轉型創造了新機遇；②鮑美徐：《“數字絲路”為推動經濟全球化提供新動力》，《中國外資》2022 年第22 期。同時，我國也積極與“一帶一路”國家進行數字合作，共建數字絲路。

在“一帶一路”國家中，西班牙是重要的節點國家。從地理上看，西班牙地處絲綢之路經濟帶的新亞歐大陸橋，扼守歐洲南大門，與北非、西亞隔海相望；從經濟上看，西班牙的經濟總量位居歐盟27 國的第四位；從歷史文化上看，作為北非、拉美一些國家的前宗主國，西班牙與北非、拉美國家之間具有特殊傳統關系，因此在經貿文化等方面對北非、拉美保持較強的影響力；在政治與對外關系上看，西班牙政治色彩較淡，注重務實合作，長期保持對華友好。雖然受國內政治形勢的影響，目前西班牙尚未與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄，但西班牙政府對共建“一帶一路”持積極態度。③張敏：《中國與南歐國家共建“一帶一路”的合作實踐與思考》，《世界社會主義研究》2023 年第5 期。2018 年11 月，在習近平主席訪問西班牙期間，中西兩國發表了《關于加強新時期全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，一致認為“一帶一路”倡議是促進全球合作的重要方案，愿充分發揮這一互聯互通平臺的潛力，加強在第三方市場的交流與合作；愿推動“一帶一路”倡議與歐洲基礎設施建設計劃、歐盟歐亞互聯互通戰略等對接。①《中華人民共和國和西班牙王國關于加強新時期全面戰略伙伴關系的聯合聲明》（2018 年11 月28 日），中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/72991.html，最后瀏覽日期：2023 年8 月3 日。2023 年是“一帶一路”倡議提出十周年，也是中國與西班牙建交五十周年，2023 年3 月，西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）訪華，表示要不斷深化雙邊互利合作，特別是在數字經濟等領域的合作。②《習近平會見西班牙首相桑切斯》（2023 年3 月31 日），新華網，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-03/31/c_1129485073.htm，最后瀏覽日期：2023 年8 月5 日。這與中國數字絲路的構想相契合。同時，近年來西班牙也正在大力推進數字經濟建設和數字轉型，試圖打造南歐數據中心，中國與西班牙在數字合作上大有可為。西班牙是歐盟重要國家，但目前學界對西班牙數字經濟發展、中西在數字絲路框架下進行數字合作的價值、實踐及前景等方面的關注和研究較少。在新的歷史起點和新產業革命背景下，深入研究西班牙數字發展并挖掘中國與西班牙在“一帶一路”倡議下的數字合作，不僅能為提升中西乃至中歐關系提供新路徑，也能為世界的和平與發展發掘新議題。

二、數字絲路建設下中國與西班牙數字合作的時代價值

中國與西班牙都是支持世界和平與發展的重要國家，中西密切數字合作，能夠為世界和平與發展注入力量，有利于中歐和中西關系的發展，具有重要的時代價值。

（一）為世界和平與發展注入積極力量

當前國際政治形勢紛繁復雜，逆全球化與脫鉤現象凸顯，民粹主義思想回流，地區沖突加劇，全球治理赤字現象嚴重；世界范圍內各國都面臨疫后經濟復蘇的課題，一些國家經濟增長乏力，拉動經濟發展的動力不足?！耙粠б宦贰迸c數字絲路不搞地緣政治斗爭、不以意識形態劃線，順應了第四次工業革命的發展趨勢，把握了數字化、網絡化、智能化的發展機遇，共同探索新技術、新業態、新模式，能夠探尋新的增長動能和發展路徑，③《習近平出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講》，載《人民日報》2019 年4 月27 日，第1 版。是應對逆全球化浪潮、促進全球化進程的主要推動力量。④蒲小平：《“一帶一路”十年建設的成就及時代內涵》，《國際論壇》2023 年第3 期。數字絲路背景下中西數字合作既能夠為世界和平注入積極力量，也能夠為世界經濟發展增添新生機。

中國和西班牙都是維護世界和平、促進世界發展的重要力量。中國一直高舉和平與發展的旗幟，奉行真正的多邊主義外交，是世界發展的“穩定錨”。西班牙重視維護以聯合國為核心的多邊主義體系，不僅與歐盟成員國保持密切關系，而且積極開拓同亞洲新興國家的合作，維護自由貿易，目標是成為“具有全球存在的中等強國”。⑤《西班牙對外關系》（2021 年6 月30 日），中華人民共和國商務部網站，http://es.mofcom.gov.cn/article/ddgk/jjfz/202106/2021060 3171672.shtml，最后瀏覽日期：2023 年8 月5 日。在世界經濟增長乏力的情況下，數字經濟發展是各國經濟的新增長點，數字合作是國家間合作的新領域、新方向，有利于傳統產業的升級轉型，創造新的就業機會，從而實現經濟復蘇。中國深入實施數字經濟發展戰略，2022年，中國數字經濟規模達50.2 萬億元，總量穩居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內生產總值比重提升至41.5%，數字經濟成為中國穩增長促轉型的重要引擎。⑥國家互聯網信息辦公室：《數字中國發展報告（2022 年）》，2023 年4 月，第2 頁。西班牙作為歐盟第四大經濟體，建筑、飛機制造、旅游等產業發達，西班牙政府與歐盟投入大量資金發展數字經濟，以將西班牙打造為南歐數字中心為目標開展的數字轉型，必然帶來大量發展機遇。在數字絲路背景下，中國與西班牙的數字合作必將帶動中西兩國企業發展，也能為其他國家的企業發展帶來商機，拉動相關國家經濟增長。

（二）有利于促進中歐關系的發展

在大國競爭激烈的當下，中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關系不僅具有雙邊意義，還具有世界意義，既關乎雙方福祉，也關乎全球穩定和繁榮。自1975 年中國與歐共體建立外交關系以來，中歐關系總體上友好，尤其是雙邊貿易額穩步增長。但在百年未有之大變局下，受中美競爭和歐盟自身力量相對衰落的影響，中歐關系也發生了一定的變化。2019年3 月12 日，歐盟出臺《歐中—戰略前景》報告，提出了“合作及談判伙伴、經濟上的競爭者和制度性對手”①Joint Communication to the European Parliament,The European Council and the Council,“EU-China — A Strategic Outlook”(March 12,2019),Join(2019) 5 Final.的對華三重定位。雖然歐盟對華的定位有所調整，但中歐有廣泛的利益交匯點這一事實并沒有發生變化，2023 年4 月馮德萊恩訪華時也表示：“歐中在應對氣候變化等全球性挑戰和政治解決地區爭端問題上擁有很多共識，雙方應共同努力，為維護世界和平穩定作出貢獻。歐方完全不贊同搞‘脫鉤斷鏈’，希望同中方加強交往對話，盡早重啟三個對話機制，開展更多互利合作?！雹凇读暯綍姎W盟委員會主席馮德萊恩》（2023 年4 月6 日），中國政府網，https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/06/content_5750286.htm，最后瀏覽日期：2023 年8 月6 日。中國對歐政策是長期保持穩定的，始終將歐盟視為國際格局中一支戰略性力量，一直把發展中歐關系視為中國外交優先方向，③同上。堅持中歐關系不針對、不依附，也不受制于第三方，④《密集會見歐洲政要 習主席為中歐關系發展注入新動力》（2023 年4 月7 日），央廣網，https://news.cnr.cn/native/gd/sz/20230407/t20230407_526210509.shtml，最后瀏覽日期：2023 年8 月7 日。支持歐盟“戰略自主”。中歐關系行穩致遠需要不斷對其注入動力，進行數字合作是中歐合作的新亮點和雙邊關系新的增長點，尤其在歐盟追求數字主權的背景下，⑤Tambiama Madiega,“Digital Sovereignty for Europe”,European Parliamentary Research Service,PE651.992,July 2020.加強中歐數字交流與對話、構建中歐數字合作伙伴關系已經成為雙方發展愿景和共同追求。⑥房樂憲、方婧懿：《中歐數字合作伙伴關系構建及含義》，《教學與研究》2023 年第2 期。

在歐盟數字轉型的框架下，各成員國紛紛制定了本國的數字發展規劃，西班牙的數字轉型得到了歐盟的大力支持。因此，中國與西班牙開展數字合作也有利于中歐數字合作。此外，西班牙是重要的歐盟國家，且注重務實合作，與中國的關系基礎良好，在意大利受國內政治因素影響、認為加入“一帶一路”倡議是“草率的、魯莽的”并有意退出的情況下，⑦《意防長稱加入“一帶一路”倡議的決定“草率、魯莽” 中方回應》（2023 年8 月1 日），中國新聞網，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/08-01/10053117.shtml，最后瀏覽日期：2023 年8 月7 日。中國加強與西班牙在“一帶一路”倡議下開展數字合作，既能繼續推進“一帶一路”建設、彰顯其生命力，又能把握雙方關系發展大方向和主基調。中西數字合作是疫后全面重啟各層級交往、激活各領域互利合作的具體體現，有利于促進中歐關系的穩定，為中歐關系的良性發展提供新動能。

（三）有利于推進中西兩國互利合作

2023 年是中國與西班牙建立外交關系五十周年，在友好合作的基礎上深入進行數字合作，有利于兩國關系的發展。中國與西班牙具有良好合作的傳統，特別是21 世紀以來兩國關系發展較為迅速：2004 年，西班牙首相何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅（José Luis Rodríguez Zapatero）就職后將中國作為出訪亞洲的第一個國家，2005 年7 月，又對中國進行了正式訪問；2005 年11 月，時任國家主席胡錦濤訪問西班牙，兩國發表建交以來的第一份聯合公報，建立了全面戰略伙伴關系。2008—2010 年金融危機給西班牙帶來嚴重打擊，中國大量購買了西班牙債務，成為西班牙第二大國際債權人。①王靈桂、趙江林、景峰主編：《國外智庫論“一帶一路”》（2021 年第1 輯），社會科學文獻出版社2021 年版，第88 頁。2018 年11 月，習近平主席對西班牙進行國事訪問，兩國發表了《中華人民共和國和西班牙王國關于加強新時期全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，推動中西全面伙伴關系邁上新臺階，為推動全面深化中西雙邊經貿合作帶來歷史性機遇。雖然西班牙尚未與中國簽署“一帶一路”倡議諒解備忘錄，但西班牙認可“一帶一路”倡議的潛力，并呼吁“一帶一路”倡議與歐盟的“歐亞互聯互通戰略”形成協同效應。西班牙是亞投行的創始會員國，參加了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。西班牙政府重視對華關系，2021 年4 月，西班牙發布《2021—2024 年對外行動戰略》，目的是在新冠疫情、中美競爭以及歐盟在新的全球秩序中尋求地緣戰略地位等一系列新情況、新問題下，確定西班牙未來一段時間對外行動的優先事項和目標，其中中國由于重要的戰略意義，成為西班牙在亞太地區的主要優先國家。②楊海峰：《2021 年西班牙對華政策研究》，載復旦大學中歐關系研究中心、上海歐洲學會：《歐洲對華政策報告（2021 年）》，2022 年5 月，第27 頁。中國與西班牙在數字絲路背景下進行數字合作是互利共贏的：對中國來說，可以利用西班牙發展數字經濟、進行產業轉型的機會，擴大對西班牙的投資與合作，從而提高數字產業“出?！蹦芰?；對西班牙來說，在數字絲路平臺上與中國進行數字合作，有利于西班牙開拓亞洲市場，進行產業結構升級。西班牙長期依賴歐盟市場，但歐債危機后，亞洲以及拉丁美洲、非洲和大洋洲市場在西班牙出口結構升級的過程中起到了越來越重要的作用，西班牙應該在“后危機時期”從嚴重依賴歐洲市場向出口目的地多元化轉向，加入數字絲路有利于西班牙分享亞洲新興市場國家發展的機遇，助力本國經濟發展。③隋廣軍、郁清漪：《歐盟“再工業化”背景下西班牙的出口市場與出口技術復雜度—基于全球經濟治理視角》，《區域與全球發展》2021 年第2 期。

綜上，中西共建數字絲綢之路、進行數字合作具有深刻的現實意義，不僅有利于中歐、中西關系的發展，也能為世界的和平與發展貢獻力量。當前，西班牙大力推進數字經濟發展與數字轉型，中國給予充分關注，尋找與西班牙數字轉型戰略的對接點。

三、西班牙數字轉型：中西數字合作的基礎

在新一輪技術革命的驅動下，歐盟積極探索數字經濟的發展路徑，公布了一系列數字化轉型戰略規劃，④歐盟于2016 年正式推出“歐洲工業數字化戰略”，2020 年推出用于指導歐洲適應數字時代的總體規劃《塑造歐洲的數字未來》，2021 年發布《2030 數字指南針：歐洲數字十年之路》綱要文件。作為歐盟成員國，西班牙積極響應歐盟數字經濟發展的步調。加之新冠疫情凸顯了數字經濟對生產生活的重要作用，也暴露了西班牙不同地區的數字鴻溝。因此，西班牙于2020 年7 月出臺了“數字西班牙2025”戰略，⑤參見“Espa?a Digital 2025,” Gobierno de Espa?a,2021。2022 年，西班牙對“數字西班牙2025”戰略進行了更新，新版為“數字西班牙2026”，詳見“Espa?a Digital 2026”(July 8,2022),Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital de Gobierno de Espa?a,https://portal.mineco.gob.es/en-us/ministerio/estrategias/Pages/00_Espana_Digital.aspx,retrieved August 28,2023。首相桑切斯在發布儀式上表示：“21 世紀的經濟領導地位與數字轉型密切相關，數字化是國家經濟復蘇的基礎戰略支柱?！蔽靼嘌腊l展數字經濟、進行數字轉型，目的是重啟經濟增長、提高生產力、推動就業并促進西班牙企業發展，開拓外國市場。西班牙數字經濟發展和數字轉型為中西數字合作與戰略對接提供了可能性，其數字轉型的戰略核心內容有以下方面。

（一）加強基礎設施和技術的建設與提升

數字基礎設施的改善是數字經濟發展的基石，是促進經濟活動和恢復社會韌性的關鍵動力。為了打造南歐數字中心，西班牙高度重視數字基礎設施建設。目前，西班牙的數字基礎設施在歐盟處于領先地位，已經實現了4G 網絡的全覆蓋，各運營商也啟動了5G 部署并已經實現93%的全國光纖網絡覆蓋。①商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐西班牙大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司：《對外投資合作國別（地區）指南· 西班牙》，2022 年版，第2 頁。優越的地理位置、良好的數字基礎設施和穩定的電力網絡有利于西班牙成為南歐數字中心，眾多跨洲海底光纜通過西班牙與歐洲大陸相連，如西班牙有連接歐洲與拉丁美洲的高容量海底光纜項目、連接美英西三國的海底光纜項目以及計劃在2023 年完工的聯通非洲的2africa 項目。②《西班牙加強數字基礎設施建設》，載《人民日報》2021 年11 月16 日，第17 版?；诖蛟炷蠚W數據中心的目標，西班牙在發展數字經濟、實現數字轉型過程中，更注重基礎設施和技術的建設與提升。

第一，提高數字互聯互通水平。提高城市中心、歷史遺址和工業物流中心及高容量需求區有足夠的數字基礎設施，加強農村地區的數字基礎設施建設，確保為全體民眾提供足夠的數字連接，消除城鄉之間的數字鴻溝。目前西班牙百兆寬帶普及率為89%，西班牙計劃到2026 年實現百兆寬帶全覆蓋。第二，推廣5G 技術，繼續引領5G 技術在歐洲的部署，并鼓勵其為提高經濟生產力、社會進步和領土結構合理化作出貢獻。目前，西班牙的無線電頻譜上只有30%的波段可供部署5G 信號，西班牙計劃到2026 年無線電頻譜上所有波段均可部署5G 信號。第三，西班牙重視網絡安全，意圖通過加強網絡安全建設提高網絡安全能力，促進該領域商業生態系統的發展，增強西班牙在網絡安全方面的國際領導地位。第四，加快發展人工智能。西班牙利用人工智能推動西班牙數字經濟的轉型，同時做好數字安全和個人隱私保護工作，目標是在五年內至少有25%的企業使用人工智能和大數據。

（二）在經濟領域進行數字轉型

經濟領域的數字化發展涉及企業轉型，包括采用新流程、投資新技術、培育能掌握數字技術的員工，將數字技術應用于業務轉型，從而提高生產力、競爭力和未來營利能力。與歐盟平均水平相比，西班牙的企業在數字設備方面表現良好，高于歐盟平均水平，但在電子商務方面的表現低于歐盟平均水平，這是因為西班牙企業之間也存在數字鴻溝，尤其是中小企業的數字化程度較低。針對以上情況，西班牙在經濟部門的數字轉型核心內容有以下四點。

第一，推進公共部門的數字化轉型。通過更新技術基礎設施，促進公共行政的數字化和電子化，特別是在就業、司法或社會政策等關鍵領域，提高工作效率和行政流程的科學性，從而為企業和民眾提供便利。西班牙目前在國家、自治區、地方層面推動公共部門的數字化轉型，目標是：到2026 年，一半以上的公共服務都能夠在移動應用程序上進行操作。第二，推進企業的數字化轉型和數字創新。要加速企業的數字轉型，特別是中小企業、微型企業和初創企業，主要通過發展數字經濟，為科技型初創企業的出現和成熟創造有利條件。其目標是：到2026年，25%以上的中小企業營業額來自電子商務。西班牙企業的創業率也較低，就信息通信技術領域而言，西班牙的創業率為11.76%，低于歐盟平均水平（12%）。因此，西班牙致力于推動國內和國際數字創業，出臺“數字游民”等政策來吸引世界各地企業家以增加西班牙的數字創業。第三，將音像產業提升為國家優勢產業，努力提高音像制品的環境可持續性，鞏固公私合作，擬將視聽產業打造為歐洲商業市場、勞動力市場和投資開發的重點，將西班牙打造為歐洲音像產業中心。第四，進行可持續的數字化轉型，為綠色發展提供數字支持，從而鞏固整個經濟和社會的結構性、可持續性和持久的轉型。數字化能夠賦能綠色化，其本質是充分利用各領域數據，通過海量數據的綜合應用優化機器和生產效率過程，提高效率，降低排放，并且提高碳排放檢測管理準確性，為綠色發展政策落地和企業碳資產管理優化提供有力支撐。①吳靜、朱永彬：《數字化與綠色化協同，共促高質量發展》，載《科技日報》2022 年1 月4 日，第5 版。西班牙計劃在農業、食品、醫療和能源等關鍵經濟部門推行數字化，到2026 年，實現二氧化碳排放量相比當前減排10%的目標。

（三）提高勞動者數字技能，保護公民數字權利

進入數字化時代，數字經濟與數字技術在工作、生活中扮演著越來越重要的角色，從而對勞動者所需掌握的數字技能也提出了新的更高要求。大力提升勞動者的數字技能，是適應經濟發展規律、夯實數字經濟發展和產業升級、滿足勞動力市場需求結構變化的必然要求。西班牙長期面臨勞動力失業率高的嚴重問題，南部地區的失業率高達25%，青年人的失業率最高達到40%。高失業問題已經成為長期困擾西班牙社會、導致社會不穩定的因素之一。而西班牙之所以失業率高，其原因之一在于經濟結構失調，具體而言：農業產值偏低、工業門類較為單一，兩者對GDP 的貢獻率低于20%；過度依賴建筑業與服務業，這兩項的產值占GDP 65%以上；西班牙創新研發投入較低，傳統產業升級困難，新技術研發動能不足。②張敏：《西班牙社會的疊加危機及其政治思潮新動向》，《世界社會主義研究》2021 年第9 期。因此，西班牙將發展數字經濟、進行數字轉型作為產業升級、增加就業崗位的關鍵舉措。與之相匹配的，就是廣泛提高公民尤其是勞動力的數字技能。首先，加強公民的基本數字能力，彌合不同群體之間的差距，使公民能夠充分掌握生活在數字時代的基本技能，如交流、消費、與行政部門建立聯系等，特別是使老年人、退休人員、低收入者、非城市人員掌握基本數字技能。其次，完成教育的數字化轉型，發揮教育系統的關鍵作用，培養各級別學生的數字能力。再次，確保勞動力在整個工作生涯都能接受數字培訓。最后，提高西班牙數字專家的數量，實現這一領域的性別平等。

數字時代個人權利的保護已經成為各國都面臨的重要問題。早在2013 年，聯合國就通過了關于數字時代隱私權的第68/167 號決議，指出人們在網下享有的各種權利應在網上受到保護，并促請所有國家尊重并保護數字通信領域的各項權利。③馬長山：《數字時代的人權保護境遇及其應對》，《求是學刊》2020 年第4 期。數字權利保護也是西班牙發展數字經濟、實現數字轉型的重要領域。首先，加強數字經濟中的公民權利保護，包括網絡接入權、安全的數字身份和隱私權；其次，保護消費者的權利；最后，保護勞動者權利，保護工作場所的隱私和工作更換前后的數字信息。為實現對公民的數字權利保護，2020 年，西班牙推出了《數字權利憲章》，旨在技術進步帶來的破壞力和不斷變化的數字環境中加強對公民權利的保護。同時，西班牙希望此《數字權利憲章》能夠使西班牙成為數字權利保護的先驅國家，引領歐洲和世界各地關于技術人文主義的討論，為歐洲和全球層面的數字權利保護提供參考。

從上述西班牙發展數字經濟、實現數字轉型的路線圖可以看出，西班牙實現數字轉型雄心勃勃。為此，西班牙政府表示將投入700 億歐元用于全面數字化轉型，充分利用數字經濟帶來的機遇，推動西班牙經濟重啟，增加就業，實現社會包容性發展，將西班牙打造為南歐數字中心。西班牙的數字轉型規劃也與歐盟的數字戰略相契合，受到歐盟的認可與支持，首批200 億歐元投資中就有150 億歐元來自歐盟復蘇基金。因此，西班牙的數字經濟發展前景值得期待，西班牙數字經濟發展使得其能夠成為數字絲路在南歐的支點，也能為中西數字合作帶來大量機會。共建數字絲路建設符合中西兩國共同利益，兩國可在既有實踐的基礎上充分挖掘雙方的合作潛力。

四、數字絲路建設下中國與西班牙數字合作的實踐

中國與西班牙長期保持良好合作的基調，①Mario Esteban，“A Look at the Future of Relations between Spain and China”(April 4,2023)，Elcano Royal Institute，p.5.雙方經貿往來密切，中國是西班牙在歐盟以外的第一大貿易伙伴國，西班牙是中國在歐盟內的第五大貿易伙伴，中西之間圍繞科技、文化也進行了一系列合作。在數字經濟方面，兩國圍繞智慧城市建設、電子商務和第三方市場數字基礎設施建設進行合作取得了一定的成效，未來雙方合作潛力巨大。

（一）中西兩國在地方層面上進行數字合作，共建智慧城市

加泰羅尼亞大區是西班牙經濟水平發展最高的大區，該大區政府積極參與數字轉型戰略。2022 年5 月，加泰羅尼亞數字創新中心啟動，6 月，該中心被歐盟委員會選為歐洲數字創新中心網絡成員，并獲得歐盟280 萬歐元撥款，加泰羅尼亞政府宣布增加400 萬歐元投資，進一步推動向數字城市轉型，并設立了將大區首府巴塞羅那打造為歐洲數字中心之一的目標。上海市積極與巴塞羅那開展數字合作。從2022 年開始，上海市與巴塞羅那國際展覽公司每年舉辦“全球智慧城市博覽會·上?！保ê喎Q“上海智博會”）。全球智慧城市大會始創于2011 年，是目前全球規模最大的智慧城市主題展覽。上海與巴塞羅那合作舉辦上海智博會，是中國與西班牙在地方層面上積極開展數字合作的典型案例，有利于推動中西兩國在數字技術與城市發展深度融合上的合作，也促進了中國城市和社會服務的創新技術和解決方案在全球范圍內的推廣與應用。②《中國、西班牙將在上海合辦全球智慧城市博覽會》（2021 年10 月17 日），中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/191490.html，最后瀏覽日期：2023 年8 月25 日。

（二）在電子商務領域，中國企業進入西班牙市場，中西兩國跨境電商貿易表現突出

電子商務是數字經濟的重要領域，中國擁有世界上最大的電子商務市場，連續十年保持全球規模最大的網絡零售市場，在數字絲路下的“絲路電商”拓展了我國與“一帶一路”國家的經貿合作空間，跨境電商發展迅速。海關數據顯示，2022 年，我國跨境電商進出口突破2 萬億元，同比增長9.8%，其中出口1.55 萬億元，同比增長11.7%，進口0.56 萬億元，同比增長4.9%。③中華人民共和國商務部：《中國電子商務報告 2022》（2023 年6 月），中華人民共和國商務部網站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202306/20230603415404.shtml，第5 頁，最后瀏覽日期：2023 年11 月20 日。2022 年，西班牙互聯網普及率高達93%，是使用智能手機人群占總人口比例最高的歐盟國家，達到81%，領先于法國、德國等國家。近年來，西班牙電子商務市場高速擴張：2010年，西班牙電子商務收入僅為73.17 億歐元；2015 年增長為200 億歐元，線上商店達到8.5 萬家，在3 170 萬互聯網用戶中，有2 040 萬人通過網絡平臺購物；2020 年，西班牙電子商務總營業額首次突破500 億歐元，2021 年，達到577 億歐元，線上購物人數增加300 萬；2022 年第一季度，全球電商業務平均縮水3%，但西班牙是歐洲各國中唯一一個逆勢而行的國家，電子商務業務同比增加6%。①謝宇智：《跨境電商巨頭緣何青睞西班牙》，《環球》2023 年第2 期。西班牙電子商務的飛速發展和廣闊前景為中西合作提供了基礎。2017 年，阿里巴巴旗下的跨境電商平臺速賣通進入西班牙市場并迅速被西班牙消費者認可，2022 年在當地消費者首選電商平臺榜單上名列第二，僅次于亞馬遜。②同上。中西兩國跨境電商也表現突出，在西班牙跨國采購總額的比例中，中國排在第二位，占比為12.5%，僅次于英國，高于美國與德國。

（三）中西兩國在第三方市場上合作共建數字基礎設施

拉美地區是“一帶一路”的延伸，近年來，拉美的數字化轉型也在加速，但拉美數字基礎設施仍遠遠落后于發達經濟體，超過三分之一的拉美與加勒比海家庭無法使用互聯網；城市和鄉村的數字發展差異大，數字鴻溝現象嚴重。西班牙與拉丁美洲的阿根廷、巴拉圭以及玻利維亞等國家在政治、經濟以及歷史等領域具有深厚的傳統聯系，長期以來西班牙對拉美地區進行投資，在拉美地區具有成熟的市場基礎，能夠為中西兩國企業在拉美進行第三方市場合作提供堅實的支持。③丁夢：《中國與西班牙第三方市場合作研究》，《國際論壇》2022 年第2 期。2015 年，西班牙大型跨國電信公司—西班牙電信（Telefónica）與華為簽署了5G 戰略合作諒解備忘錄，2016 年，雙方簽署戰略諒解備忘錄，合作共同開發歐洲和拉丁美洲的窄帶物聯網（NB-IoT）市場，④《西班牙電信：發力物聯網領域，由傳統運營商邁向數字化運營商》（2017 年9 月26 日），廣電網，http://www.dvbcn.com/p/36991.html，最后瀏覽日期：2023 年8 月26 日。在電子通信領域進行第三方市場合作。2017 年，西班牙電信與華為在拉丁美洲的巴西、阿根廷、烏拉圭、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、巴拿馬、哥斯達黎加、尼加拉瓜、薩爾瓦多和危地馬拉11 個國家大規模部署虛擬演進型分組核心網（vEPC），用于提供更好的基于長期演進（LTE）技術的融合語音及數據服務。西班牙電信尋求更為敏捷及高效的虛擬化方案，以應對不斷增長的業務挑戰。華為CloudEPC 解決方案以其獨特的自動擴縮容和動態資源分配特性，能協助客戶進行快速的業務部署，并有效降低部署成本。⑤《西班牙電信攜手華為在歐洲拉美13 國規模部署vEPC 網絡》（2017 年1 月30 日），華為網站，https://www.huawei.com/cn/news/2017/1/TELEFONICA-LARGE-SCALE-VIRTUAL-EPC-NETWORK，最后瀏覽日期：2023 年8 月30 日。中國與西班牙在第三方市場的數字合作互補性強，能夠有力推動拉美地區數字基礎設施的建立和電信網絡的更新迭代，形成三方共贏。

綜上，中西兩國已經展開的數字合作在數字城市、跨境電商和第三方市場合作方面積累了豐富的經驗，為雙方進一步開展數字合作奠定了基礎。

五、數字絲路建設下中西兩國數字合作的發展潛力

雖然中國和西班牙在數字經濟領域已經具備合作存量，但相比中西兩國的數字經濟發展前景而言還遠遠不夠。中國可以通過加強對西班牙重要性的認識，包括認識西班牙的地緣價值、堅定維護世界和平與多邊主義的政治價值，以及對北非、拉美地區的輻射價值，在此基礎上，加強政策溝通與協調，將“數字中國”與“數字西班牙2025”進行戰略對接。在意大利因國內原因可能退出“一帶一路”建設的情況下，中國還可以爭取與西班牙簽訂“一帶一路”諒解備忘錄，支持西班牙打造南歐數字支點的努力，從而進一步挖掘雙方合作的潛力，進行戰略對接，同時擴大兩國數字合作增量。

首先，中國可以通過將聯合國《數字合作路線圖》和中西長期合作積累下來的經驗作為指引，進行高水平的數字合作，如在人工智能、推廣數字公共產品等領域進行對話合作，為解決全球人工智能領域現存挑戰作出貢獻。人工智能是人類有史以來最具革命性的技術之一，但人工智能也可能損害全球用戶的安全和自主性，如指明自主武器系統可能在沒有人為干預的情況下做出生死攸關的決定。近年來，國際社會發起了許多人工智能倡議，但仍有一些挑戰尚未解決，如關于人工智能的討論缺少代表性和包容性，與人工智能相關的倡議如何進行總體協調，如何更廣泛、更系統地嘗試利用人工智能的潛力、降低其風險等。①《數字合作路線圖：執行數字合作高級別小組的建議》，2020 年5 月29 日，聯合國大會第七十四屆會議，議程項目14。中國和西班牙可以就人工智能的技術、規則等相關問題進行高水平合作，為人工智能領域的治理作出貢獻。

其次，在數字經濟的具體領域，中西兩國可以開展更深入的合作。例如，中西兩國可以在傳統經貿往來的基礎上，進一步推進數字貿易的發展，進一步釋放數字經濟的潛在動能。②劉典：《全球數字貿易的格局演進、發展趨勢與中國應對—基于跨境數據流動規制的視角》，《學術論壇》2021 年第1 期。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平宣布中國將創建“絲路電商”合作先行區，同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定，中方將每年舉行“全球數字貿易博覽會”，③《習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講（全文）》（2023 年10 月18 日），第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇官方網站，http://www.beltandroadforum.org/n101/2023/1018/c132-1174.html，最后瀏覽日期：2023 年10 月24 日。這將為中西之間數字貿易帶來新的發展機遇。在數據跨境上，中國可以利用歐美的分歧，加強與西班牙在數據跨境理念、規則方面的溝通?！懊罋W在數字貿易規則多數方面保持一致，核心分歧在數據跨境方面”，歐盟主張“有條件的數據跨境自由”，這“與美國強勢且具體的數據跨境自由條款之間構成沖突”。④顧登晨：《拜登政府數字治理的特征、趨勢及應對》，《東方學刊》2022 年夏季刊，第46 頁。我國目前加速構建中國特色跨境數據流動規則體系，可以就規則構建、數據流動認證協定等與歐盟和西班牙進行交流，促進數據合法有序流動。在數字身份上，中國與西班牙也可以進行合作。數字身份是數字經濟的基石，個人或企業數字身份方面的合作將增強區域和全球互聯互通，中國與西班牙可以通過合作促進各自數字身份制度之間的可交互操作性，從而便利中西企業之間的貿易往來。

再次，在社會民生領域，中西兩國也有廣闊的合作空間。西班牙發展數字經濟、進行數字轉型的目標之一就是通過將傳統產業數字化，提升人民生活水平，改善地區不平等。中國社會近年來的數字化建設取得了顯而易見的成就，人民生活更加便利，中國數字建設經驗十分豐富。在數字醫療方面，中國與西班牙可以進行深入合作。數字醫療將數字技術用于醫療領域，可以有效提升醫療設備的數字化、醫院管理的信息化和醫療服務的便利化，縮小醫療水平的地區鴻溝。中國和西班牙都致力于發展數字醫療，2021 年12 月西班牙通過《數字醫療戰略》，⑤“Estrategia de Salud Digital” (December 2,2021),Istema Nacional de Salud,https://www.sanidad.gob.es/ciudadanos/pdf/Estrategia_de_Salud_Digital_del_SNS.pdf,retrieved August 30,2023.計劃投入7 億歐元加快醫療領域的數字化轉型，我國數字醫療產業規模也穩步增長。中國與西班牙在醫療設施數字化建設等方面具有合作潛力。在智慧教育和數字人才培養方面，雙方應大力挖掘合作潛力，通過合作提高兩國的數字能力建設。智慧教育能夠突破學校教育的邊界，推動各種教育類型、資源、要素的多元結合，創新教學場景，是數字時代的教育新形態。中國和西班牙都大力發展智慧教育，可以就智慧教育基礎設施設備建設、在線課程、智慧教育流程等方面進行合作。中國和西班牙也都需要加強數字人才的培養、培訓，提高人民的數字技能和數字素養，因此雙方可以在各層級加強兩國之間在數字人才領域的交流，如學術研討、青年夏令營、技術人才培訓活動等，通過合作提高數字能力建設。

最后，中國與西班牙之間的人文交流有待拓展，促進民心相通，同時發揮西語作為世界上使用者眾多的語言優勢和西班牙對拉美的輻射作用，增進拉美國家對中國的了解。在“西班牙主義”的歷史情懷和意識形態的指引下，西語國家在一定意義上形成了一個共同文化市場，拉丁美洲對文化教育產業投入不足，但西班牙擁有完善的漢語教學體系及一批對中國文化懷有情感和審美認同的專家學者，中國圖書在西語世界的翻譯、出版情況折射出西班牙在中拉文化交流中發揮的第三方作用。①《學者研討西班牙形勢及中西合作》（2023 年1 月13 日），中國社會科學院網站，http://www.cass.cn/duiwaijiaoliu/202301/t20230113_5579638.shtml，最后瀏覽日期：2023 年9 月4 日。一方面，中國可以繼續加強與西班牙在文化出版領域的數字合作，進一步提高西班牙和拉美民眾對中國及中國歷史文化、現代化發展道路等的理解；另一方面，中國與西班牙可以應用數字技術舉辦藝術展等活動，促進文化互鑒。

六、結語

數字經濟是未來經濟發展、產業升級的方向，是必然的趨勢。各國積極發展數字經濟、進行數字轉型能夠突破當前的經濟發展壁壘、盤活傳統產業、增加就業崗位、提升國家的創新能力和整體發展水平。中國本著人類命運共同體意識提出“一帶一路”倡議，為共建國家經濟發展與合作提供了平臺。在數字經濟發展背景下，“一帶一路”自然延伸出“數字絲綢之路”，為共建國家數字經濟建設能力與數字合作帶來新機遇。西班牙作為“一帶一路”沿線的重要節點國家，近年來大力發展數字經濟、推動數字轉型，為中西進行數字合作、共建數字絲路提供了廣闊的機遇。圍繞智慧城市、跨境電商和第三方市場上的數字基礎設施建設，中國與西班牙在數字領域已經進行了一系列合作，積累了一定的經驗，但雙方合作的潛力還沒有得到充分的挖掘和釋放。2023 年是“一帶一路”倡議提出十周年，也是中西建交五十周年，中國與西班牙可以將此作為新的起點，在保持目前良好關系的基礎上，繼續加強并深入務實合作，做“現代化道路上的合作者”，共建數字絲綢之路。