共享經濟下的數字新基建發展研究

曹斯蔚

（中國人民大學財政金融學院，北京 100872）

一、引言

當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭的重點領域。黨的二十大報告指出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。2022年4月，習近平總書記在主持召開的中央財經委員會第十一次會議強調，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。數字經濟要穩步發展，必須打牢數字新基建的堅實地基。中國經濟以數字經濟促進高質量發展，數字新基建就是筑底基石。然而，各地區、各服務廠商的競爭式基礎設施建設模式容易造成功能重疊，導致資源浪費。在新發展理念指引下，共享經濟令千行百業衍生出新業態，讓人人皆可以成為資源的提供者和使用者。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，以共享經濟推動數字新基建建設，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的生動實踐。

共享經濟與數字經濟在實質內涵上是相互促進、深度融合、共同發展的。數字經濟提高了信息傳遞、溝通的效率，有利于促進共商共建共享（劉燦邦，2023）。反言之，共享經濟提升了資源集中統籌能力，可以在更長的時間跨度中、更大的空間范圍內調動、規劃生產資料、生產資源，使之社會化、公共化。數字新基建發展必須依托大規模生產資料投入，占用大量社會資源，也是一種商用性、公共性兼顧的重要工程項目。共享經濟是數字新基建發展的抓手（黃鑫，2023）。在共享經濟下，數字新基建的發展可以更好地實現資源優化配置，集中統籌謀劃，有效減少資源浪費，提高整合利用的系統化能力。共享經濟是數字新基建的推手。以數字新基建為載體，借助共享經濟，推廣集約化、集成化的共建共享模式，盤活閑置資源，實現物盡其用、一物多用。

以新發展理念為指引，共享數字新基建。一方面，共享經濟下的數字新基建可以提升數字公共服務水平，有利于加快構建數字政府，完善數字治理體系。中國特色的共建共享模式推動數字新基建功能多元化，其被廣泛應用于公共服務領域。以中國鐵塔公司為例，其不斷推進“一塔多用”，變“通信塔”為“數字塔”“應急塔”（王春暉，2014）。另一方面，數字新基建通過瞄準網絡、算力、智能的著力點，服務數字經濟，賦能千行百業，支撐數字中國建設。中國鐵塔踐行新發展理念，創新共建共享模式，統籌管理全國通信桿塔資源，旨在解決中國基礎設施重復建設的問題，依托數字新基建的鐵塔資源稟賦，提升公共服務水平，促進中國經濟高質量發展。國務院國資委將中國鐵塔改革的做法評價為“共享競合的鐵塔模式”（王春暉，2014）。本文基于公開資料和已有研究成果，以中國鐵塔為例，通過總結和分析共享經濟下推進數字新基建的主要做法，研究其存在問題，進而提出對應的政策建議。

二、文獻綜述

（一）對共享經濟的理論與實踐研究

對于共享經濟的研究，現有文獻大都從理論與實踐兩個方面進行深入分析。在理論方面，董成惠（2016）從共享經濟的內涵和價值目標出發，立足于法律地位、商業模式、監管等多個維度提出完善建議；基于國外共享經濟經典理論研究文獻，劉奕和夏杰長（2016）綜合運用交易成本理論、協同消費理論和多邊平臺理論三大分析框架，挖掘其內在矛盾及問題，并給出政策啟示；鄭聯盛（2017）認為共享經濟具有高效再利用閑置資源的本質，歸納分析其供需兩端機制、國內外不同模式和內在的風險。在實踐方面，鄭志來（2016）基于供給側結構性改革的視角，對比分析傳統經濟商業模式與共享經濟新型商業模式，立足于共享經濟發展現狀，提出對應的政策建議；宋逸群和王玉海（2016）追溯共享經濟的緣起，認為共享經濟研究經歷了案例型盈利模式分析、企業商業模式運作探討、共享經濟規律理論研究三個階段，對共享經濟的內涵進行界定與闡釋，概括其帶來的影響與變化。

（二）數字新基建相關研究

李曉華（2020）基于智慧社會的新場景，暢想了新基建、數字新基建的未來，判定了其政策取向。劉俊英（2022）將數字新基建融入鄉村振興戰略的視域之中，指出其助力鄉村振興的實現路徑。榮健欣和王大中（2022）以機制設計理論為分析框架，針對數據要素市場化改革下的數字新基建招標，提出最優機制設計方案。李曲（2023）基于城市面板數據進行實證分析，證實數字新基建對于促進城鄉商貿流通一體化具有“U”型非線性影響。

（三）共享經濟與數字經濟關系研究

藍慶新和竇凱（2018）基于共享時代的大背景，指出數字經濟是共享經濟、共享時代發展的重要推手，指明共享時代下數字經濟的發展趨勢與具體特征。管洪博（2021）認為數字經濟背景下的個人信息共享帶有共享經濟的性質，存在諸多問題，并對其制度構建提出政策建議。邵春堡（2023）認為數字經濟因為同時具備智能發展、平臺發展、生態發展三大特征而天然地具有共享性質，這會在實踐中無形地促進經濟高質量、可持續發展。

（四）總體評價

總體上看，國內學界對共享經濟的研究較為成熟、成果較多，對數字經濟、數字新基建的相互促進關系也基本形成了共識，但數字經濟、數字新基建作為一種新業態，國內對其理論和實踐的研究不足，現有成果更多地集中于數字新基建的經濟效應和經濟社會影響，較少針對具體實踐案例進行深入、細致的分析，更鮮有結合新發展理念中的共享發展理念進行深入剖析，共享經濟下數字新基建的實現路徑亟待探明。

三、共享經濟下的數字新基建發展分析

（一）共享數字新基建以提升公共服務水平

共享經濟下中國數字新基建蓬勃發展。以中國鐵塔為例，自2014年成立以來，中國鐵塔依托共建共享的創新模式，避免了基礎設施的重復建設，進而減少公共資源浪費，并將“通信塔”同時轉換為“數字塔”和“應急塔”，還引導、推動通信基礎設施“入法”“入規”，實現公共服務的優化供給。

1.以共建共享模式有效減少重復建設，節省公共資源。共建共享是新發展理念的內在要求，也是新時代的選擇。中國鐵塔“因共享而生”，其通過統籌資源、統一建設、深化共享和專業化運營，致力于數字新基建領域，全力服務支撐電信運營企業，以遏制惡性同質化市場競爭下的重復建設困境（塔欣，2023）。

在行業內，深化共享。據統計，中國鐵塔塔類建設項目累計承建數量已經超過360萬個，新建鐵塔共享率直線提升，已經從中國鐵塔籌建之初的14.3%快速拉升至83%。經過計算和測度，這等于直接少建了新塔基站約98 萬座，節省了行業投資資金約1760 億元，減少了土地使用面積約5.5萬畝，一系列舉措所間接引致的碳減排量在2600 萬噸以上（黃鑫，2023）。在行業外，加速共享。一方面，整合能源、交通、市政、房地產等跨行業資源，以各地方社會公共資源開放政策的相繼出臺、連續實施為契機，將路燈、監控、電力、交通等方面的相關基礎設施打包、整合成為一個社會桿塔資源的系統，旨在深度融合、廣泛應用、扎實推進5G 建設（黃鑫，2023）。據悉，對于新建5G 基礎設施的需求，其中有超過32%的比例已經可以通過社會資源的共享化利用得到滿足。這既深度盤活了社會桿塔資源，又同時大幅提高了網絡系統的部署效率。另外，相關統計資料顯示，94%的縣區已經將5G站址的籌建、謀劃納入地方政府的城鄉規劃，83%的區縣更是已經將5G 站址的選址、籌建工作直接納入地方政府的國土空間規劃（劉燦邦，2023）。另一方面，把“通信塔”轉換成“數字塔”。通信基礎設施“上有5G、下有光纜、中間有機房和不間斷的電力供應”的特點，為其轉換成數字新基建提供了極大便利，資源稟賦優勢得天獨厚，超過20萬座的“通信塔”直接升級成為“數字塔”，已經為40多個行業提供了數字化專業服務①中國鐵塔打造“鐵塔視聯”產品 超過20萬座“通信塔”變“數字塔”。運營商財經網網站，https：//m.163.com/dy/article/HEBF4ETQ0 511BBQE.html，2022年8月9日。。

2.以數字新基建打造平臺、支撐項目，優化公共服務。一是打造綜合化監管監測平臺。中國鐵塔以“數字塔”作為鐵塔“哨兵”，實現政企合作，提升政府部門數字治理能力，廣泛應用于自然資源管理、城市治安防控等公共服務領域，構建了江西鐵塔智慧林長空天地綜合監管平臺、寧波鐵塔“空天地一體化”的智能監測預警服務平臺、湖南鐵塔“智慧漁政”平臺、泉州鐵塔視聯高空監控系統、河北鐵塔森林草原防火視頻監控系統等綜合化監管監測平臺。通過“高空看、智能判、地上查、網上管”，數字塔推動公共管理工作數字化、智能化、便捷化。二是支撐公共工程項目。加速推進基站、高鐵、地鐵、亞運場館等大型公共工程項目5G通信共建共享，降本增效，筑牢公共服務基礎設施地基，優化公共服務。

3.推動通信基礎設施“入法”“入規”。第一是“入法”，即設立法規法條保障通信基礎設施建設。自中國鐵塔于2014 年正式成立以后，其承擔著統籌協調行業資源、反映相關企業訴求、作為與地方政府直接溝通的行業代表等職能任務（王春暉，2014）。這其中格外重要的一種職能、一項任務就是要廣泛地參與各地區的通信基礎設施立法工作，即推進“入法”。數字新基建合作商必須會同通信基礎設施相關的政府主管部門，積極配合、主動溝通，推進法規法條設立工作。相關資料顯示，通信設施建設和保護的地方性法規和規章累計已經在29個省份陸續頒布、推出、實施（張志勇，2023）。第二是“入規”，即制定規劃為國家通信基礎設施建設和運營提供科學依據?！叭胍帯蓖七M了多個省份的通信基礎設施建設與地方保護立法的頒布、出臺、實施，促成了社會公共資源的開放，實現了權力下放，打通了政策支持與行業發展之間的交流“通道”，在解決通信基礎設施建設通行權等方面成效顯著。

4.以數字新基建助力國家應急管理事業實踐。通信的目的是傳遞信息，而及時、高效地傳遞信息在應急管理實踐中至關重要。通信塔鋪設信息網絡、承載網絡信號、發送即時訊息，這可以為政府職能部門搶險救災的指揮調度提供有效的信息和數據支撐。在通信塔上掛載應急通信設備，這能夠將攝像機轉換為“應急電子哨兵”。一旦災害險情突然爆發，“應急塔”發布應急廣播、電視新聞資訊、手機短信等多種形式類型的災情預警信號，在高空之上掛載視頻數據通訊器，立即實施、仔細監測、綜合研判和實時分析，最優化即時防災防損措施，全覆蓋于森林防火、防災防汛保障、高后果區、地震預警、城市安全等多個領域，以鐵塔的“應急塔”職能共同助力國家應急管理事業實踐。

（二）數字經濟賦能千行百業瞄準“三個著力點”

數字經濟賦能千行百業瞄準網絡、算力、智能“三個著力點”，著力推動網絡無所不達，著力推動算力無處不在，著力推動智能無所不及。

1.著力推動網絡無所不達。中國鐵塔成立9 年以來，一直致力于為中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商提供堅實的服務保障。據悉，依托于共建共享模式，中國鐵塔建設的5G 基站站點數量累計已經超過200萬個；對于全國1萬多公里地鐵、3萬多公里高鐵以及各類大型場館，其推動了4G/5G信號的全覆蓋。中國鐵塔的新型數字基礎設施建設不僅助力中國快速建成了全球規模最大、質量最好的移動寬帶網絡，還全方位推動了中國“雙千兆”網絡高質量發展，激活了數字經濟脈搏，推動數字中國建設。

2.著力推動算力無處不在?！爸橇Α币浴八懔Α睘榛A。蒸汽時代鋪設“鐵路網”，電氣時代構建“電網”，數字經濟時代則需要編織“算力網”。更為特別的是，中國鐵塔在“算力網”的邊緣算力方面具有獨特優勢。大數據時代的“碎片化”數據孕育了海量的終端連接和場景化的信息應用，75%以上的數據預計未來可能都會在邊緣側產生、處理和使用。中國鐵塔的基站站點分布分散化、碎片化，各機房緊鄰用戶，這為邊緣算力的應用提供了豐富的覆蓋場景，天然的、理想的邊緣計算節點應運而生，供給方可以隨時將“通信機房”轉換為“數據機房”，立即實現本地智能計算和快速響應，推動算力泛在化、隨需化、普惠化。這使得網絡流量降幅達到70%以上，視頻存儲成本降低超過50%，處理響應時延低于1 秒，業務效率卓越，業務體驗良好，業務成本低廉（張志勇，2023）。

此外，在具體應用方面，中國鐵塔也針對“算力網”建設、邊緣算力研發，開展了廣泛的業務合作和形式多樣的業務模式創新。第一，中國鐵塔積極地與算法公司合作，同時將高點的算法和低點的算法相互結合。發揮鐵塔資源的高點優勢，點多面廣，應用AI算法、疊加算法，提高識別精度，實現監控檢測平臺逐級放大功能，進行全域感知，鐵塔的新型數字基礎設施成為數據接入的堅強底柱。第二，中國鐵塔還創新推出了邊緣算力產品，其以機房、算力服務于互聯網企業、工業企業，立體化地進行生產用房的數字化改造，巧妙結合云計算、云終端和產業運用，有效地開展關鍵“卡脖子”技術的研究和攻關。第三，依托邊緣算力，構造區域性“下沉”數字中心。利用邊緣算力的“下沉”便利，發揮自身比較優勢。不同于三大運營商的算力集中模式，中國鐵塔通過位置的合理部署、硬件的優化布局，使得邊緣算力不斷“下沉”。中國鐵塔的邊緣算力產品在樓內即可部署算力資源，便攜式地進行服務范圍和業務拓展，賦能于生產制造和智能監測。通過“提供基礎設施+部署網絡”的模式，瞄準“小算力、小場景”，尤其在屬地化強的場景下，其成效顯著、優勢突出。

3.著力推動智能無所不及。中國鐵塔聯合社會各界資源，積極參與、主動探索、深度思考，開拓智聯業務板塊，融合人工智能技術，著力推動智能無所不及。第一，中國鐵塔具備桿塔的中高點位優勢，以現有的“鐵塔+大數據+AI”模式為推手，深度賦能于林草、國土、環保、農業等行業，給其基礎設備紛紛裝上、配備了“千里眼”“順風耳”“智慧腦”。中國鐵塔現有的21 萬座“通信塔”已經變身成為“數字塔”。由人工智能物聯網（AIOT）、算法倉、行業應用共同組成全國統一物聯網平臺和行業應用產品，已經在“森林防火”“耕地保護”“河湖監控”“長江禁漁”等場景的數字治理中展現出了顯著成效。中國鐵塔聚焦重點行業，推出鐵塔視聯支撐數字治理，智能化產品賦能，打造了諸如森林智保、耕地智保、秸稈焚燒、藍天智保、漁政智保、鄉村智保、水庫智保等多款專業化視聯產品，服務于國計民生。第二，通過聯合國內頂尖機構，中國鐵塔不斷攻關空間治理數智化領域的通用大模型，突破式地打造了一站式服務平臺。中國鐵塔和百度合作，引入智能客服；和華為合作，以云資源租賃的方式進行系統建設，深度參與研究課題；和中興合作，改造和完善塔、天線等硬件設備。

四、實踐中存在的問題

（一）以共享數字新基建提升公共服務水平遭遇困境

公開資料和已有研究成果顯示，中國鐵塔的共建共享模式在提升公共服務水平的同時，也存在共享多主體之間的資源利用多方協調等難題。

1.政企、行業、存量增量之間資源難協調。一是國土空間規劃“一張圖”未能將部分地區的數字新基建站址同步納入。通信基礎設施的專項規劃一般以文本形式呈現、公示和印發，但是，通信基站規劃、數字新基建籌建計劃與地方總體規劃存在沖突、矛盾。而且，在現有的制度框架內，因為協調上的難題，地方規劃也不能配合數字新基建專項規劃進行同步的調整和修編，這導致資源共享存在阻礙。此外，通信基礎設施的基站一般是地上的建筑附著物，分布分散、權屬關系復雜，未納入國土空間規劃，這不可避免地造成了基站的穩定性不足。由于市政規劃沖突等原因，2016—2022 年站址拆遷或搬遷57441 處，2022 年則達到8256 處（劉燦邦，2023）。二是跨行業規劃一直難以協調資源共享難題。一方面，因為難以跨行業共享規劃數據，造成了5G站址的規劃與其他建設類、保護類規劃發生矛盾，出現業務重疊。比如，某省在提交通信設施規劃數據時，發現落在永久基本農田紅線范圍內的站點數量多達11000個，還有6000多個站點則是落在生態保護紅線范圍內②兩會丨張志勇代表：深化5G站址資源共建共享。通信產業網網站，https：//new.qq.com/rain/a/20230305A021RW00，2023年3月5日。。另一方面，對于路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源，由于協同規劃缺失、設計標準差異大、電力容量不足、產權情況復雜等問題，導致資源共享難度大、利用率偏低，產生重復建設，造成資源浪費。三是存量資源共享潛力待挖掘、增量資源共建計劃待突破。2022年，中國鐵塔存量塔約206 萬座，新增塔6000 多座，95%以上的項目采取共享已有資源的形式③盤點中國鐵塔2022年：將共建共享進行到底。通信網網站，https：//www.donews.com/news/detail/4/3336917.html，2023年1月18日。。存量塔的總體利用廣度、深度還不夠，“多塔林立、多桿林立”，既浪費了資源，也造成不美觀的場景。增量塔共建計劃采取行政指令下達的方式，需要層層審批，目前已經度過新建高峰期，暫時難以突破。

2.公共服務價值難定價、難盈利。一是公共服務價值難定價。作為產生正外部性的公共服務，其價值難以測度，中國鐵塔目前采取“一塔一價”的自建模型測算方式，定價的額度根據其塔址、塔形、掛高、共享價值進行綜合化的精細計算（王春暉，2014）。然而，測算的量化模型卻并未將公共服務的價值納入塔價格。政府部門補貼差價機制的缺失使得總體上的公共服務供給水平被抑制。二是公共服務難盈利。中國鐵塔是于2018 年在港交所首次公共募股（IPO）的上市公司，目前市值超過1400億港元，其財報需要定期披露、公開，必須恪守為股東利益服務的基本原則。但是，提供公共服務大多是帶有公益性質的、難盈利的，難以遵循為股東利益服務的利潤最大化原則。目前中國鐵塔采用的是開展商業行為、提供公共服務合二為一的“一塔多用”復用模式，這只是將賦能公共服務作為鐵塔的一項附加職能，并不利于公共服務水平提升。

3.數字新基建公共服務不平衡、不充分。習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公開數據表明，在供給側，以鐵塔為代表的數字新基建基礎設施呈現南多北少的現狀，尤其在廣東、江蘇等發達的經濟重鎮，星羅棋布；但在中西部地區卻寥寥可數。依托數字新基建提升公共服務水平，可能會造成公共服務供給不平衡、不充分的均等化難題。在需求側，數字新基建進行科技賦能、提升公共服務水平的實現路徑是地方政府先行與中國鐵塔簽署平臺數據使用協議，農業、自然資源、應急管理、林業等不同的政府職能部門如需調用平臺數據，再“自下而上”地申請平臺數據使用授權。只有地方政府富余，才有財力尋求與數字新基建開展深度合作，下屬政府部門才能更好地獲取、調度數字新基建平臺的數據資源。在數字新基建的作用下，這可能會進一步加深公共服務水平的區域間不協調、不平衡。

（二）數字經濟賦能千行百業面臨突出矛盾

公開資料表明，網絡可達性會因地形地勢干擾、地方資源性指標緊張、極端氣候變化現象頻繁發生而受挫，算力中最為特色的邊緣算力產品缺乏成熟的可復制、可借鑒經驗，技術難點也亟待克服，智能化業務的提質增效又對科技、人才、創新三個方面的因素提出了高要求。

1.鐵塔基站站點地面選址易受干擾，影響網絡可達性。一是鐵塔基站站點地面選址易受地形干擾，影響網絡覆蓋率。鐵塔網絡的全境覆蓋離不開基站站點選址的均勻、協調、充分、全面。然而，作為數字新基建基礎設施的鐵塔基站，其結構復雜、線路密集，設計和改造都正朝著精細化轉型。因為設施在地面建站，優質的網絡信號必須依靠扎實穩固的底座作為保障。這就造成基站站點地面選址容易遭受到不平整、不平坦地勢的干擾。一方面，存在不宜建站設址的外在自然環境，在工程施工方面存在雷區、盲點和技術攻堅難題；另一方面，倘若地形地勢狀況不佳，即使強行建站也會因底座不穩造成網絡信號不良。這都阻礙了鐵塔的網絡覆蓋率提高。二是地方的用地、用電等資源性指標緊張限制了鐵塔基站網絡的全面鋪開。數字新基建大都是“重資產”，其設施占地面積大、用電量高、耗費地方資源多，會在一定程度上影響到地方環境，投入成本不低，施工建造周期較長。然而，其盈利周期長、地方獲益少。再加之，多年的大規模城鎮化和房地產開發使得地方土地資源“吃緊”，以及“雙碳”目標下地方工業用電指標縮減。這都成了鐵塔基站網絡全面鋪開過程中繞不開的障礙。三是近年來日益頻發的極端氣候變化現象造成鐵塔的高維護成本和網絡中斷風險。通信鐵塔需要定期檢測維護，在一般情況下，鐵塔竣工交付使用后在第一年內需要每半年檢測維護一次，以后每一年檢測維護一次。另外，每當遇到雷暴雨、裹冰等極端氣候變化現象，檢測維護部門應當立即對鐵塔開展檢修維護。近年來，受到全球環境和氣候惡化的影響，暴風、暴雨、暴雪等自然災害高發、頻發、突發。鐵塔所在的環境多變、情況復雜，點位分散于城市、農村、山區、沿海等地，易頻繁遭受惡劣環境的負面影響而破壞受損，其維護成本和網絡中斷風險愈來愈高。

2.邊緣算力技術待突破。一是邊緣算力的應用具有中國特色。云計算在北美、歐洲、亞太地區都已經較為成熟，其可以借鑒和復制的經驗都很多，相比之下，邊緣算力的初創企業相對較少。邊緣算力的廣泛應用需要豐富的、對基礎算力水平要求不高的強屬地化小場景，這提供了龐大的、旺盛的、海量的碎片化消費潛能，其在中國的應用場景很多。因此，邊緣算力更適合中國。二是邊緣算力本身的技術難點待克服。邊緣算力、邊緣計算指的是融合網絡、計算、存儲、應用等核心能力為一體的開放平臺，在靠近物或數據源頭的一側提供最近端服務。邊緣算力這項新興技術在多主體的資源管理、應用的移動管理、虛擬化技術、數據分析、編程模型等諸多細節方面都存在堵點、難點。中國鐵塔作為通信基礎設施服務企業，雖構建了運營商業務主導、輔以智聯業務和能源業務的“一體兩翼”業務結構布局，還一直尋求和專業化算法公司合作，但在算力技術的自主研發、創新激勵、投產使用等方面仍然略顯不足。

3.智能化業務提質增效對科技、人才、創新的高要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。中國鐵塔是資本密集型的基礎設施企業，要開展技術密集型的智能化業務，智能化業務的提質增效必須依賴于科技、人才、創新，并對三者提出高要求，以共同促進智能化業務高質量發展。在科技方面，中國鐵塔作為大型國企在核心科技、關鍵科技上同樣面臨“卡脖子”的問題（王春暉，2014）。中國在大數據資源上體量巨大，面對國際競爭占據絕對優勢，但決定智能化業務背后計算能力的尖端芯片研發面臨著科技封鎖，這終究會對其智能化業務的提質增效產生瓶頸和造成困境。在人才方面，作為國企的中國鐵塔公司長期處于人力資源緊缺的狀況。專業技術人員崗位和職務職稱序列的發展路線吸引力不足，這難以為數字經濟智能化業務儲備高技術水平人才、高科創能力人才。在創新方面，數字新基建終究也是一種“重資產”的基礎設施，在盈利方式上基建建設存在著邊際成本遞減規律和規模經濟效應，易導致其缺乏創新的意愿和動力，在主客觀上都抑制了數字新基建廠商的創新活力。

五、政策建議和啟示思考

（一）共享經濟下數字新基建持續提升公共服務水平的政策建議

提升公共服務水平，數字新基建的共建共享需要建立良好的多方協調機制，多部門協助公共服務價值定價，逐步實施市場化定價改革；還應該以全國“一盤棋”的發展思路來優化布局，科學、合理地統籌規劃數字新基建公共服務供給。

1.共建共享需要多方協調。一是將基站站址同步納入地方政府的國土空間規劃“一張圖”之中。在地方政府新建項目、修編控制性規劃之時，就要將地塊內的通信基礎設施建設計劃同步納入，及時將通信基站站址融合到國土空間規劃“一張圖”之中，并實施全方位管控。與此同時，建議由地方政府規劃相關部門牽頭，合作建立健全跨行業規劃的多方協調機制，旨在解決各方規劃可能發生的矛盾。二是必須持續加強跨行業的銜接和協同。城市市政、交通、電力等行業需要充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等多種因素，共同做好、做實、做優跨行業的通信基礎設施共建共享規劃，統一規劃，統一建設，聯合共享，不斷推動其與基站建設規劃的相互銜接和協同，最大化節約社會公共資源，共同提升通信基站的建設效率與綜合效益。積極探索、合力突破桿塔基本職能，著力打造多功能智慧桿塔體系，充分滿足、合理匹配各個行業的桿塔資源使用基本需求。三是挖掘存量資源共享潛力，突破增量資源共建計劃。一方面，立足于數字新基建本身的稟賦特點，發揮桿塔基站“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的優勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，充分挖掘存量桿塔資源的共享潛力，深化跨界共享，優化資源配置。另一方面，簡化行政審批，助力中國鐵塔與政府簽署戰略合作協議，為鐵塔建設和開放站址資源尋求當地政策支持。促進運營商、產業鏈合作，統籌安排、科學選址，突破增量資源共建計劃。

2.公共服務價值需要多部門協作測度和定價。一方面，鐵塔的公共服務價值需要科學測度、合理定價。為了持續提升公共服務能力，必須對鐵塔的公共服務價值予以科學的定價，才能實現最優供給水平。建議由各相關政府部門協同合作、共享資源，再利用中國鐵塔現有的研究力量，結合已有的“一塔一價”量化測算模型，設立專項科學研究基金計劃，對鐵塔的公共服務價值進行精準的測算、定價。另一方面，逐步實施市場化的定價改革?？蓞⒖加蜌夤艿?、油氣定價的“一線一價”“一區一價”模式，堅持按照“準許成本加合理收益”的基本原則，推進市場化改革以激發經濟活力，分類分區域地進行數字新基建的合理定價。為了全面、協調地提升各地區公共服務水平，避免出現其導致涸澤而漁的經濟困境，可考慮政府和社會資本合作模式（PPP），為公共服務價值補償尋找資金來源。

3.以全國“一盤棋”的思路優化布局，科學、合理地統籌規劃數字新基建公共服務供給。建議由相關政府部門牽頭，對于中國鐵塔以數字新基建提升公共服務水平的平臺、項目，進行全國布局的優化設計，旨在保障其區域協調、均衡，致力于實現公共服務均等化。堅持全國“一盤棋”的戰略思路，由中央政府“自上而下”地優化資源配置，科學、合理地進行統籌規劃，秉承著類似于轉移支付的制度設計方式和原則，全面保障各地區數字新基建的公共服務供給。

（二）共享經濟下數字經濟賦能千行百業的啟示思考

凝心聚力，瞄準網絡、算力、智能“三個著力點”，共同促進數字經濟賦能千行百業，既要利用好“社會塔”的存量資源，尋求相關部門和地方政策的配套支持，又要致力于邊緣算力技術的科研攻堅，還必須在科技、人才、創新三個方面制定傾斜性政策。

1.盤活存量的社會公共資源，從行業共享走向社會共享。建議可考慮盤活存量的社會公共資源，從行業共享走向社會共享。以中國鐵塔為例，可以巧用“社會塔”，推進“一塔多用”“一桿多用”。在社會層面上整合基礎資源和提高資源利用率，以資源節約推進美麗城市、美麗中國建設。存量塔方面，盤活閑置桿塔資源，開放、統籌、利用、挖掘各類社會公共資源，實現更優的經濟和社會效益。增量塔方面，中國鐵塔可以依托自身的資源，加強與城市規劃管理機構合作，施工前對擬選站址的地形地勢、氣候等各類環境風險開展充分的調查研究工作，慎重、妥善、穩健地推動選址建站。以存量“社會塔”的改造、轉化、升級來替代增量塔需求，以共享社會公共資源的方式來降成本、增效益，在向社會深度共享資源中實現新的價值，進而從行業共享走向社會共享。

2.聯合各個政府有關部門，由相關中央部委牽頭，協同進行科學的選址規劃和共建統籌，并尋求地方的配套政策支持。一是在用地、用電等資源性指標上提供必要的支持，用于其建站設址的工業用地指標要采取“極簡審批”的模式，提高效率、簡化流程，設置快捷、通暢的綠色通道。二是謀劃好、處理好用電指標的布局和配置，可進行政企合作，配合中國鐵塔的5G 差異化供電技術，互相協同，由地方分模塊、分類型對其進行差異化的供電配額和定價，保數量、穩價格，在數量和價格上保障中國鐵塔數字經濟基礎設施的基本用電需求。

3.多維度、多路徑地開展邊緣算力技術的科研攻堅，夯實算力基礎。在企業外部，建議由相關政府部門牽頭，積極開展校企合作，引入產學研一體化的成果轉化機制，組織和開展相關的專項科研課題研究，“摸著石頭過河”，積極推進“邊行邊試、邊試邊改”，攻關和突破制約邊緣算力技術發展的關鍵性堵點、難點。在企業內部，設置專業化的邊緣算力研發和應用部門，組織和培養一批高素質、高標準、高要求的邊緣算力科研攻堅團隊。

4.對中國鐵塔這一類型的數字經濟企業、數字新基建企業制定針對科技、人才、創新“三位一體”的傾斜性政策，并不斷加大政策傾斜力度。

科技方面，可由政府部門牽頭，為推動中國鐵塔與華為、中興等中國本土科技巨頭的深度合作提供便利條件?；突ブ?，構建利益共同體，加快實現中國高水平科技自立自強。

人才方面，為推動智聯業務高質量發展、人工智能技術研發升級、數字經濟加快建設，提高專業技術人員地位和收入水平，幫助其規劃職業生涯。與高校深化合作，將“訂單式”的培養模式嵌入高校的招生、培養、就業各環節和全流程，開展和組織“鐵塔智聯班”“鐵塔數字經濟班”，為數字新基建、數字經濟智能化業務培養和儲備高技術水平人才、高科創能力人才。

創新方面，強化內在的激勵，設置考核機制，加大企業研發費用投入，激發科研人員創新潛能，鼓勵研發人員高效高質產出創新成果。同時，發揮大型國企的社會責任和使命擔當，恪守公益性和營利性并重的經營原則，繼續按照國家規定執行“三低一?！钡闹袊F塔業務定價策略?！叭鸵槐！本唧w指的是，中國鐵塔公司基礎設施租賃的業務價格要低于國際上的同類公司，低于當下市場的公共價格，要低于中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商互聯互通、共建共享的價格，但必須保證服務價格能夠覆蓋服務成本，以實現成本價格之間的盈虧平衡（王春暉，2014）。在共享經濟下，要防范數字新基建企業因得天獨厚的資源稟賦優勢地位而缺少開拓進取的動力，確保其出于利潤最大化、股東利益最大化的企業經營目標而踔厲奮發、守正創新。