淺析緬甸動蕩政局之下在緬中資企業“經營之道”

李 俊

（廣西民族大學東盟學院，廣西 南寧 530000）

緬甸2020 年的民主大選中昂山素季所領導的全國民主聯盟再次以壓倒性優勢獲得勝利，軍方對此多次提出選舉計票存在問題，要求解決舞弊、重新計票，被民盟政府強硬拒絕，導致雙方關系異常緊張。2021 年2 月1 日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會。接管政權并宣布國家進入緊急狀態。軍方不斷派兵鎮壓緬甸各地爆發的公民抗命運動（CDM）與民眾集體罷工、示威游行等抗議活動，一些人逃到國外并建立了流亡政府即民族團結政府，而另一些人則加入了全國各地的武裝組織，與緬甸軍方對抗，國內政治危機不斷升級。

中資企業多年來給緬甸帶來很多實實在在的紅利，但自緬甸局勢2021 年初突變以來，中國在緬各類企業一直面臨安全風險和一系列實際困難。緬甸部分抗議示威者受到極少數別有用心的人惡意蠱惑，把心中的憤怒轉移到中資企業，引發了“3·14 緬甸暴亂事件”。中資企業在緬維持經營面臨艱巨的挑戰。

我國致力于對緬甸全體人民友好的政策不會改變，一大批中國企業還在堅守，重大項目沒有停工，因為這些項目也是緬甸人民的需要，關系到緬甸人民的切身利益。在緬中企能否正常、良性的經營是關乎國家“一帶一路倡議”、構建中緬命運共同體、“中緬經濟走廊”戰略項目能否順利推進的重要一環。淺析緬甸動蕩政局之下在緬中資企業“經營之道”具有非常重要的現實意義。

一、生存、經營面臨的嚴峻形勢

（一）對華負面輿情擴大

軍方統治緬甸數十年，以美國為首的西方國家對緬甸軍政府實施制裁，中國堅持和平共處五項基本原則，不干涉他國內政，沒有參與制裁且繼續與之往來導致緬甸民眾認為這間接幫助了軍政府，民眾對中國好感度不高。2021 年2月1 日緬甸政變之后，中國政府不站隊表態致使緬甸民間普遍認為中國支持軍政府，要求中方停止對軍政府的支持?！?.14 暴亂事件”發生的前兩天，一家總部注冊在英國倫敦、名為“緬甸人權網絡”的非政府組織（NGO）就曾在網上散步威脅言論“如果軍方射殺一個示威者，他們就會讓一家中資工廠化為灰燼?！睂θA負面情緒的的惡劣影響讓中企在緬生存如履薄冰。

（二）經營治安狀況堪憂

2021 年2 月1 日政變之后，緬甸民盟激進派先后組建了聯邦議會代表委員會、民族團結政府和人民防衛軍，與緬甸國管委主席敏昂萊大將領導的看守政府進行“革命”。截至今年9 月在緬甸330 個鎮區中，80%左右的鎮區已經爆發過武裝沖突，先后與緬軍交火的除了人民防衛軍，還有若開軍、果敢同盟軍、克欽獨立軍、德昂民族解放軍等民地武。民間更有心懷不軌者“趁火打劫”，制造了仰光KBZ 銀行縱火案、YBS 公交車縱火案、仰光市緬甸廣場（（Myanmar Plaza）購物中心爆炸案、曼德勒金鋪搶劫案等。21 年5 月5 日，三名在中緬油氣管道沿線值守的緬甸警察遇刺身亡，雖然中緬油氣管道運營未受影響，但犯罪嫌疑人身份不明，也沒有任何組織表示對此事負責?！俺情T失火殃及池魚?！敝衅蟮娜松碡敭a安全得不到有效的保障。

（三）國際社會加大對緬制裁

歐盟自21 年2 月1 日政變發生之后，對緬甸軍方個人和實體實施了多輪制裁。受制裁的個人、實體將被凍結在歐盟國家的資產，禁止到歐盟國家旅游，不允許入境或過境歐盟國家、阻斷資金來源等。美國一貫以實施制裁來向緬甸軍方施壓，為切斷軍方的海外收入從今年6月20 日起對緬甸外貿銀行（MFTB）和緬甸投資商業銀行（MICB）為重點對象實施制裁。以美元為基礎經營的業務和美元交易受到較大影響。且中企在緬開展生產經營往往依賴緬甸軍方掌握的當地核心資源，因此面臨著被西方牽連制裁的風險。

（四）國內政治局勢未明

21 年2 月1 日緬甸軍方接管政權后，宣布國家進入緊急狀態1 年，并表示緊急狀態結束后重新舉行大選，國家權力也移交給新當選的政黨。此后又3 次延長緊急狀態期限，每次六個月。今年7 月31 日，緬甸國管委召開國防和安全委員會會議并再次延長了國家緊急狀態的期限，至2024 年2 月1 日。2024 年或2025 年能否順利進行大選仍然是個謎。緬甸聯邦選舉委員會審核政黨進度慢、全國人口普查工作尚未有效開展，且尚不具備穩定、可控的選舉環境，不排除抵制軍方大選的反對派武裝組織存心搞破壞，或進一步激化矛盾，加劇內亂爆發風險。更有以美國為首的西方勢力意圖干涉內政的舉動，22 年12 月美國國會兩院通過的《國防授權法》中的《緬甸法案》將向緬甸民族團結政府及其附屬組織提供非軍事援助。穩定、可控的選舉環境更加難以實現。緊急狀態下政府能否切實維護好外資合法權益，出臺的外資利好政策能否有效施行，在大選移交權力后此前簽署的合作文件能否得到良好的保障和延續等等都值得懷疑。

二、在緬中企維持經營、平穩過渡的建議

（一）加快提升輿論陣地話語權

堅持擁護遵循國家對緬政策，遵守緬甸當地法律法規。增加項目投資透明度，重視傾聽緬甸底層民眾訴求，樹立良好企業形象，踐行必要的社會責任?！白龊檬乱裘??！敝匾暸c媒體打交道，利用好當地媒體的宣傳作用，使用全民普及的緬甸語撰寫宣傳材料，效果更佳。維護并強化同當地政府官員、非政府組織人士、專家學者的友好關系，培育“知華派”和“友華派”社會力量，讓當地有影響力的緬甸人士為中資企業發聲。學習、提升公共外交和民間外交能力水平，加強同緬甸民間人士實地的交流和往來，講好中國故事，通過他們傳播正面信息。

（二）堅持底線思維，適時“隨機應變”

關注、了解、掌握并嚴格遵守緬甸外資經營政策及法律法規，尊重當地民眾的宗教信仰。堅持“不干涉內政”原則，不選邊站，不參加任何政治活動。處理好與當地政府主管部門的關系，重要節點主動匯報企業經營情況和在經營過程遇到的困難，爭取相關部門的支持。保持關注緬甸局勢，同我駐緬使領館保持暢通聯系。加強與其他中資企業“互通有無”，建立安保聯防機制。定期排查風險，就可能發生的緊急情況提前制定針對性應急預案，并采取相應應對措施。必要時及時報警并求助使領館。

（三）做好風險評估，謹慎開展業務

在涉緬立場上堅決同祖國保持高度一致，“當務之急，是推動局勢降溫，是加大外交斡旋，是促進對話和解?！敝袊磳β摵蠂怖頃飨瘒l起的對緬制裁提案不僅僅是保護中國的利益，更是在保護緬甸陷入更大的危機。在緬中企應高度重視我國商務部發布的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，以此為根據規避歐美長臂管轄。謹慎甄選當地有公信力的企業合作，做好風險評估及合規風險管控，切勿與軍方企業直接合作，規避受到牽連制裁。中企可通過邀請第三國第三方甚至第四方參與合資經營分散風險，并通過投保降低在緬投資風險。央企背景銀行應繼續深化與緬甸央行合作，在中緬邊貿可以使用人民幣直接結算、允許從事邊貿的個人和公司在試點指定銀行開立人民幣賬戶的基礎上，在RCEP 框架下“乘勝追擊”，推動人民幣結算方式應用至一般國際貿易。

（四）密切關注局勢，發揮積極作用

緬甸復雜多變的政局使赴緬投資充滿不確定性，中企為免遭受損失，應建立健全風險評估體系和預警機制。密切關注緬甸局勢動態，確保在緬人身和財產安全，在駐緬使館的政策指導下審慎開展生產經營活動。支持由東盟主導推進解決緬甸政治危機，在國際層面保持客觀公正態度，并盡己所能防范域外大國意圖干涉緬甸內政的舉措，為推動緬甸各方重啟對話發揮積極的建設性作用。從而促進緬甸政局穩定，大選得以順利開展、政權平穩過渡。

三、展望

中國亞洲事務特使鄧錫軍在今年10 月15日緬甸全國?；饏f議（NCA）簽署8 周年紀念活動上致辭曾表示，我們堅定支持緬甸和平進程，在充分尊重緬甸主權的前提下，愿根據各方需要，在推動各方和平對話機制方面發揮建設性作用，積極幫助緬甸和平進程向前推進。我們也在積極地用實際行動為緬甸的發展提供建設性幫助，雙方高層官員互訪會談，邀請緬甸商務部、科技部、衛生部等部部級干部來華參加相關論壇，實實在在的增進互信，推動了雙邊交流與合作。和平穩定的緬甸符合兩個國家的戰略利益，我們希望緬甸盡快實現和平穩定，雙方的合作發展才能穩步前行。緬方也贊賞我們在涉緬問題上的客觀公正立場，重視保護在緬中國公民和機構安全，積極構建中緬命運共同體，共同維護邊境地區安全。因此，我們有信心，能夠同緬方一道落實好習近平主席2020 年歷史性訪緬成果，高質量推進“一帶一路”合作，推動中緬命運共同體建設走深走實。在緬中企的困境能夠隨著國家戰略的發展迎刃而解。