系統觀念視角下高?！凹o巡審”協同監督工作格局構建研究

毛玲玲，孫 標

（1. 江蘇航運職業技術學院 運輸管理與經濟學院， 江蘇 南通 226010；2. 江蘇工程職業技術學院 執紀審查室， 江蘇 南通 226006）

0 引言

習近平總書記在黨的二十屆中央紀委二次全會上強調，要“更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”[1]。在新征程上，健全完善協同高效的監督體系、構建多方協同監督工作格局是運用系統觀念加強管黨治黨的必然要求。高校作為特殊的社會單位，存在較多的廉政風險重點領域，需要監督的內容面廣量大，而高校紀檢監察機構人員力量相對薄弱，這就要求高校以系統思維整合各類監督力量、盤活各類監督資源，從體制機制方面加以統籌協調，為推進全面從嚴治黨新實踐提供重要支撐。紀律監督、巡察監督、審計監督是高校監督體系的重要組成部分，更是高校全面從嚴治黨的重要抓手，因此，堅持系統觀念，進一步探索“三類監督”貫通協同的有效路徑，著力構建“紀巡審”協同監督工作格局十分重要。

1 系統觀念的概念和內涵

唯物辯證法認為，事物之間是普遍聯系的，事物與事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體,也是相互作用的系統。[2]系統是由相互聯系、相互作用的若干要素組成的且具有穩定結構和特定功能的有機整體。[3]對系統的認識反映在頭腦中，就形成了系統觀念。

系統觀念是一種重要的認識論、方法論，具有豐富的內涵。首先，系統觀念具有整體性，強調系統的各組成要素只有彼此密切協作，才能高效運轉，實現整體效應最大化；其次，系統觀念具有結構性，強調要發揮好系統的功能，就要調整好它的結構，使構成系統的各個要素之間結構合理；再次，系統觀念具有戰略性，要求把事物放在更寬廣的外部環境中來看待，要跳出眼前從長遠看眼前，跳出局部從全局看局部，把握好眼前和長遠的關系、局部和全局的關系；[4]最后，系統觀念還是一種辯證觀念，強調用發展的眼光審視系統。堅持系統觀念是我們黨在各個歷史時期分析問題、解決問題、進行戰略謀劃和把握歷史主動的重要經驗，是中國共產黨人不斷戰勝風險挑戰、從勝利走向勝利的重要認識論和方法論。高校必須要運用系統觀念全面統籌和協調推進各項工作，堅持問題導向，確保在高質量發展軌道上行穩致遠。

2 高校構建“紀巡審”協同監督工作格局的重要意義

紀律監督、巡察監督、審計監督是高校內部監督的重要力量，探索推動巡察“政治體檢”、審計“經濟體檢”和紀檢監察“日常體檢”協同聯動，形成監督合力，有利于充分釋放監督疊加效應，實現監督效能最大化，對于推進全面從嚴治黨、完善治理體系、實現高質量發展具有重要意義。

2.1 深入推進全面從嚴治黨的重要實踐

監督是全面從嚴治黨的重要內容、重要抓手和重要保障。要推動全面從嚴治黨向縱深發展，構建系統集成協同高效的監督體系是必然要求。推進落實全面從嚴治黨戰略部署，運用系統觀念構建全面從嚴治黨體系，必須要突出各類監督聯動集成、協同協調，突出監督體制機制的健全完善。紀律監督、巡察監督和審計監督，雖然監督的方式、側重點各有不同，但是監督的目標是一致的。只有充分整合這“三類監督”的資源力量，將紀委的權威性、巡察的政治性和審計的專業性有機結合，推動紀律監督、巡察監督、審計監督互通有無、協同聯動，發揮“1+1+1”大于“3”的系統優勢，才能更高水平推進全面從嚴治黨向縱深發展。

2.2 健全完善內部治理體系的重要舉措

黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，健全完善黨和國家監督體系是實現國家治理現代化的基本途徑和重要保障。同樣，高校內部監督體系的建設是推進高校治理體系現代化的重要內容。紀律監督、巡察監督、審計監督是高校內部監督體系中的“三把利劍”，深化“紀巡審”協同監督是健全完善內部監督體系、提升內部監督效能的必要實踐。監督是一項系統工程，其內涵本身就包含治理，只有實施監督、整改、治理閉環管理，才能真正達到監督的目的與效果，推動治理體系的不斷完善，提升內部治理的能力和水平。高校探索構建“紀巡審”協同監督工作格局，有利于以監督促進治理，更好地把監督體系優勢轉化為治理效能，為學校治理體系和治理能力現代化提供重要保證。

2.3 持續推動高質量發展的重要保證

高質量發展是黨中央作出的重大決策部署，是實現中國式現代化的重要保證。高質量發展是全面的發展、充分的發展、著眼于長遠的發展。[5]高校要實現高質量發展，必須要強化政治監督，督促干部職工務實能干、擔當作為。構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，決定了體系內的各類監督具有天然的政治屬性，具有監督護航改革發展的政治功能。對于高校而言，統籌推進紀律監督、巡察監督、審計監督貫通融合、協調協同，有利于更好地發揮三方的政治監督功能，確保以貫通協同的監督合力，推動各級承擔高質量發展職責的主體緊密結合自身實際履職盡責、恪盡職守，從而為推動實現高質量發展提供堅強保障。

3 高校推進“紀巡審”協同監督的主要問題

當前，國家和地方在推動紀律監督、巡視巡察監督、審計監督協同聯動方面均取得了較為豐富的理論成果、制度成果以及實踐成果，相比之下，高校在思想認識、制度設計、統籌謀劃、協同實踐等方面還存在一定的不足，推進協同監督的成效不夠明顯，主要表現在以下四個方面。

3.1 協同監督重要性認識不平衡

紀律監督、巡察監督均屬于黨內監督，在高校，這兩類監督工作普遍都由學校紀委書記分管，因此，“巡紀”聯動開展協同監督較為普遍。在深入推進全面從嚴治黨的背景下，高校紀委作為高校黨內監督專責機關，在上級紀委和學校黨委的雙重領導下，推進協同監督的主動性和積極性相對較高，特別是在協助黨委開展校內巡察、查辦涉及經濟類問題案件的過程中，主動協商審計部門，借力借智聯合開展監督的實踐較多。但高校審計部門通過審計活動發現問題，主動向紀委移交問題線索的情況不是很多，究其原因在于缺乏系統思維，對多部門協同監督的認識不足，主動協同、系統協同的意識不強。

3.2 協同監督制度架構不夠完善

制度具有權威性，是保障工作運行的基礎，特別是涉及多個部門協作的工作事項，構建科學實用的協同監督工作機制至關重要。目前，高校開展多部門協同監督尚處于起步探索階段，在借鑒吸收他人經驗的基礎上，部分高校建立了不同的監督協同合作制度，但是制度設計普遍比較宏觀，對于協同事項、協同方式、協同過程的規定不夠細化，導致具體實施過程中存在堵點，有形協同向有效協同轉變存在差距。此外，高校有其自身的特殊性，受熟人社會的影響，內部監督缺乏獨立性，使監督主體或多或少存有不愿得罪人、不想監督的心理，主動開展協同的動力不足，協同監督主體的責任分工需要在制度設計中予以明確。

3.3 協同監督事項統籌謀劃不夠

高校廉政風險重點領域面廣量大，各監督主體開展監督不可避免地存在交叉，這也決定了“紀巡審”可以協同監督的事項較為廣泛。高?！凹o巡審”三類監督主體的溝通協調通常采取“一事一報”或“一事一議”的方式，缺乏必要的全局性統籌規劃和考慮，監督“單打獨斗”“一家忙”的情況不同程度地存在。如“紀巡審”三類監督主體在確定各自年度監督事項時，由于缺乏溝通會商、統籌協調、深入研究，未能對可以開展協同監督的工作事項進行明確，也未能對各自需要監督的同類事項進行有效整合，導致出現在同一年度不同監督主體對同一事項分別開展監督的情況，監督力量分散、監督成本較高，同時也增加了被監督對象的負擔。

3.4 協同監督實踐探索不夠深入

目前，高校開展的“紀巡審”協同監督尚處于有形協同階段，協同的廣度和深度仍然不夠。一是協同監督的事項還不夠廣泛，主要集中在問題線索處置、案件查辦方面，對各自發現的苗頭性、傾向性問題信息互通不夠，抓早抓小預防性協同監督合力不足。二是未能做到全過程、全鏈條協同，即事前、事中協同較多，事后協同不夠，多側重于問題查處、責任追究，做好“后半篇文章”的協同還不夠到位，尤其對問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞研究不深，各監督主體協同推動以案促改、以案促治的力度還需提升。

4 高校構建“紀巡審”協同高效監督工作格局的系統舉措

系統觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進全面從嚴治黨提供了科學指引。高校必須堅持好、運用好系統觀念，把黨的全面領導落實到推動“紀巡審”三類監督貫通協同全過程，把協調機制優勢貫穿貫通協同各環節，把制度保障作用體現在貫通協同各方面。[6]

4.1 思想貫通：切實提高主動協同的思想認識

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。[7]協同監督是黨中央作出的全面從嚴治黨戰略部署的重要內容，因此，高校黨委必須從講政治的高度，提高對貫徹協同監督重要性的認識，通過探索建立協同工作領導小組的方式，加強對落實協同監督的組織領導；高校紀委要從強化政治監督的角度加以推進落實，發揮黨內監督對各類監督貫通協調的定向引領作用，協助黨委加強協同監督制度建設、搭建協同監督平臺，切實提高各監督責任主體的政治意識、主動協同意識，以監督的整體效能推動治理效能的持續提升。

4.2 機制貫通：建立健全協同監督的制度體系

配套制度體系建設，減少制度盲區，是保證制度之間良性互動、有效銜接、高效互補的基礎環節，是實現協同監督目標的前提條件，是影響制度有效性和協同監督效應的根本因素。[8]高校構建“紀巡審”協同監督工作格局，要注重從體制機制上破解難題，堅持制度上全貫通。探索構建“1+N”協同監督制度體系，“1”即制定1 個《紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效工作辦法》，重點明確協同監督的組織領導、監督主體的責任分工、監督事項的確定、監督的方式方法、監督的結果運用等方面內容；“N”則是配套制定若干個結合具體工作實際便于實際操作的子制度，細化兩兩協同、三者協同的路徑方法，詳細規定協同監督事項會商研判、重要情況通報、線索聯合排查、違紀違法問題線索移送、聯合查辦案件、聯合專項整治等工作機制，以制度機制的不斷完善，推動形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局。[9]

4.3 責任貫通：系統謀劃協同監督的對象內容

由于協同監督各監督責任主體的職能不同，監督的側重點也有明顯不同，因此，并不是所有的事項都可以進行多部門協同監督。加強協同監督的計劃性，梳理各自關注的相同監督重點，納入協同監督范圍，避免重復監督、多頭監督，對于增強監督的針對性、提升監督的實效性至關重要。作為專責監督機關，高校紀委要緊緊圍繞貫徹落實上級決策部署，充分結合學校的客觀實際，發揮好統籌協調作用，以落實事前溝通會商機制為抓手，加強全局性謀劃對接，與各監督責任主體共同商討研究明確年度協同監督重點任務，確定監督同類項，督促納入到各自監督工作計劃中，推動做到同謀劃、同部署、同推進。

4.4 過程貫通：強化全過程全鏈條的協同監督

在系統觀指引下，監督必須注重監督、查處、整治、治理相互貫通，做到“全周期管理”。高校加強全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須要深刻領會、科學運用“全周期管理”理念，把監督作為一項系統性工程，以實實在在的治理成效提升監督效能。因此，在推進“紀巡審”協同監督過程中，高校要引入“全周期管理”理念，加強整體性協同推進，尤其要注重各監督責任主體在跟進監督環節的協同聯動，把發現問題、分析問題、解決問題關聯起來，構建起全流程監督鏈條，共同推動協同監督閉環管理，在做深做細做實協同監督“后半篇文章”上下功夫，強化源頭治理，深刻剖析問題根源，查找制度漏洞，把面上整改與推動建章立制結合起來，起到“監督一事、查處一片、治理一域”的綜合效果。

5 結束語

黨的二十大要求全黨牢記全面從嚴治黨“永遠在路上”、黨的自我革命“永遠在路上”，對堅定不移全面從嚴治黨作出一系列重要戰略部署。高校構建“紀巡審”協同監督工作格局是推進全面從嚴治黨的重要抓手，是推動內部治理和改革發展的有力舉措，必須要堅持系統觀念和問題導向，把監督、整改、治理看作一個系統來設計，加強統籌協調，一體推進落實，同時發力、同向發力、綜合發力，以綜合治理效能推動高質量發展。