濟寧市黃河灘區生態保護和高質量發展路徑探析

莊志華

(中共梁山縣委黨校,山東 梁山 272600)

2019年9月18日,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出,黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略[1]4-11。黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署,事關中華民族偉大復興千秋大業。濟寧市地跨黃、淮兩大流域,是中原經濟區與淮海經濟區、黃河生態經濟帶與大運河文化產業帶的黃金交匯點,在黃河流域生態保護和高質量發展中地位獨特。近年來,濟寧市深刻領會黨中央關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要精神,準確把握黃河流域在國家發展全局中的戰略地位,加強對黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的前瞻性思考,以全局性謀劃、戰略性布局,推動黃河灘區產業振興,在黃河流域生態保護和高質量發展中取得了一定成效。本文首先對濟寧市黃河灘區基本情況及發展基礎進行分析,梳理總結濟寧市黃河灘區生態保護和高質量發展的成效及存在問題,在此基礎上,提出推進濟寧市黃河灘區生態保護和高質量發展的基本路徑,為沿黃灘區生態保護和高質量發展提供經驗借鑒。

一、濟寧市黃河灘區基本情況及發展基礎

濟寧市位于山東省魯西南地區,地跨黃、淮兩大流域,北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域,與河南省、山東省菏澤市、山東省泰安市交界,素以“孔孟之鄉、運河之都”著稱。漢武帝元光三年(公元前132年),黃河在瓠子決口,第一次流經濟寧境內。兩千多年來,她以巨大的能量填平了大野澤,造就又淤平了梁山泊,阻斷了京杭大運河的南北暢通,也滋養了濟寧的肥田沃土,孕育了博大精深的黃河文化。

(一)濟寧市黃河灘區基本情況

濟寧市黃河灘區地處魯中山地向華北平原的過渡地帶,是黃泛沖積平原與汶河沖積平原的相接部位。黃河自濟寧市梁山縣黑虎廟鎮高堂村入境,過境長度30.2公里,向東北方向先后流經黑虎廟鎮、趙堌堆鄉和小路口鎮,從小路口鎮路那里村出境,由此形成的灘區面積約43.4平方公里。由于黃河多次決口泛濫,泥沙沉積,造成灘區地勢西南高、東北低,地形坡、崗、洼地相間,形成大平小不平的較為復雜的微地形地貌景觀。灘區內平原地帶均系潮土類土壤,面積約占總面積的95%以上;現有耕地4.8萬畝、林地1.23萬畝,農作物種植以冬小麥、玉米、大豆、瓜菜為主,實行糧糧、糧棉、糧油、糧菜等套種或輪作方式,一般每一年二作或兩年三作[2]26。該區淡水養殖業主要以養殖黃河鯉魚、甲魚為主。

濟寧黃河灘區分屬濟寧市梁山縣小路口鎮、趙堌堆鄉和黑虎廟鎮,有22個行政村、6948戶、20436名群眾。受自然和經濟、社會等因素的制約,群眾生產生活條件較為落后。2017年,濟寧市啟動實施黃河灘區脫貧遷建工程,陸續將灘區所有村莊全部人口整體遷出[3]。在黃河灘區居民搬遷的同時,濟寧市在全省率先探索實施了居民遷建社區、家居產業園區和現代農業示范區“三區同建”模式,堅持居住社區、工業園區、農業園區同步規劃實施,實現了群眾遷出灘區后生活、生產、生態的同步提升。

(二)濟寧市黃河灘區發展的基礎條件

1．自然生態環境優越。濟寧市黃河灘區位于華北平原腹地,坡度起伏較小,具有農作物種子繁育得天獨厚的條件。氣候適宜、水源充沛,土壤大部為砂壤土和輕壤土,綜合肥力水平中等。有機質含量的平均值中等,為12.68-17.05g/kg;堿解氮含量平均值為76.2mg/kg,偏低水平;有效磷含量平均值29.76mg/kg,中等水平;速效鉀含量平均值164.57mg/kg,中等偏高水平。環境質量有保證,適宜發展糧食瓜果蔬菜種植和綠色安全農產品生產,可作為食品加工企業原料生產基地。楊樹豐產林、防護林面積較大,適宜發展林下養殖、種植等產業。黃河、古運河等自然資源配合富有特色的人文資源可轉化為旅游資源,為第三產業發展提供沃土。

2．區域交通條件良好。黃河灘區所在梁山縣對外交通聯系便捷,京九高鐵設站獲批,通用機場納入規劃,京杭運河通航,董梁高速建成通車。未來梁山將形成通用機場連通周邊,黃河、京杭運河兩條河流交匯,京九高鐵、京九鐵路、瓦日鐵路三條鐵路貫穿全境,濟廣高速、董梁高速、德單高速、鄄鄆高速四條高速公路繞城的綜合立體交通格局。較為優越的區域位置和便利的交通運輸條件,為灘區未來發展提供了良好的條件。

3．土地連片、適宜發展規?；洜I。灘區居民搬遷后,通過宅基地復墾及耕地流轉,有近6萬畝的優質良田成方連片,便于統一標準化耕種、施肥、打藥,利于嚴格控制農產品質量,降低作業成本,提高工作效率,提升產業效益。特別是近年來,濟寧市在前期灘區土地治理、高標準農田建設的基礎上,連續兩年實施了糧食綠色高質高效創建項目,配套了機電井,修繕了排灌渠系,硬化了生產路,道路交通、農田水利等基礎設施比較完善,為規?；洜I提供了便利。

4．產業基礎良好。灘區所在梁山縣經過多年的產業培育和發展,已初步形成專用汽車產業、教育服務產業、綠色食品產業、稀土新材料產業、港航物流產業等支柱產業體系。梁山已成為全國最大的專用汽車產業集群之一,被譽為“專用車之鄉”,形成了年產專用汽車35萬輛的生產能力,產品輻射全國并出口70余個國家和地區;梁山教育服務產業已成為“國家新聞出版產業基地”“國家級助學讀物研制產業基地”;梁山港被譽為“江北最大內河港口”,被評為“國家多式聯運示范工程”。此外,紡織服裝業、食品加工業等特色產業也初具規模。產業的發展為全縣經濟提升和黃河灘區高質量發展打下了堅實的基礎。

5．文化旅游資源豐富。梁山縣處于黃河與京杭大運河交匯處,是中國古典名著《水滸傳》的發祥地、全國首批命名的武術之鄉,黃河文化、運河文化、龍山文化、農耕文化在此交融,歷史文化底蘊深厚,文化旅游資源豐富,特別是黃河灘區特有的“墻倒房不倒”的“臺房”村居文化、魯西南農耕文化特色鮮明,黃河水利防洪設施、長河落日自然風景交相輝映,劉鄧大軍渡黃河紅色文化、夫婦雙清廉政文化、“忠義梁山”水滸文化等精彩紛呈,具有較高的文旅開發價值。

二、濟寧市黃河灘區生態保護和高質量發展取得成效及存在問題

近年來,濟寧市落實黃河重大國家戰略部署,全力確保黃河重大國家戰略在濟寧落地落實,黃河灘區生態保護和高質量發展取得了明顯成效。第一,樹牢生態優先理念,主動構建沿河生態保護體系,依托沿黃重點河流水系和路渠實施黃河流域水環境治理、濕地修復與生態保護工程,建設綠色生態保護長廊,將黃河灘區搬遷后廢棄的村莊改造成高標準農田,灘區鄉鎮重點發展現代農業,僅布局家居產業等低碳項目。第二,修訂完善2022-2023年度黃河防凌預案,積極落實以行政首長負責制為核心的各項防凌工作責任制,完成黃河灘區防汛路應急修復工程、冬春重點水利工程,完成重要控導臨時度汛處置項目以及水毀修復項目的竣工驗收。第三,踐行“四水四定”原則,優化縣域水資源配置,新建梁北水庫工程,陳垓灌區“十四五”續建配套與農業節水工程施工圖設計已基本完成,總引黃灌溉面積達55萬畝[4]。第四,搶抓黃河重大國家戰略及建設國家黃河文化公園的重大機遇,不斷加強對黃河文化的研究闡釋,促進沿黃非遺保護傳承,弘揚黃河文化。第五,以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標,在全省率先探索實施黃河灘區居民遷建社區、家居產業園區和現代農業示范區“三區同建”工程,實現了灘區農業增效、群眾增收和可持續發展,為黃河流域高質量發展探索了新路徑,提供了新經驗[5]38-42。

對標對表國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》 《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》確定的發展目標和要求,濟寧市黃河灘區在生態環境治理和經濟社會高質量發展方面還存在一些亟待解決的問題。

(一)系統長遠發展規劃尚未真正形成

黃河重大國家戰略的有效實施需要強化系統思維,高站位推進戰略規劃落實,加快研究制定專項規劃和配套政策措施[6]。但是,灘區所在鄉鎮、部門中,有的目標措施不明確,尚未形成發展現代農業切實可行的系統性規劃,沒有形成亮點特色;有的謀篇布局思路不清晰,制定的推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案內容不全面,部分重點工作未按照市黃河辦明確要求落實承擔的任務;有的作為多項工作的牽頭或責任部門,沒有結合實際情況制定相關的實施方案;有的沒有把落實黃河重大國家戰略的相關規劃細化,或制定的推進黃河流域生態保護和高質量發展實施方案與本地結合不緊密,目標定位不準確。

(二)生態治理工作有差距

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出,要以促進黃河生態系統良性永續循環、增強生態屏障質量效能為出發點,加快構建堅實穩固、支撐有力的國家生態安全屏障[7]35-37。但是濟寧黃河灘區生態環境問題整治不夠深入,措施落得不實,生態環境問題時有發生。根據省環保督察和市黃河灘區污染問題排查整治工作反饋,梁山縣揚塵污染治理問題不徹底,自我排查整改機制不健全;有的項目占用梁山泊國家濕地公園,監管責任沒有落實到位;對工業企業環保工作監管力度不夠,有的企業活性炭更換不及時,存在廢氣治理效果差和小時值超標現象。

(三)高質量發展還不夠充分

對黃河流域轉型發展新模式的探索不夠,對接省會經濟圈工作研究不深,推進交通基礎設施互聯互通進度緩慢。農業產業化水平不高,農業加工業的產值占農業總產值的比例不高,大部分農副產品為初級產品,附加值較低,農業品牌競爭力不強。沿黃鄉鎮產業發展滯后,戰略性新興產業占比低,大部分企業處于產業鏈的中低端。

(四)部分黨員干部作風不嚴不實。

在落實推動黃河重大國家戰略的進程中,部分黨員干部在工作中仍存在走過場、照抄照搬,行動遲緩甚至以權謀私、侵占挪用、利益輸送等違紀違法問題。灘區個別農村基層黨員干部作風漂浮、不嚴不實,對反饋的“水域不整潔、垃圾堆積”等問題思想上不重視,敷衍塞責、行動遲緩,整改不到位。對市、縣交辦的污水管網泄漏問題,有的單位落實屬地責任和監管責任不到位,整改緩慢。

三、濟寧市深入推動黃河灘區生態保護和高質量發展的路徑

黃河是中華民族的母親河,孕育了古老而偉大的中華文明,保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。濟寧市要圍繞解決黃河灘區生態保護和高質量發展存在的矛盾和問題,搭建保護治理的“四梁八柱”,全力推動黃河重大國家戰略在濟寧黃河灘區落地生根,因地制宜、協同推進改善黃河灘區生態環境,改善灘區人民群眾生活,促進全流域高質量發展。

(一)加強黃河重大國家戰略的市域頂層設計

在認真調查研究的基礎上,根據黃河重大國家戰略和山東省相關政策,結合濟寧市黃河灘區的實際,研究制定自上而下落實黃河重大國家戰略的目標措施和細則規定,按照因地制宜、綜合開發、集約發展的原則,進一步明確發展目標、發展重點和發展措施,力爭使編制的規劃、細則具有科學性、前瞻性和可操作性,真正起到引領、指導和定位等作用[8]30-32。黃河辦和指揮部辦公室要發揮好牽頭抓總、統籌謀劃、督促指導、調度協調作用,加強與上級部門匯報對接,建立起分工明確、協調有序的工作機制。灘區所在梁山縣和各鄉鎮(街區)要認真履行屬地責任,自覺在全市大局中找準切入點和突破口,堅持“問題導向”和“有解思維”,研究破解影響濟寧黃河流域生態保護和高質量發展的難點、痛點、堵點,提出解決方案,確保黃河重大國家戰略在濟寧落實落地。

(二)大力推進生態保護和綜合治理工程

高標準推進灘區國土綠化行動,做好黃河生態廊道建設和水系綠化斷檔的補植完善,在黃河生產堤兩岸、現代農業示范園道路兩側,打造油菜花種植觀光帶和示范片。加強山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”一體推進,啟動新一輪“四減四增”,持續開展黃河“清廢行動”。持續加強“生態環境提升三年行動”落實,圍繞灘區生態修復治理、濕地保護、國土綠化等,規劃實施一批重大生態保護工程。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理,立足于黃河灘區實際,在保障防洪安全的前提下,因地制宜,高起點謀劃、高標準設計,將沿黃生態廊道建設與提高基礎設施和公共服務水平有機結合起來,打造群眾滿意的致富廊道、幸福廊道。

(三)依托產業轉型夯實高質量發展的基礎

按照山東省關于沿黃地區要“持續加力打造綠色低碳高質量發展先行區,著力強化科技創新支撐保障,著力加快產業綠色低碳轉型[9]”的要求,灘區所在梁山縣產業發展應緊貼“四新”經濟和“十強”產業要求,不斷調優調新產業結構,致力打造以綠色和創新為支撐的產業布局,加快形成與黃河流域生態保護相適應的現代產業體系。持續推進“創新創造創品牌”,推動新舊動能轉換,圍繞專用汽車、教育服務、綠色食品、稀土新材料、港航經濟四大主導產業鏈,加快布局創新鏈、人才鏈、資金鏈,實現“四鏈”融合。依托濟寧梁山港和魯西南交通樞紐,大力發展現代港航物流,加快臨港產業園布局建設。對受資金、土地、環保等因素影響而進展困難的項目,逐個分析研究,制定對策。加強與上級部門的溝通對接,爭取更多項目進入國家和省市規劃。

(四)補短板促進黃河灘區鄉村振興走深向實

聚焦鄉村振興,補灘區短板,促進灘區產業融合發展。充分利用黃河灘區獨有的歷史文化和農業特色,大力發展生態農業、循環農業、立體農業,開展綠色種養循環農業試點工作,積極爭取高效特色農業、秸稈綜合利用等項目,扶持培育一批產業集群發展的專業鎮、專業村,推動形成適度規模、集約高效的綠色生產體系。在土地、資金等方面優先解決灘區所在沿黃鄉鎮需求,設立沿黃鄉村發展專項基金,進一步整合省、市級涉農資金向沿黃縣區傾斜,優先用于支持沿黃鄉村振興項目開發和建設。積極幫助梁山縣參與省市舉辦的集中招商推介及重點項目集中簽約活動,積極爭取更多高質量項目簽約[10]。

(五)協同發展打造黃河大文旅

利用黃河國家文化公園建設支持政策,將黃河旅游和孔孟、運河、太白湖、微山湖等主要景區“串點成線”緊密串聯,結合黃河沿線地域優勢,打造獨有的兩河文化公園。繼續以黃河文化、運河文化、忠義文化、紅色文化為重點,推動梁山景區 5A 級提升,擴建提升梁山殲滅戰遺址紀念園,整合梁山殲滅戰、劉鄧大軍渡黃河紅色文化資源,充分挖掘展示所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神,打造紅色研學、文化體驗等旅游精品線路。利用沿黃鄉鎮地理及資源優勢打造黃河旅游觀光休閑體驗區,以黃河河堤作為游覽主要線路,打造黃河生態游憩帶,與梁山風景區形成旅游環線,打造二、三日游產品。舉辦中國(梁山)水滸文化旅游節暨黃河文化藝術節,依托黃河文化、運河文化、忠義水滸文化地標,推動黃河文化旅游高質量發展。

(六)完善監督機制護航黃河重大國家戰略落地落實

重視解決在落實黃河重大國家戰略過程中部分基層干部作風不實的問題,建立紀委監委領導班子成員下沉包保制度,開展黃河重大國家戰略落實督導調研,查找工作短板,推動問題整改。緊盯黃河防災減災、生態保護、灘區高質量發展和改善灘區民生加強監督。建立全市責任總臺賬,督促相關部門、單位細化責任分工,確保責任落實到底到邊。建立問責風險事項“督辦函”“提醒函”“預警函”制度,對黃河重大國家戰略相關的“兩辦”督查、部門督導后仍落實不力的重點事項,以“三函”形式進行遞進式監督督辦,“三函”督辦后仍不落實的進行問責處理,做到問題隱患早發現、早解決。