小聯盟阻擊“停售協議”

文 / 黃耀鵬

近日，歐洲2035年停售新燃油車的計劃受阻。

3月7日，本來是歐盟《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協議》（以下簡稱《2035協議》）走完法律流程的最后日期——該案提交歐洲理事會批準，即可成為歐盟法律。但是實際上，這一天會沒開成，自然也就沒有表決。

“小聯盟”成形

一般認為，在歐委會提出立法“建議”、歐洲議會投票通過后，歐洲理事會作為歐盟最高決策機構，不過是走個“確認”流程。

但是，歐洲理事會無限期推遲“確認”，就意味著布魯塞爾擔心《2035協議》在最后一刻流產。那樣的話，為該協議通過而足足鋪墊了5年的立法進程，將前功盡棄。誰也不想在關鍵程序都走完的時候栽跟頭。

想要協議通過，必須贏得15個成員國和65%歐盟人口同意。前一個條件沒問題，26國中間，持反對態度的肯定不足12個國家。而65%人口這條線，存在不確定因素。德國的反對是顯而易見的，如果后者再拉幾個同盟，哪怕只是拉到足夠的棄權票，該案就有被阻擊的風險。

德國果然是這么干的。歐洲媒體在近日發現，德國、意大利、捷克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克7個國家的交通部長，舉行了一個半公開會議。會議結論是要求“合成燃料（e-fuels）不受2035禁令的限制”。七國協調出一致立場，“小聯盟”隱隱成形。

相比推遲《2035協議》對燃油車的一刀切，或者尋求對一些車型的豁免，看似要價低了很多。但是，就是這點“小要求”，背后蘊藏著復雜的背景。

意大利拉邊套

這7個國家中，毫無疑問是德國領頭。意大利并非“雙巨”之一，只因為其著名的跑車產業，被保時捷摧殘得差不多了，如果又被燃油禁令搞一下，估計也就奄奄一息了。

一段時間以來，雖然特斯拉發布了Model S Plaid，性能上已經比不過了，但傳統跑車的護城河是多重的，發展歷史、品牌故事、賽道榮譽、設計格調，都可以拿來說。相比之下，特斯拉做跑車還是有點像暴發戶。

就像瑞士一眾機械表品牌，面對日本人當年發明的石英表，著實慌了一陣。走時準確比不過，只能逐漸“奢侈品化”，將實用功能和其它屬性剝離。至蘋果和一眾安卓廠商做出智能手表，瑞士表品牌就淡定得多。

而其它5個國家，一水兒德國汽車產能配套國，即要么在上游給德國車企供貨，要么是代工產地。它們有共同的利益訴求，就是打響德國汽車產業保衛戰。

但是，阻撓法案的最佳時機顯然不是眼下，也不是今年2月份歐洲議會爭吵并通過該法案的時候。在《汽車人》看來，最佳時候應該去年10月27日前，即歐洲三駕馬車（歐委會、歐洲議會和歐盟理事會）達成協議的那一天之前。

內政決定外交

站在德國本屆政府的角度，其實一天也沒有浪費過。

在本屆政府看來，默克爾政府只會暗搓搓地反對，在桌下搞事情，或者停留在輿論呼吁的層面上，事實證明無濟于事。本屆政府去年6月份就開始拉攏志同道合者，共同阻撓該協議的立法進程。

但是，德國“信號燈”政府不但在內政問題上是分裂的，在對待歐盟立法扼殺德國汽車工業這樣一個生死攸關問題上，也是分裂的。

簡單說，綠黨啥也不干看熱鬧。綠黨雙主席（外長貝爾伯克和哈貝克）都擔心如果公開贊成，會得罪一大批下薩克森州和巴伐利亞州的選民。

社民黨希望“有限反對”，朔爾茨只在幕后支持反對者們募集力量，但從來不以總理身份對歐盟喊話。按理說保守主義色彩濃厚的社民黨，可能充當反對布魯塞爾的急先鋒。但朔爾茨必須平衡綠黨越來越大的勢力，因此立場上需要微調，至少要做出超越黨派的協調人的樣子。

而持中的自民黨，本來是贊成歐洲一體化的立場。但是2月27日，重新舉行的柏林地方選舉（一年前選舉被憲法法院判定無效），結果令自民黨非常尷尬。

基民盟（也就是默克爾所在的黨）大勝，社民黨和綠黨緊隨其后，就連立場極端的左翼黨、德國選擇黨（極右）都拿到了符合預期的席位，唯獨自民黨得票率4.6%，沒有達到5%的門檻，失去了柏林議會的所有席位。

而柏林的選舉一向被認為對聯邦政治走向有巨大影響力。自民黨必須改變溫吞水一樣的立場，而且不能背上出賣德國汽車工業的黑鍋。

“小聯盟”降低調門和要價，在保全汽車產業利益和維系歐盟一體化上找平衡。

“小聯盟”行之不遠

因此我們看到，來自自民黨的德國交通部長沃爾克·維辛Volker Wissing一頓操作猛如虎，先是拉意大利、波蘭、捷克等國，共同發言反對《2035協議》，繼而密謀組織反布魯塞爾同盟。

在政府內其它力量觀望和暗中支持的條件下，這件事還真被他做成了。從去年到今年，沃爾克雖然大力活動，但從效果上看，不過是“九段漸減邀擊戰術”（二戰時日本海軍對美戰術）的翻版。只可惜“漸減”的不是布魯塞爾的力量，而是德國糾集的同盟力量。

隨著立法進程的推進，這個同盟已經陷入了類似自民黨在柏林的尷尬境地，從一開始的絕不同意“2035計劃”，到現在的“只須將合成燃料豁免就不再（反對）”，一副籌碼漸失、勉力支撐的樣子。

但是，關鍵的反擊就在這個時候做出來，不但整個德國政府第一次公開統一了立場（大概率歐盟首腦峰會上投棄權票），還拉到了足夠數量的國家政府力量。

在此需要澄清一下，拉到某國交通部長與會，和拉到對方政府投出反對或者棄權票，是兩碼事。做到后者，才能對歐盟立法進程踩下急剎車，迫使歐委會必須停下來協調立場。這樣，這個聯盟才成功達到了阻撓《2035協議》的目的。

到了這個節骨眼上，德國自民黨也顧不上本黨一貫立場了。但是，這樣做是有代價的。

因為該“小聯盟”本質上是反歐盟的，這與德國作為歐盟主要締造者和支持者的戰略定位相悖。希臘債務危機的時候，德國興起了拋開歐盟這個累贅的民意（巧合的是希臘有同樣且更強烈的訴求），但德國默克爾政府仍然選擇了支持歐盟，幫助希臘度過金融危機，并防止歐盟財政被“歐豬五國”拖垮。

這么多年來德國對歐盟的直接財政投入和不遺余力的支持，都成為無法擺脫的沉沒成本。英國則沒有這種包袱。

“小聯盟”成功了，歐盟被架空、權威受到侵蝕，德國利益受損；“小聯盟”沒成功，歐盟推進了法律，德國汽車工業將成為犧牲品，德國利益受損。

這種戰略上的兩難，就促使“小聯盟”降低調門和要價，在保全汽車產業利益和維系歐盟一體化上找平衡。

這恐怕才是“合成燃料”被拿出來當籌碼的真正原因?！靶÷撁恕笔且粋€策略聯盟，達到目的后，將快速而默契地解散，而非繼續鞏固，尋求建立“盟中之盟”。

同理，我們也可以預測，立法進程停下來之后，歐委會必然尋求妥協和諒解，也就是“合成燃料”被豁免的可能性很大（哪怕只給一段時間的豁免）。畢竟，在全球政治動蕩的當下，歐盟的團結比《2035協議》更重要。