農業綜合執法能力提升探索

余莉　張大憲

摘要：為了進一步完善陜西省安康市的農業綜合執法能力體系，給廣大人民群眾樹立良好的農業執法形象，提升農業執法隊的規范化水平。在2022年根據上級要求決定，持續推進法治建設，設立執法監管部門，整頓內部結構設置，增加多個辦公場所，開設多個信訪部門，執行信息化建設。以健全完善農業綜合執法體系為目標，宣傳執法要求，實現市場監管，加強執法者的能力水平，實現隊伍專業化，專職化和法定化。使農業綜合執法實現新目標。本文主要是對歷年來農業綜合執法行為的不足提出幾點思考，幫助我縣農業綜合執法部門的能力提升做出一些貢獻。

關鍵詞：農業綜合執法；農業執法能力體系；隊伍建設

在我國十五大會上提出，依法治國的戰略任務，加強農業綜合執法能力是對黨中央提出依法治國的戰略方針。針對基層農業綜合執法的工作重要性不言而喻，因為基層的執法隊伍主要是與人民群眾直接打交道，如果執法人員的執法素質不高，那么將會直接影響到農業綜合執法的效率和水平。為了維護執法者和人民群眾的切身利益，我縣領導提出加強依法治農，執法興農的新政策，一來是有效促成農民群眾和執法者的利益，二來是為了維護農村地區經濟穩定，有效地提高我國農業發展的水平，建立一個安全綠色的農業市場。

在2008年，有關部門提出3年建立全面的農業綜合執法體系，該目標頒布后各個部門開始實施。并且根據研究數據表明，在2008年，農業農村部開始提出農業綜合執法的目標，一直到2011年以來，各個農村基地縣級等農業執法覆蓋率已經高到95%以上，已經如期實現了三年基本覆蓋全國農業的目標。但是在農業綜合執法的過程中也暴露了很多問題和不足，特別是要求效率的同時，很多執法體系內部沒有實現質量化，內部矛盾較多，部門體系建設不完善等。以下主要介紹在執法中的不足以及提升的措施。

1 要充分認識執法能力提升的重要意義

要認識執法能力提升的意義是在黨的十九屆三中全會部署中頒布，并且由各個領導部門提出戰略部署，對如果提高農業綜合執法能力做出詳細規劃。雖然現在農業綜合執法已經覆蓋各個縣級，但是在執法的過程中依然存在很多的不足，各級的農業綜合執法工作也存在短板，還有少數的地區不推崇農業綜合執法，重視度不夠，對上級要求工作理解不到位，隊伍執行力差，部門結構不完善，執行能力混亂。更甚至有一些地方只是做到執法掛名工作，不做實事。

在一些偏遠的農村還會存在經費不足，裝備條件太差，沒有專業的人員，只是隨意組織部門，人員從別的部門調動，沒有經過培訓和考核，能力較差，執行力不行，甚至很多新人，不敢，不會，不愿執法辦案。因此，為了加強農業農村法律的建設，應該加強法律法規的宣傳，確保農業執法嚴格實施，并且各部門相互監督，明確農業執法的重要性，加強保障人民群眾的切身利益是維護執法能力的重要意義。

2 現有農業綜合執法存在的問題和弊端

2.1 執法人員身份不確定

現階段對于農業綜合執法的隊伍，大部分都是通過事業編制或者是參與公編進來的，然后上級領導再按照所缺崗位直接配置人員上任。這就意味著專業的技術崗位會有缺失，存在最大的問題是才新上任的員工，沒有經過任何的培訓和技能學習。哪里有空缺就補哪里，對于執法的工作定位不清晰，而一些在崗位上較久的員工因為晉升渠道不明確，反而新人的機會較多，導致很多經驗豐富的員工不愿在該崗位上繼續任職，或者是打擊了部分員工對工作的積極性。

2.2 執法人員不足

雖然各個地方都建開展了農業綜合執法工作，但是部門人員卻不多，大部分人員都是從其他部門直接征調過來的，對于農業綜合執法的行政法規，相關內容，都不清楚。因為農業綜合執法涵蓋了畜牧獸醫，水產養殖，漁業漁政，農產品質量安全等25個方面，而組建的綜合執法人員都是直接派遣的，很多人員都沒有接觸過該領域的專業知識，導致很多技術崗位的人員不足，對于部門的建設分工不足，一個人可能存在多個部門的任職。長此以往會降低人員的工作效率和工作積極性。

2.3 執法人員綜合素質有待提高

農合綜合執法人員大部分都是由農業類專業技術人才調取的，他們所學的專業主要以農業技術為主，但是缺乏實際的工作經驗，再者對農業綜合執法的法律法規也不熟悉，無法處理相關問題。最后農業綜合執法人員無法正確地認識城管執法的意義，對自己的崗位認知不夠，在處理與廣大人民群眾矛盾時也缺乏手段。因此該部門人員應該加強理論素養，提高綜合執法效率和執法素質。

2.4 執法經費不足

在農業綜合執法時需要有一定的資金支持，特別是在對農產品進行檢測時，都需要大量的資金不管是技術研究還是執法設備。但是由于執法隊伍本身存在部門分工不明，人員欠缺的情況，導致該部門設備沒有辦法及時更新，再加上因為農業的性質，對執法設備要求嚴苛。如果資金不到位那么沒有辦法用于農產品的抽樣檢查。另一方面，農業綜合執法部門在外出時缺少執法車輛，導致很多執法人員在外出執法時，只能坐公交或者是私人的交通工具，很多地區缺少標準的執法車輛。因為執法人員乘坐公共汽車或者是私人交通工具都會顯得自身的工作很不專業也不正規，很多人民群眾并不會配合執法人員的工作，無法給人民群眾留下好的印象，最后農民本身缺乏執法的法律知識，對于執法人員的工作并不配合也不合作，也是當下農業綜合執法工作面臨的主要問題之一。

3 加強農業綜合執法的主要措施分析

3.1 加強農業綜合執法部門建設

想要更好地完善農業綜合執法部門建設，就必須從三個方面進行完善，第一是建立農業綜合執法部門，雖然各個地區都普及了執法部門，但是內部結構混亂，分工不明確。對此應該將執法部門進行整合，設立編制部門，將技術崗位留給有經驗的員工，形成執法的骨干力量，強化執法隊伍的綜合素質。二是要求農業綜合執法部門明確分工，明確執法職能。因為執法人員的工作內容大部分是負責農作物種子以及農藥的藥物殘留檢測，最后是對農業的管理，對植物的保護。三是要完善農業綜合執法的手段，可以從兩個方面入手，第一是要保證后方補給，確保執法的經費充足，可以再加上政府有關部門的津貼補給和經費預算。第二是要確保執法手段的有序進行。但是嚴格禁止農業執法人員用粗暴的方式執法。

3.2 注重執法標準建設

為了保證農業執法的公平公正，在員工正式上任前可以組織召開全部人員的執法學習和培訓，一來是為了提高執法隊伍的綜合素質，二來也是為了在執法人員遇到問題時可以有好的解決措施，理性對待，反對粗暴。其次也可以申請法律專業人士對執法人員進行法律培訓，加強各個部門之間的學習也能認真執法，熟悉法律法規，在通過所有培訓后可以正式上崗，最后農業執法人員在工作時，也要嚴謹對待，要穿戴整齊工作服，要隨身佩戴工作證，亮證執法，并且要根據上級領導要求和相關法律文件進行行政處罰權力，若有違法亂紀者可以按照法律程序進行懲罰，但是在執法的過程中執法人員要做到公平公正，有事實依據，證據確鑿，并且應有上級復檢，確保案件的真實性。

3.3 完善執法制度建設

為了更好地發展農業綜合執法部門，首先要完善好渠道投訴制度，在執法大隊建立一個投訴部門，并且要有人坐班，也可以在執法部門的辦公室配置接待投訴舉報的工作人員，主要負責投訴接待工作，還要如實地登記好投訴人的信息，合理安排好投訴證據，在出現投訴者后工作人員應該盡快整理信息，在2個小時內將這類情況反饋給執法隊長匯報，提醒上級查閱。上級應該實行責任追究制度，在核對投訴信息后，應該馬上對該情況查閱，若情況屬實應該根據相關法律進行處罰。其次，還要對該情況進行分析，如果是違法了國家新規定標準的情節不嚴重的應該要給予開除，若是存在明顯的吃拿行為，或者是嚴重的影響的農業綜合執法部門的形象，還要提交給刑事司法機構進行處理，最后在部門內部可以建議一個備案制度，對內不對外，在對執法人員出現明顯錯誤進行罰款超過1000-2000元以上的都可以對該人員進行備案，部門內有補貼等都不允許備案人員參與，還要對該員工進行審查，及時把情況上報給上級。最后可以建立一個報告制度，若是在執法時遇到問題，可以直接越過自己的上級及時上報當下的情況，給予最合理的解決措施。

3.4 完善執法監督制度

在農業綜合執法部門建設好后，就要有健全的執法監督人員，因為現在執法大隊還屬于行政系統，對執法的范圍不清晰，界限模糊，內部沒有規章制度，很容易造成內部制度混亂，在執法人員執法時也會存在很多問題。因此很多城市和農村在建立好執法部門的同時，還會聘請專業的監督人員，主要是強調內部的法律法規，進行有效監督，一來有利于農業綜合執法部門的公平公正，二來也能要求執法人員的工作落到實處，提高執法部門的執法效率，提升執法水平。其次，提高監督人員的工作范圍，還要對市場實現監督管理，對于很多無證商家進行嚴格打擊，對于出現假劣偽冒農資產品要及時處罰，對于執法人員所管轄的范圍，要定期檢查門店的農資產品，要宣傳配合農業執法大隊展開市場檢查和整頓，保證農業市場的健康環境。

4 完善相關法律法規

想要做好農業執法工作，就必須完善好法律法規，按照依據做事，也是進一步提高農業執法工作的效率和準確性，使農業執法過程嚴格按照法律依據，并且在面對農民問題時也能有更好的方案。

在實行新的法律之前，要先確保該條例的可行性和準確性，要保證我國法律的科學性以及實用性，不濫用職權，堅守本分，并且還要部門跟部門之間要把職責分開，不要出現執法混亂等情況，要部門分工明確，不可出現大欖一切的管理想象，多個部門之間相互監督，只有維護好農業綜合執法的法律法規，按照規矩辦事才能滿足當下的執法要求，才能完善執法部門內部結構，滿足農業發展需求。

5 增加農業執法所需要的經費

不論是提升農業綜合執法人員的薪資水平，還是改善執法人員的工作待遇，都需要大量的經費作為支持，同時，更多的經費可以為農業綜合執法工作提供更多的保障。政府以及相關部門應該結合實際情況，加大資金的支持，將農業綜合執法工作所用到的經費納入政府財政預算之中，避免出現由于經費不足而難以執法的現象，同時也可以杜絕以罰代法、選擇性執法的現象。外，要注重對執法物資的保障，比如增加資金保證執法基礎設施的建設和相關設備的引入、加大執法車輛的投入以及做好農業綜合執法后勤保障工作等等，為農業綜合執法工作提供更多經濟上的支持。

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