縣域公共數據檔案化治理的理論與實踐探索
——以嵊州市“個人全生命周期檔案”綜合智治應用建設為例

汪偉民 丁云/嵊州市檔案館

近年來，國家和浙江省數據戰略相繼出臺，明確數據已演變為數字經濟時代的關鍵生產要素，并日益成為推動人類經濟社會發展的“新石油”?；谏鲜鰬鹇员尘?，嵊州市檔案館和大數據中心積極開展數據要素在縣域的探索和實踐，針對公共數據存在數據多源、數據不一致、數據不完整、數據不合規等問題，開展數據治理的現狀，共同謀劃建設“個人全生命周期檔案”綜合智治應用，通過先行先試，為縣域公共數據的歸集、治理和供給提供了一條可行路徑。

1 背景意義

近年來，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱數據二十條）和《浙江省公共數據條例》等國家和省數據戰略相繼出臺。2021年7月，浙江省檔案局印發《浙江省檔案工作數字化改革方案》，要求運用整體智治理念方法，對全省黨政機關檔案數字資源、管理系統、數據共享等進行全流程系統性改造，加快檔案資源向數字化、數據化轉型，推動檔案數據向集成共享利用發展，圍繞構建數字化決策、執行、服務、監督和評價體系，拓展檔案數據智慧服務場景?；谏鲜鰢覕祿鹇员尘凹罢憬n案工作數字化改革總體要求，嵊州市檔案館認真梳理核心業務，堅持以數字化手段努力破解工作中存在的體制性、機制性堵點難點問題，決定從個人全生命周期數據檔案化治理視角破題，聯合嵊州市大數據中心打造“個人全生命周期檔案”綜合智治應用。并于2022年9月獲浙江省檔案局批復列入“浙里數字檔案”重大應用場景目錄，開展試點建設，同時也作為浙江大學的“數據檔案化治理基礎理論和實踐路徑研究”國家課題的實證案例。

2 需求分析

2.1 五大需求

基于個人全生命周期數據檔案化治理和應用，主要存在以下五大需求：

數據治理需求，通過本應用探索公共數據治理實踐路徑，形成數據治理方法論和路線圖。

民生服務需求，提供數據檔案化治理后的個人全生命周期數據底座支撐，提高政府民生服務辦事效率。

社會治理需求，梳理構建公民社會關系圖譜，為政府社會治理提供數據支持。

共同富裕需求，為政府相關機構推出一批差別化收入分配激勵政策提供數據支持。

數據要素改革需求，為黨委政府領導決策和數據要素市場服務奠定基礎。

2.2 改革“三張清單”

根據梳理出來的五大需求，經過深入的討論和交流，逐步形成重大需求清單、多跨場景應用清單和重大改革清單等改革“三張清單”。

3 場景建設

3.1 總體思路

旨在通過對檔案學理論的應用，推進公共數據檔案化治理和應用。將一體化智能化公共數據平臺數據和檔案館藏民生數據進行有效融合、治理、溯源，通過多源匯聚、多重校驗、多表合一等技術，建立一個可信賴的“個人全生命周期檔案”數據資源中心，并構建“1+10+N”的個人全生命周期檔案綜合智治應用框架，即按照出生、教育、工作、置業、出行、婚育、就醫、救助、養老、身后等10個人生階段，打造N個基于個人全生命周期檔案數據典型應用場景。

3.2 系統架構

整個系統的總體架構由基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系、業務應用體系四層組成，并建立了保障運行的政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系、網絡安全體系。

系統架構圖

基礎設施?；A設施是整個平臺的服務器部署、應用上架、網絡訪問的基礎環境，個人全生命周期檔案平臺部署在政務網，并通過浙里辦端提供個人查檔出證服務。

數據資源。數據資源有兩個方面，一是浙江數據公共數據平臺，數據包括：出生、教育、工作等10個人生階段與個人相關數據。二是檔案館民生類檔案，包括出生醫學證明檔案、婚姻檔案、學籍檔案等9大類數據。

應用支撐。應用支撐主要是指應用基礎模塊和工具軟件，包括元數據管理、權限管理、數據底座等。

核心業務。對接多個核心業務應用，包括：數據智治系統、養老服務系統等，同時對接數字化改革總門戶應用及黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用、數字法治綜合應用、數字文化綜合應用等。

“兩掌”（前端）。打通“兩掌”，在浙政釘端主要服務于各單位數據官和聯絡員，開展數據歸集、數據核驗、數據加工等操作；在浙里辦端對接“浙里檔案”，為個人查檔提供數據支撐。

3.3 場景設計

通過對“個人全生命周期檔案”數據資源的挖掘和分析，打造“惠民辦事”“出生智治”“基層治理”“居民健康”“共同富?！钡裙矓祿玫湫妥訄鼍?。

3.3.1 “惠民辦事”子場景

依托建成的“個人全生命周期數據資源中心”，形成辦事信息高速公路，通過本平臺直接服務于辦事部門，逐步創建“無證明城市”，極大方便人民群眾辦事。

3.3.2 “出生智治”子場景

依托建成的“個人全生命周期數據資源中心”，為輔助人口治理、提供辦學依據、分析人口出生等社會焦點問題提供數據支撐。

3.3.3 “基層治理”子場景

依托建設的“個人全生命周期的數據資源中心”，建立人物社會關系圖譜，記錄與個人相關的社會關系及關聯人員受教育背景、在職工作等情況，在出現糾紛時可為基層干部尋找問題合適調解人提供數據支撐。

3.3.4 “共同富?！弊訄鼍?/p>

通過對個人全生命周期教育、工作、置業等人生階段的數據治理，深度挖掘數據價值，通過數據和算法了解個人收入分配結構，為企業及百姓幫扶政策提供數據支持，使數字經濟成為新時代賦能我國全體人民走向共同富裕的精兵利器。

4 改革突破

一是政策法規突破。助推《紹興地方標準數據檔案化治理技術基本要求》《浙江省公共數據條例》等法規修訂完善。二是體制機制創新。通過數據校核網絡建設，制定數據校核員制度，打通省、市、縣、鄉鎮四級數據檔案化治理協同工作機制，逐步形成多跨協同工作場景。三是政策制度供給。推出《嵊州市個人全生命周期數據要素元數據方案》《嵊州市數據校核員管理辦法》《嵊州市大數據發展中心、嵊州市檔案館數據協同治理工作管理規范》等相關理論和制度。四是業務流程重塑。通過“個人全生命周期數據資源中心”的建設，減少或去除其他政府機構對個人信息數據庫建設，形成統一技術架構、統一數據結構、統一數據服務、統一數據安全管控等業務流程的提升與重塑。五是數據開放安全。在《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《征信業務管理辦法》等法律框架下推動嵊州市個人全生命周期數據資源服務，實現數據時代下民生數據價值和數據要素價值。

5 項目特色亮點

5.1 數據接引

數據接引通過數據接引系統實現批量、實時多源異構數據的便捷同步或接入，系統可提供完善的數據接入配置、數據匯聚任務運行監控等功能，有效保障數據接入的穩定性和可控性，滿足各類平臺、數據源及應用系統間的數據匯聚需求。主要數據來源包括：

5.1.1 系統之外電子數據?？赏ㄟ^人工歸集方式上傳內容數據平臺；

5.1.2 業務系統產生的數據?？赏ㄟ^中間表交換/接口，實現對業務系統形成的業務數據憑證、相關附件以及對應的元數據自動歸檔到內容大數據管理系統；

5.1.3 紙質材料。通過對數字化掃描件進行OCR字段信息提取形成數據目錄，連同掃描件一同上傳內容大數據管理系統。

數據校核流程圖

5.2 四性檢測

維護數據質量，按照數據源業務的實際情況，在元數據管理子系統中設置數據元數據方案，以元數據方案為參照對數據的完整性、真實性、安全性、有效性進行四性檢測。

5.3 數據校核

數據校核流程按照如下四個階段進行，建設高質量的個人全生命周期數據檔案資源庫：

5.3.1 在控制源頭質量的基礎上，采用人工智能技術建立多項非結構化數據提取模型，對數據結構化-非結構化一致性驗證；

5.3.2 采用數據算法，對單位內部同類數據交叉校驗和單位間數據交叉驗證，保障全域數據一致性；

5.3.3 每個環節發現問題，通知源頭部門進行核對，逐步將數據治理轉為源頭治理；

5.3.4 問題數據在核對完成前打標簽，提醒使用部門在應用該數據時提前進行風險防控。

5.4 數據多表合并

對治理后的數據，通過技術進行數據去重和多表合并，形成統一的高質量的“個人全生命周期數據檔案”數據資源庫，數據資源庫數據保持數據來源可溯的數據映射關系，滿足數據檔案化要求。

6 項目成效

試點建設項目按照“統一規劃、分步實施”的原則來建設，自去年9月份開始啟動實施以來，至3月底已完成130類數據歸集4114萬條，數據治理808萬條，場景建設5個，成效顯著。針對項目實施中碰到的實際困難和問題，已按照嵊州市委領導的要求建立了以重要涉民部門分管領導和業務負責人為主體的項目工作專班，實行清單化、項目化管理，并建立月例會、周例會制度。

3月23日，來自中國人民大學、浙江大學、之江實驗室、浙江省檔案局、浙江省檔案館、浙江省大數據發展中心以及全省檔案系統的領導和專家學者匯聚嵊州，共同圍繞數據檔案化治理的基礎理論、法規依據、規范標準、實踐經驗等方面開展研討。大家一致認為嵊州市檔案館與嵊州市大數據中心共同謀劃的“個人全生命周期檔案”綜合智治應用從公共數據資源建設的普遍、共性、痛點問題出發，著重從戰略規劃、體制機制、法規標準、最佳實踐、能力建設等五方面去構建數據檔案化治理保障與賦能體系，建設可信賴的公共數據資源體系，體現數據治理重大價值，為檔案介入公共數據檔案化治理提供方法論和路線圖。