遂寧綠色發展 促和諧共生的實踐與啟示

□彭雄

2006 年6 月，遂寧市委明確了“全市經濟轉向綠色發展”的發展方向。從當時的實際情況看，遂寧探索發展綠色經濟是在面臨資源、環境壓力較大而發展任務艱巨情況下的必然選擇。遂寧地處長江上游、成渝“雙圈”腹地，是典型的西部欠發達地區，人口密度大、人均資源少。面對多重發展難題，遂寧市決定轉變發展方式，開啟了綠色發展之路。在長達17 年的創新探索中，遂寧市領導班子始終堅定綠色發展不動搖、一屆接著一屆干，走出了堅持“生態優先、綠色發展”，促進人與自然和諧共生的遂寧新路。

實施路徑

綠色實踐中，遂寧多措并舉，在經濟發展、規劃制定、制度建設等方面作了大量創新，取得了顯著成就。

構建基礎體系，引領綠色發展。一是綠色發展戰略體系。遂寧從自身產業特點、資源稟賦、環境容量出發，在總結過去經驗的基礎上，進一步豐富了綠色發展內涵，確立了以“科學發展、綠色發展、創新發展、跨越發展”為總體趨向，以樞紐拓展、產業壯大、城鎮優化、文化振興、環境提升、民生改善推進綠色交通、綠色產業、綠色城鎮、綠色文化、綠色環境、綠色民生六位一體發展，以創新工作推進、人才支撐、政績考核三大支撐機制保障綠色發展的戰略體系。二是綠色發展標準體系。2010 年遂寧開先河，制定了由資源指標、消費指標、環境指標、經濟指標等70 項子指標構成的區域綠色經濟指標體系、綠色經濟遂寧典章、國民幸福指數評價體系，精準全面地測量了綠色遂寧發展水平。同時，在實際中不斷加強綠色發展指標的動態監測，定期公布檢測報告和結果，并制定相應落實措施。在綠色實踐推進中，不斷強化指標體系的剛性約束，嚴格執行產業、企業、項目準入“負面清單”管理模式。三是綠色發展規劃體系。遂寧高規格聘請了國內外知名規劃設計機構，編制完成了綠色發展總體規劃和綠色交通、綠色產業、綠色城鎮、綠色文化、綠色環境、綠色民生等多方面的專項規劃，實施創建生態文明先行示范區、綠色低碳城市和可再生能源開發利用等一系列實施方案，構建了“1+6+N”的綠色發展規劃體系。其中，市規劃局按照市委總體部署，牽頭編制完成了諸如《遂寧市現代生態田園城市概念規劃》《遂寧市城市綠地系統規劃》《遂寧市西部水都水系規劃》《遂寧市“五個二”總體規劃及環觀音湖景觀概念規劃》等多項綠色規劃，全方位推動“生態山水城”“現代花園城”“觀音文化城”建設，深入探索綠色發展規劃的更新。

實施提升計劃，踐行綠色發展。一是產業壯大計劃。農業方面，大力發展綠色蔬菜、有機菌類、中藥材等種植業和現代畜牧業，建成了國際級食用菌標準化示范基地、國家現代畜牧業示范區、全國最大的白芷基地、全國最大的綠色生豬生產基地，“三品一標”農產品品牌數量居全省前列；工業方面，充分發揮產業比較優勢、自然資源儲藏優勢，大力發展鋰電產業、天然開采及就地精深加工，推動“世界鋰業之都”和“東方氣都”建設。服務業方面，遂寧建成了海關監管區，中國西部現代物流港被評為“中國物流示范基地”。遂寧被評為全國首批“現代物流示范城市”。二是文化振興計劃。傳播綠色文化，編輯出版了《中國遂寧·綠色發展報告叢書》《綠色的力量——四川省遂寧市綠色經濟發展模式解密》《綠色經濟遂寧會議綠色發展報告》《2012 綠色經濟遂寧共識》《2014綠色經濟遂寧共識》《2016 綠色經濟遂寧共識》《2018 綠色發展科技創新人才地圖》等綠色文化刊物，組織開展了“關愛自然、共建綠色遂寧”“文明遂寧、綠色之城”等大型活動，全面展示和傳播綠色發展成效，營造綠色發展氛圍；倡導綠色生活，引導市民形成低碳、環保、節儉、理性的生活方式，成功創建四川省節水型城市、全國文明城市、國際花園城市、綠色經濟示范市、全國綠色模范城市、中國優秀旅游城市。三是環境提升計劃。貫徹落實生態環境損害終身追究制度，劃定并執行生態保護紅線。截至2021 年底，全市林地面積210 萬畝，森林面積236 萬畝，森林覆蓋率達到35%。2021 年，全市空氣質量優良天數率較2017 年上升14.4%，實現空氣質量連續7 年改善。堅定不移實施“生態優先、綠色發展”戰略，制定出臺了《遂寧市城市管理條例》《觀音湖保護條例》《文明行為促進條例》《遂寧市生態文明建設目標評價考核辦法》等，推動全市生態文明建設實現新進步，環境質量實現根本性好轉。

遂寧實踐證明，各個地方的道路選擇必須基于自身的資源稟賦、區位條件、發展機遇、問題短板、制約因素等進行綜合研判，在統籌考慮中做好戰略謀劃，作出因地制宜、求真務實的道路選擇。

創新支撐機制，保障綠色發展。一是創新工作推進機制。成立了遂寧市綠色出行創建工作領導小組、遂寧市綠色發展評選表彰工作領導小組、遂寧市污染防治攻堅戰領導小組、遂寧市建設低碳綠色住宅領導小組等各類別各層級領導小組，加強工作推進和督察督辦。制定綠色發展年度工作實施方案，細化分解目標任務。堅持用項目化的思路推進綠色發展，創新支持綠色發展金融產品，強化綠色發展項目建設要素保障。二是創新人才支撐機制。建立綠色發展專家顧問團制度。成立遂寧市綠色發展學院，培養培訓綠色發展人才。實施“遂州英才招攬行動”和“產業發展領軍型人才引進計劃”，聚集綠色產業人才3000 余人。創建國家級研發中心7 個、國家高新技術企業47 家、國家重點新產品和省級戰略性新興產品36 個。三是創新政績考核機制。積極探索并率先推行綠色GDP 測算體系，將綠色經濟發展納入各區縣、部門綜合績效考核，在考核GDP、城鄉居民收入等指標的同時，確定了節能減排等方向考核指標。

經驗啟示

在深入推進綠色發展促進人與自然和諧共生的生動實踐中，遂寧開辟了一條既要“生態”又要“生產”，既要“金山銀山”又要“綠水青山”的新路子，為新時代縣域經濟高質量發展提供了經驗借鑒。

組織領導是高效推動的根本保障。遂寧市委市政府始終堅持加強領導不放手，對綠色發展進行全面領導和統籌部署，確保綠色發展不偏向、不失焦、不動搖，并與時俱進，不斷根據實際情況優化綠色發展戰略和實施路徑。我們在調研中了解到，歷屆市委市政府領導班子以功成不必在我的擔當精神和咬定青山不放松的執著毅力，把綠色遂寧這張“藍圖”一繪到底，畫出了今日遂寧的綠意盎然、生機勃勃、鳥語花香。遂寧實踐證明，只有把綠色發展放在現代化建設全局的突出地位，在黨委政府的組織領導下，強化統攬布局，才能確保綠色發展事業始終滾滾向前，不斷書寫新篇章、開辟新境界、取得新成就。

求實創新是找到新路的根本前提。遂寧探索發展綠色經濟是在面臨資源、環境壓力較大而發展任務艱巨的情況下的創新探索，是尋找發展路子的必然選擇。僅僅經過5 年的綠色實踐，遂寧便取得引人注目的成就。2012 年2 月，遂寧的綠色實踐便引起了省委部門的關注，省委政研室到遂寧開展專題調研。他們對遂寧綠色發展成就評價甚高，在向省委領導提交的調研報告中寫道：“堅持求實創新，是遂寧找到適合本地實際的發展路徑的前提。他們在推進發展中，既堅持一切從實際出發，不搞脫離實際……用全新的思維和寬廣的眼界認識自己、把握機遇、探尋路子。這種立足實際求發展、跳出自我求突破和有所為有所不為的理念和方法，使遂寧在建設西部經濟高地中路正風順?！彼鞂庍x擇綠色發展既是形勢嚴峻、問題倒逼的結果，也是全市干部解放思想、銳意創新尋找發展新路的結果。遂寧實踐證明，各個地方的道路選擇必須基于自身的資源稟賦、區位條件、發展機遇、問題短板、制約因素等進行綜合研判，在統籌考慮中做好戰略謀劃，作出因地制宜、求真務實的道路選擇。

系統推進是跨越突破的根本方法。遂寧在推進綠色發展中，牢牢樹立問題意識，以壯士斷腕的決心和科學務實的方法系統推進、整體發力。其一是強規劃。先后編制了《遂寧市淺山丘生物資源綜合利用規劃》《生態承載力測量與產業發展規劃》《“十一五”循環經濟發展規劃》《遂寧市城市綠地系統規劃》《遂寧市“五個二”總體規劃及環觀音湖景觀概念規劃》等多項綠色規劃，全方位推動“生態山水城”“現代花園城”建設，并制定了綠色工業、綠色農業、綠色旅游業、綠色服務業等一批專項發展規劃。其二是立法規。堅定不移實施“生態優先、綠色發展”戰略，制定出臺了《遂寧市城市管理條例》《觀音湖保護條例》《文明行為促進條例》《遂寧市生態文明建設目標評價考核辦法》等，推動全市生態文明建設和綠色實踐。其三是造氛圍。通過實施文化提升行動，讓城鄉居民在樂享“綠色福利”的同時，增進“綠色認知”。遂寧實踐證明，綠色發展離不開政府、社會和公民的共同參與，必須堅持綠色文化與綠色責任一起培育，凝聚起推動綠色發展的思想共識和巨大合力，構建黨群同心、全民參與、共建共享的工作格局。

產業崛起是富民強市的根本支撐。隨著遂寧的鋰電產業、天然氣精深加工等低碳產業強勢崛起，遂寧的“綠色成色”已經越來越足，支撐越來越強?！笆濉币詠?，遂寧鋰電產業保持高速發展，實現營業收入年均增長50%以上，2020 年達到193.6 億元，2022 年上半年鋰電產業增長率達到371.9%。遂寧鋰電產業規模占全省比重25%以上，擁有各類鋰電企業55 家，其中規模以上企業30 家。隨著遂寧鋰電產業的高速發展，遂寧的“綠”讓人民的收入越來越高、城市發展越來越好，在享受“綠水青山”的同時也收獲了“金山銀山”。實踐證明，產業發展是富民強市的根本支撐，“綠水青山”與“金山銀山”絕不是一道“單選題”，而是一道“多選題”。遂寧實踐證明，發展是第一要務，發展的最終成效要體現在促進經濟繁榮，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感上。上層建筑離不開經濟基礎，產業崛起是筑牢綠色發展底部基礎的根本支撐，是踐行綠色發展理念促進人與自然和諧共生的必然要求，也是實現全市人民共同富裕的本質要求。