讓鄉村振興駛上“快車道”

鄧子綱

黨的二十大報告提出全面建設“交通強國”，深入推進以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設是題中應有之義。湖南省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把“四好農村路”建設列入省委一號工程的主要內容，擺在突出位置，不斷健全體系、完善機制、創新舉措，在“四好農村路”建設上取得了顯著成效，助推脫貧攻堅目標任務如期完成，鄉村振興實現良好開局，為建設現代化新湖南奠定了堅實基礎。

人民至上，“四好農村路”成為推動鄉村振興的關鍵抓手

“四好農村路”作為交通扶貧戰線的最關鍵抓手，串街聯鄉、通山入林，讓農業更繁榮、農村更美麗，讓廣大農民群眾享受到實實在在的實惠便利。

“四好農村路”建設是力推鄉村振興、凝聚人心的“民心工程”。臨澧縣高水平建設管養運營農村公路帶來的農村面貌翻天覆地的變化、汨羅市城鄉客運公交和客貨郵發展給城鄉居民帶來的獲得感等，充分表明“四好農村路”建設實踐在打贏交通運輸脫貧攻堅戰中發揮了關鍵作用，為推動農民致富、凝聚民心貢獻了交通力量。

“四好農村路”建設是統籌城鄉發展、服務群眾的“民生工程”?；ㄔh發揚首倡地精神，不斷健全防止返貧的有效機制，韶山市充分整合偉人故里的資源拓寬產業路，以路興產，暢通了農產品銷售渠道，資源路、旅游路、產業路盤活了農村地區的特色資源?！八暮棉r村路”已經成為湖南農村地區擺脫貧困、實現小康、走向富裕的重要載體，成為服務群眾的“民生工程”。

“四好農村路”建設是防止返貧致貧、優化治理的“民力工程”?！八暮棉r村路”建設始終堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，激發脫貧內生動力，帶動了農村經濟發展?！笆濉币詠?，全省農村公路建設完成固定資產投資1070億元，直接產生約190萬個就業崗位，間接產生211萬個就業崗位。全省積極推廣“群眾性養護體系”，“四好農村路”公益就業崗位達3.5萬個，其中公益性崗位1.9萬個，成為優化基層治理的“民力工程”。

守正創新，打造“四好農村路”建設服務鄉村振興戰略的湖南樣板

黨的十八大以來，湖南具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農村地區行路難問題得到歷史性解決，帶動脫貧地區整體面貌發生歷史性巨變，“四好農村路”已成為推動鄉村振興、實現共同富裕的“民心”“民生”“民力”工程，形成了“三個堅持”的發展經驗。

堅持政府兜底投入，激發社會資本參與，創新投融資模式，引導產業反哺建設，匯聚了“源頭活水”，構建了資金多元、持續穩定、運轉高效的資金保障體系。各地投入資金保障農村公路建管養運，列入地方政府支出的重點。全社會鼎力支持，積極參與“四好農村路”建設的資金籌措，汨羅市以鎮村籌、鄉友捐等形式籌措資金，鼓勵社會力量參與農村公路建設，“十三五”以來累計社會籌資5.4億余元。臨澧縣、長沙縣通過拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量依規參與農村公路建設，探索對建設項目中長期信貸支持，自籌資金達到30％以上，建立了反哺農村公路建設養護機制。

堅持“四好”理念，加強頂層設計，引導激勵群眾參與，發揮政府與市場“兩個方面”積極性，構建了管養共擔、成果共享、基層共治的綜合治理體系。先后出臺《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》等制度，把“四好農村路”作為全省交通運輸真抓實干考核指標，積極推進農村公路“路長制”?！翱h道縣管、鄉村道鄉村管”的分級管養體系不斷完善，基本實現“有路必養、養必到位”。

堅持資源整合，延拓產業鏈條，引水活源，增強造血能力，以“示范創建”、路網提質力推鄉村振興，構建政府引導、市場參與、資源協同的路衍經濟發展體系。全省大力開展“四好農村路”示范創建與“最美農村路”評選，激勵縣市區積極參與示范創建，目前累計創建“四好農村路”全國示范縣17個、全國市域創建突出單位2個、省級示范縣37個、省級示范市2個，創建交通運輸部“十大最美農村路”1條、“最美農村路”14條。典型帶動、示范引領作用充分發揮，進一步激發了縣市區創建熱情。

近年來，臨澧縣高效率管養結合，不斷健全管養體系，探索建立“黨建+路長制”，打造了一批幸福屋場和美麗鄉村旅游公路，將精品旅游資源連點成線，便捷的道路網絡為發展鄉村旅游提供了積極支持。長沙縣將“四好農村路”打造成鄉村公路精品線，打通了城鄉居民出行的“最后一公里”。汨羅市以“四好農村路”為紐帶，按照“一鎮一村、一鎮多村、整鎮整村、一村多點”的模式扎實推進農村客貨郵融合發展。益陽市高新區清溪村以“四好農村路”帶動產業興旺，力推新時代山鄉巨變，推動清溪村三產發展齊頭并進。以上這些地方的成功實踐正是遵循“三個堅持”要求、保障全省“四好農村路”建設、推動鄉村振興戰略的縮影。

深度融合，以新時代“四好農村路”建設助推鄉村振興跑出“加速度”

目前湖南正處于大力實施鄉村振興戰略關鍵階段。新的形勢下，亟待繼續采取有力有效舉措推動“四好農村路”建設，為助推鄉村振興戰略、加快推進全省農業農村現代化提供有力支撐。

堅持更高質量建設，打通鄉村振興“最后一公里”。從“進村”邁向“入戶”，湖南將繼續針對農村公路事業加大投入，從“村村通”向“組組通”“戶戶通”邁進，爭取讓全體農民都能享受到農村公路的服務，徹底打通城鄉要素流通瓶頸；從“基本出行”邁向“均等優質服務”，全面打造新時代“暢、安、舒、美”農村公路，讓農民群眾徹底告別“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行困難，徹底解決農產品進城、工業品下鄉兩個“最后一公里”瓶頸難題。

推進更高水平管養，匯聚鄉村振興的最大向心力。進一步落地落實“路長制”，打造縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，因地制宜引入市場化養護機制，積極推進社會化養護，鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導專業企業加大投入，全面提升農村公路管養水平；進一步廣泛發動群眾參與，以村規民約、村村響等手段提高群眾參與農村公路管養工作意識，深入推進群眾性養護體系建設，拓展“四好農村路”就業崗位，穩定農村公路就業，促進農民增收。

推進城鄉客貨運更好發展，打通物流運輸“微循環”。要進一步總結相關示范縣的經驗，保障農村客運公交“開得通、留得住”。近年來，花垣縣等地通過科學規劃、優化運營等手段，大力推進城鄉客運一體化示范創建工作，基本實現農村客運公交運營收支平衡；大力推進客貨郵融合發展，建設以客貨郵融合為主，“城鄉貨運公交”“商超+農村物流”“專線+農村物流”“交通+郵政”“農村客運小件服務”等模式為補充的農村物流服務體系，充分延伸拓展路衍經濟的范圍，積極推動全省農村公路事業多元融合發展。

推動“四好”示范創建升級，打造鄉村振興最美風景線。從“縣縣一條美麗農村路”邁向“鄉鄉一條美麗農村路”，通過“最美農村路”示范創建工作以點帶面打造全省美麗農村路，助力美麗鄉村建設；吸收總結已有“四好農村路”示范創建工作經驗，形成與鄉村振興戰略相適應、具有湖南特色的農村公路“建、管、養、運”綜合標準體系，助推鄉村振興高質量發展，為交通強國貢獻湖南經驗。

（作者系湖南省社會科學院（省人民政府發展研究中心）產業經濟研究所所長、研究員）