RCEP視角下遼寧省促進跨境電商行業發展的對策研究

王麗娜 劉穎

摘要：隨著全球電子商務的飛速發展和中國跨境電商的全球化拓展，遼寧省跨境電商行業也邁向了一個全新的高度。在遼寧省跨境電商行業高標準、高速度、突出產業特色和全產業鏈持續穩健發展的過程中， RCEP協定高規格數字貿易及電子商務相關規則的生效與落地，為遼寧省跨境電商行業提供了更廣闊的合規增長空間，也帶給遼寧省跨境電商行業更多嶄新的發展機遇。在此背景下，遼寧省跨境電商行業發展面臨的專業人才短缺、政策法規有待補足短板、交易體系尚不健全、跨境交易主動權還需強化等困境凸現，需要在 RCEP協定規則之下破局。在分析總結遼寧省跨境電商發展現狀的基礎上，深入分析了 RCEP為遼寧省跨境電商行業發展帶來的機遇和挑戰，提出了加強人才培養、完善政策法規、提升配套服務質量、優化產品服務等促進其高質量發展的針對性建議。

關鍵詞：RCEP；跨境電商；電商生態圈；對策研究

RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）是由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家參與建立的統一市場自由貿易協定，協定規定各國削減關稅及非關稅壁壘，相互之間保持市場開放，實施區域經濟一體化。RCEP 協定覆蓋了22億多人口的市場，約占全球人口和全球GDP 的30%。2022年1月1日 RCEP 的正式生效標志著全球人口最多、成員結構最多元、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，充分體現了成員國各方支持維護多邊自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心。RCEP 提倡鼓勵締約方加強電子商務合作與交流，發展跨境電商已成為全球共識。RCEP 指出，要進行無紙化貿易、電子認證和電子簽名，簡化通關手續，毋庸置疑，RCEP 能夠進一步推動本區域產業和價值鏈融合，助力區域乃至全球貿易增長、經濟復蘇和繁榮發展。

回首過去的二三十年，我國的外貿行業發生了巨大變化，從傳統外貿到外貿電商，再到如今的跨境電商，我們的外貿發展值得贊嘆。尤其是21世紀以來，互聯網發展迅猛，跨境電商爆發式增長，全球化成為大勢所趨，交易規模持續擴大，取得了相當豐碩的成果。但是目前，我國跨境電商發展還面臨著諸多挑戰，阻礙了跨境電商的健康平穩發展，遼寧省的跨境電商發展也受到了不小阻力。

本文基于全球跨境電商發展的大形勢和 RCEP的背景，將深入剖析 RCEP 為遼寧省跨境電商發展帶來的機遇以及面臨的困境，并提出針對性的優化對策，以促進遼寧省跨境電商的發展，從而助推遼寧省經濟穩步增長。

一、RCEP 打開了遼寧省跨境電商發展的空間

RCEP 背景下的新貿易環境為跨境電商發展帶來了三大機遇。

（一）降低成本，提升外貿企業競爭力

根據海關統計數據，近年來，我省跨境電商進出口排名靠前的國家多為 RCEP 成員國。在 RCEP 框架下，區域內各國之間削弱貿易壁壘，使得成員國之間關稅成本大幅降低，90%的貨物貿易實現了零關稅；RCEP 中關于原產地規則以及投資、知識產權、電子商務的高水平制度安排，為外貿企業提供標準的準則以及巨大的優惠，有助于降低企業進行跨境交易的成本，顯著提升了我省跨境電商中小微企業參與國際貿易的可能性，增強了我省供應鏈在全球的競爭優勢。此外，消費者也能夠以更優惠的價格購買到《跨境電子商務零售進口商品清單》上的商品，刺激資金流動、經濟循環，更好地帶動了遼寧省經濟發展。

（二）降低跨境交易風險，增強交易穩定性

全球各國的跨境電商發展程度差異較大，相應的政策也不同，所以跨境交易中會有很大的不確定性和諸多不可預知的風險。但 RCEP 相關規定指出， RCEP 區域內會逐步建立起統一的制度和政策，使各國標準走向統一化、標準化、協調化，為 RCEP 各成員國之間進行交易奠定了良好的制度基礎。這增強了我省跨境電商企業走出國門的信心，有利于降低各地因政策原因造成的交易風險，進而促進遼寧省跨境電商平穩發展。

（三）有助于跨境電商通關便利化

近年來，我國海關已與15個經濟體的42個國家和地區簽署了 AEO（經認證的經營者）互認合作協定，其中包括 RCEP 成員國新加坡、韓國、新西蘭、澳大利亞、日本等國家。RCEP 生效后，我國會進一步擴大AEO 伙伴圈，更多采取無紙化貿易與電子認證、電子簽名等，這無疑為通關提供了便利。RCEP 采取預裁定措施，在貨物進口之前，就貨物的稅則歸類、原產地等優惠待遇、進出口關稅等事項向申請人出具書面的決定。該項程序能夠提升進出口報關等活動的確定性，避免出現錯誤，提高清關效率。裝運前檢驗、抵達前處理、信息技術運用等手段均可實現對海關程序的高效管理，簡化海關程序、縮短通關時間。此外，國際物流體系飛速發展，消費者的等待時間不再漫長，這也帶動了遼寧省大連港和營口港等港口的建設。

二、RCEP 背景下遼寧省跨境電商發展困境

（一）政策法規不完善，政策支持不到位

跨境電商與傳統貿易雖然都進行的是產品和服務的貿易，但是也有很多不同之處，主要體現在交易方式、貨物運輸、支付結算等方面，所以現行的政策法規已無法滿足發展的需要，這種新的商業模式對我省的法律系統提出了更高的要求。雖然從2012年至今，為了給我省跨境電子商務提供有利的宏觀環境，政府出臺了很多相關政策，例如開展試點城市、提高通關效率、明確稅收標準、建立信用評價等，然而，上述政策不夠完善，仍存在很多問題，具體表現在以下方面：首先，現有政策來自諸多部門，彼此之間不夠統一，沒有權威的規定，執行難度較大；其次，相關部門對跨境電商的發展持審慎態度，不愿做出改變，沒有制定新的更適合現狀的政策，導致效用無法正常發揮，很多小型企業得不到資金補貼；第三，跨境電商涉及的商品服務范圍較廣，大量貨物入境對海關的監管方式和征稅提出了更高的要求，但課稅對象和交易行為無法準確界定，對于通關和征稅來說困難較大，會發生小額貿易逃稅現象；第四，跨國交易牽涉方較多，各國法律差異較大，交易過程中可能會出現法律糾紛、破損賠償等問題，從而損害消費者的權益；最后，我省沒有明確的質量監管規定，通關產品的質量安全無法得到有效保障，存在較大的準入風險。

（二）交易體系不健全，配套服務有待完善

跨境電商涉及范圍較廣，包括稅收、支付、物流、售后等多個環節，在我省跨境電商發展的過程中，這些環節出現了很多需要改進的地方。

一方面，跨境電商的資金交易通常都是在網上通過第三方渠道來進行，但是第三方平臺的傭金高，資金周轉率低，資金安全難以保障。受國家政策等因素限制，我省對跨境金融交易尤其是電子交易的監管力度不夠，給很多不法分子留下了實施金融犯罪活動的機會，阻礙了跨境電商的正常發展。此外，跨境交易使用第三方機構很可能會造成信息泄露，發生違法交易，威脅自己的安全，還可能會發生系統故障，導致信息丟失或被外部不法人員盜取，給交易各方帶來麻煩和損失。

另一方面，我省的跨境物流體系不健全?？缇畴娚探灰走^程中的商品和服務一般要涉及至少兩個國家的相關企業，因此，跨境物流的對接問題阻礙了跨境電商的進一步發展。很多產品運輸都需要依靠空運進行，配送時間長，運輸成本較高，且貨物從供應商手中到目標客戶手上需要經過多次轉運，難以保證包裝完整及貨物安全，常會發生破損等問題，無法確定并追究責任，導致退換貨困難，難以提供維修服務，不適應爆發式增長的跨境電商發展現狀，而且跨境物流的整個過程十分復雜，政策環境多變，缺乏糾紛解決機制。

（三）經營水平較差，未能掌握交易主動權

我省跨境電商的經營水平一般，很多企業對版權、稅務等問題關注較少，會產生許多違反平臺規則的行為。另外我省的跨境電商平臺較少，國際影響力與海外平臺相比差距較大，容易受到擠壓。我省 B2C 出口交易中，有一大部分都需要通過海外平臺進行，一旦規則或者執行力度發生變化，我省企業的利益就會受到損害。再者我省在國際規則、標準制定等方面的話語權不夠，雖然經營規模較大，但制定相關政策法規的主動權仍由發達國家、主導平臺等掌握，話語權較弱。

（四）跨境電商建設缺乏創新性，無法滿足消費者需求

跨境電商主要是進行產品的交易。長久以來，沈陽、大連、撫順、營口、盤錦五個綜試區早已形成了各自的生產和分銷體系，不同的產品涉及不同行業，牽扯多個部門，很難協同發展。所有綜試區在先行先試的旗幟下，貌似特色鮮明、錯位發展；實則大同小異、巧合雷同。這說明各個綜試區沒有對自己的產品進行明確定位。篩選不出特色產品就無法完成品牌建設。這樣一來，無法確定目標市場和客戶，產品也就無法順利進入消費者的視野，滿足消費需求。

截至2022年12月，遼寧省目前培育重點省級跨境電商產業園區11個，入駐各類跨境電商經營主體超1000家；跨境電商綜合試驗區內企業建設海外倉50個，總面積近40萬平方米。同時期，杭州市現有上市企業、獨角獸企業、準獨角獸企業46家，跨境電商品牌企業占全省超過三分之一。雖然遼寧省已吸引京東、菜鳥等跨境電商“龍頭”入駐，但缺少具有較強帶動能力的跨境電商企業龍頭和產業集群，目前遼寧省跨境電商綜試區還未形成要素齊全、主體多元化發展的“龍頭”企業集群。

當前，遼寧省跨境電商進行的大多為加工品和初級產品的交易，例如食品、服裝、箱包、配飾等，產品種類有限，缺乏高新技術產品和高附加值產品。我省跨境電商產品未能包含全部類目，品類較少，不能滿足海外消費者的需求。還有部分供應商依然保留著傳統習慣，只關注國內市場，沒有及時轉變觀念，參與到跨境電商的隊列中。

（五）跨境電商人才匱乏，人崗不匹配

近年來，遼寧省跨境電子商務發展迅猛，吸引了大批的從業人員，但并不能充分滿足跨境電商行業的人才需求?！丁笆奈濉彪娮由虅瞻l展規劃》指出，到2025年，我國電商人才將缺少985萬人次，跨境電商交易額將少8100億元。在跨境電商發展的過程中，人崗不匹配的問題日益顯現，主要表現在以下方面：

首先，我省跨境電商人才稀缺，現有的人才都是原來的傳統外貿從業者學習摸索轉變而來，我省高校并未培養極度匹配的專業人才，由于跨境電商的高度創新性，目前市場上的人才供給無法跟上行業的快速發展。其次，我省的跨境電商人才缺口較大，數量方面難以滿足需求。另外，現有人才的個人能力與崗位的技能要求不能實現高度契合。且遼寧省目前面臨人才流失的困境，跨境電商人才招聘困難，專業化電商人才尤為缺乏，尤其是業務、技術、管理等方面的跨境電商人才。要想達成交易，專業化人才需要懂外語和法律，同時也需要了解物流以及營銷方面的知識。但目前遼寧省內很多從業人員無法自如地應用外語，外語能力還遠遠達不到跨境電商的行業要求。技術型人才則需要隨時解決網絡技術問題，要具備設計及維護網站、平臺運營、個性推廣等方面的信息技術能力，保證平臺的運行效率；管理型人才需要具備組織及戰略能力，做好統籌工作，同時還要能夠協調各方資源，有效管理公司的人、財、物。例如農村電商目前就缺乏管理型人才和技術型人才，農村電商運營對理論和實踐要求都比較高，從業人員的溝通和計算機技術能力不足，具有帶頭示范能力的優秀人才仍是寥寥無幾，復合型和技術型人才更是鳳毛麟角。

三、RCEP 背景下遼寧省跨境電商發展值得期待

（一）逐步優化跨境電商生態圈

繼沈陽市、大連市、撫順市、營口市和盤錦市之后，在2022年11月，鞍山市獲國務院批準成為遼寧省第6個設立跨境電商綜試區的城市，助力全省外貿持續高質量發展。為進一步推動遼寧省跨境電商綜試區的發展，沈陽、大連等5個國家跨境電商綜試區加快推進跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”和服務“六體系”建設，全力支持跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體持續發展。特別是2021年以來，以沈陽為代表的各綜試區普遍加大對跨境電商市場主體、產業園區和配套服務等相關資源的政策引導和重點培育工作力度，確保綜試區建設取得突破性進展。

目前全省各綜試區共重點培育了12個線下產業園區，有1000多家跨境電商經營主體入駐；綜試區內海外倉50個，總面積達40萬平，累計培訓5萬余名各類跨境電商人員?！?610”“1210”“9710”“9810”四種跨境電商進出口監管模式已在我省實現全覆蓋，同世界70多個國家開展了跨境電商業務往來，推進遼寧省跨境電子商務服務水平提升。

（二）跨境電商交易規模持續擴大

盡管我國的電子商務發展起步較晚，但其發展十分迅速，經過爆發式增長后的市場規模已穩居全球第一，近些年來，跨境電商已成為我國的特色優勢產業，使傳統貿易實現轉型升級，遼寧省的跨境電商也順應全球趨勢，取得了優秀的成績。

遼寧省商務廳數據顯示，2021年全省跨境電商實現進出口額50億元，同比增長5倍，實現歷史性突破。2021年在國際物流通道因疫情影響嚴重受阻的困難情況下，遼寧省跨境電商綜試區進出口總額完成50億元，同比增長5倍，實現歷史性突破。2021年商務部跨境電子商務綜合試驗區評比中，我省綜試區位于“成效較好”全國第二檔區，是東北地區的最好成績。

（三）跨境電商發展水平差距較大

據海關統計，2021年，沈陽市跨境電商進出口總額達25.9億元，較2020年增長四倍，占遼寧省總跨境電商進出口額的51.8%，其中沈陽片區占全市跨境電商業務量的98.2%?？傮w來看，遼寧省各市區縣跨境電商發展水平不一，試點城市及沿海城市的跨境電商發展水平明顯高于非試點城市和內陸城市，主要的跨境電商出口賣家都集中在開放和發展水平較高的城市，而其他城市的跨境電商發展則不容樂觀，跨境電商綜合競爭力分布不均衡。

近年來，全省各級商務主管部門努力建立和改善農村地區電子商務發展環境，為完善全省農村現代市場體系、釋放農村消費潛力、保障農村就業、助力脫貧攻堅和鄉村振興做出了積極貢獻。根據遼寧省統計局數據，遼寧共有41個縣級電商服務中心、27個電商產業園區、1.2萬多家村級電商服務站，覆蓋了全村。截至目前，全省共有21個縣（市）獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，各示范縣共獲得超過3.8億元國家專項資金。其中，莊河市被評為2020年國務院農村電商典型激勵縣。全省重點培育了東港草莓、瓦房店櫻桃、鴨綠江冷水魚等20多個農產品品牌，累計約有21萬人參加農村電商培訓，15萬人順利實現創業就業。鄉村電子商務的蓬勃發展在一定程度上可以促進鄉村經濟發展，縮減城鄉差距，進而緩解各地區跨境電商發展不均衡問題。

四、RCEP 背景下促進遼寧省跨境電商發展的優化對策

（一）以 RCEP 協定相關條款引領遼寧省跨境電商發展

要加大資金支持力度。一是落實國家的稅務政策。對出口產品的增值稅和消費稅施行免稅與退稅，對絕大多數農產品施以出口退稅，符合條件的企業均可享受。二是支持跨境電商發展。利用遼寧省全面開放資金，對開展跨境電商業務的企業物流、倉儲等開支給予補助，為通過第三方平臺或自建平臺開展跨境電商業務的企業提供物流倉儲等費用的補助。三是為農產品品牌和設施建設提供支持。要安排專項資金支持品牌和設施建設，比如農產品供應鏈體系建設、農產品質量監管和抽樣檢測、農產品品牌建設和農產品倉儲保鮮冷藏設施等方面，為發展跨境電商、助力我省鄉村振興提供保障。

同時，政府要承擔起監管職責，對跨境電商加大監管力度。如今，市場競爭如此激烈，有些中小型跨境電商出口企業可能會因為盲目追求銷量而生產低質量產品，也可能通過過度降低價格來進行惡性競爭。這些手段不僅會在短時間內擾亂市場秩序，更會打擊到遵紀守法的企業，吞占這些企業的市場份額。低質量產品流入市場后，必然會引起消費者的反感，不利于綜試區的品牌建設。政府需要成立專門的工作組，對跨境電商的交易進行有效監管。另外，中小企業抵御風險的能力較差，政府需要提供有力支持。當出口貿易企業遭遇貿易壁壘的限制以后，遼寧省政府要加強同發展中國家的交流和溝通，積極配合企業通過有效渠道來進行信息的反饋與收集，避免企業在出口貿易的發展過程中遭遇類似的貿易壁壘限制。

（二）健全物流基礎設施，提升物流等配套設施服務質量

因為跨境電商的訂單數量較多，但每筆訂單成交量較小，所以需要更高效率的支付、物流、售后服務等相關配套服務。所以我們一方面要夯實物流基礎，另一方面要提升服務能力。在物流方面，一是要開辟跨境物流新航道，進一步推動遼寧郵政、中大門、通用物流、永匯升等知名企業開通跨境電商全貨機航班，打通跨境電商航空貨運通道；充分發揮跨境電商郵件班列服務優勢，通過沈陽、大連互換局共開通直封線路20余條，將郵件發運至全球174個寄達口岸，有效保障產業鏈供應鏈穩定暢通；依托郵政在10個國家和地區的14個海外倉資源，為遼沈地區農產品生產出口企業提供海外倉配服務。二是要整合物流資源，加強電商物流體系建設，采取共同配送，提升配送效率，降低物流成本。要保證區域物流中心合理，全力完善倉儲物流和冷鏈物流設施建設，發展智慧物流，降低國內物流成本。三是加強公路管理，進行適當養護。開展農村路況評定工作，以此為依據，科學合理安排農村公路維修改造計劃，提高計劃精準度；繼續推進農村公路維修改造工程3000公里，優先安排通鄉鎮、建制村道路，有效維護農村公路技術狀況水平，確保產品出村進城通道建設。

在服務能力方面，要推動我省5個跨境電商綜試區建設，積極構建和完善信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控六體系，不斷開發線上綜合服務平臺和線下園區平臺的功能，提升發展跨境電商對助力鄉村振興的服務能力，改進農村電商的服務體系，實現服務中心的升級和改造，統籌推進品牌、標準、品控、金融、物流、培訓等服務，為各縣域依托跨境電商實現鄉村振興提供電商服務支持。

（三）完善相關法律，提升國際影響力

遼寧省要積極主動參與制定各類跨境電商規則，與平臺、企業、行業協會等利益相關者一起制定跨境電商國際標準，包括品牌培育、人才引進、知識產權保護等方面。對標如 RCEP 高水平協定制定跨境電商法律法規，參考上海、廣東等地的成功經驗，不斷調整和完善相關政策法律，高質量實施 RCEP 協定，持續改善營商環境，進而推動遼寧省綜合試驗區跨境電商的穩定發展。

民建省委表示，要通過發展跨境電商來助力遼寧省鄉村振興，充分發揮我省沈陽、大連、撫順、營口、盤錦5個跨境電商綜試區所轄法庫縣、莊河市、瓦房店市、新賓縣、清原縣等電子商務進農村綜合示范縣的政策優勢，利用優勢產業和特色產品獲得主動權。比如：盤錦市的支柱產業是石油，但它的農林產值也在穩步增長?？梢詰{借農林產品拓寬銷售渠道，助力“遼寧品牌”通過新業態、新模式在國際市場獲得新的優勢和特色。同時，要積極主動地參與國際合作項目，參加國際對話，爭取話語權，參與制定國際貿易新規則，全面提升我省在國際交易平臺上的競爭力和影響力。政府可以通過開展交易會、博覽會等形式，擴展綜試區在國際社會的知名度。在擴展國內視野的同時，讓本土品牌走上國際舞臺。

（四）培育面向RCEP 的跨境電商產業集群

首先，要推動品牌建設，加強品牌知名度。要把互聯網和產品緊密聯系起來，引領全國優質電商、直播等平臺和資源落地服務我省各縣域，依托數字資源全力推進“遼字號”品牌創建，提升“遼字號”的競爭力和影響力，使其特色產品能夠銷往全球。其次，要加大網絡市場的監管力度，保障網絡市場秩序，持續開展電商產品抽檢，減少甚至避免不合格產品的出現，保障利益各方的權益；加強地方標準研究制定，圍繞產品生產、經營、管理、服務等方面，加強地方標準的研制。最后，遼寧省政府需鼓勵引導跨境電商商家擴展業務范圍，增加產品類目，為商家提供大力支持，提升我國產品的品牌競爭力。

跨境電商模式起步雖晚，但其具備傳統貿易模式所不具備的優勢，是國際貿易的新生力量。近年來，跨境電商已成為我國新時期特色優勢產業，與傳統外貿有較大差異。RCEP 為遼寧省跨境電商發展帶來了很多新的挑戰，為此，本文提出了一系列針對性的解決方案，通過加強人才培養、完善政策法規、健全交易體系、創新產品服務以及發揮主動性的方式，極大地提高了遼寧省跨境電商的競爭優勢，為遼寧省跨境電商的發展打下了良好的基礎，進而推動遼寧省經濟的健康發展。

（五）加強綜合人才培養，建立專門培訓機構

遼寧省企業本身培訓能力有限，所以為了保證培訓的時間要求和質量，需要從業人員認真自學或者建立專門的培訓機構。作為新興的國際貿易模式，跨境電商以強勁的勢頭成為遼寧省對外貿易增長的新方式，而從業人員的外語能力也成為了加速跨境電子商務貿易的關鍵。提高跨境電商人才的綜合能力以及交際能力是提高跨境電商企業綜合競爭力的有力保障。提升員工的外語語言運用能力、運用網絡技術的能力以及管理能力，使其達到職務本身的要求，從而實現預期目標。

要建立專門的培訓機構，培養專業電商人才。我們可以借助省內外跨境電商優質培訓資源，為遼寧省跨境電商人才培養提供最適合的培養方案，設立優勢專業以及特色課程，以提高跨境電商人才的專業性。指導高校開設跨境電商類創新創業實踐課程，舉辦遼寧省大學生電子商務創新創業大賽、建立校內外實習實訓基地等，促進跨境電商人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合，形成高校、企業、農村合作模式。還可以積極組織校地對接活動，把高校的智力、技術和項目資源帶給農村，增強從業人員實踐能力的同時，帶動農村電商發展。

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