航道工程建設領域人才隊伍建設探討

李雅

摘要 近年來，廣西水運工程建設事業發展迅速，航道從低等級向高等級提升，水運工程建設項目輪番上馬，為促進社會經濟發展貢獻水運力量。工程建設指揮部作為具體從事航道工程建設管理的主體，在推動落實經濟發展目標，保障工程項目的質量、進度、安全等方面起著重要作用，而作為臨時組建的機構，深究其人才隊伍存在問題，分析問題，思考加強人才隊伍建設的對策，發揮人才優勢，整合多方資源，加快推進項目建設，值得深入探討。

關鍵詞 工程建設；人才隊伍；問題；對策

中圖分類號 D630.3文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0192-03

0 引言

據了解，廣西河流總長超34 000 km，內河航道里程5 873 km，發展水運優勢明顯。近年來，隨著廣西區內航道整治工程的實施，航道等級得到提升，船舶運載能力進一步提高，而作為運量大、成本低、環保的水路運輸，也成為不少企業物流的最優選擇，水運呈現繁忙景象。目前，廣西有多個計劃、立項和在建的航道工程建設項目，水運“十四五”發展規劃的藍圖已經鋪就，將通過建設者的努力變成現實，變成惠民生、促發展的交通基礎設施。為提高工程建設項目管理水平，促進管理的科學化、規范化，建設優質、高效、安全、綠色工程，行業主管部門從建設航道轄區的航道養護單位等處抽調人員，組建航道工程建設指揮部，集中辦公，負責工程建設項目管理。干部隊伍素質高不高、能力強不強，很大程度決定了項目管理是否高效、工作推動是否有力、責任目標是否落實到位。航道工程建設質量關乎船舶通行安全，關乎航道管理養護質量，必須嚴格監督管理，注重建設全過程安全保障，確保施工和通航安全。加強工程建設指揮部人才隊伍建設，有利于充分發揮人力資源優勢，推動航道工程建設目標落到實處，促進項目早日建成使用，服務地方經濟發展。

1 人才隊伍建設存在問題

從現有情況看，各航道工程建設指揮部干部隊伍主要由轄區航道養護單位的人員組成，而航道養護單位又從機關或基層單位中抽調人員，其中，有從事工程建設項目管理多年的骨干力量，也有工作時間較短的年輕干部，有港口航道與海岸工程專業人員，也有綜合類專業人員，年齡大部分在30歲至50歲之間。人才隊伍建設存在如下幾個方面的問題。

1.1 機構臨時組建，人員隊伍不穩定

建設指揮部因工程建設管理需要組建，工程結束后，指揮部的使命就完成了，從其“臨時”的性質看，存在不穩定因素。從人員組成看，指揮部是從行業主管部門或航道養護單位中抽調人員，其人事關系在原單位，工作于臨時機構，那么就可能因原單位工作安排或其他原因，出現人員變動，個別人員不再擔任指揮部職務，需要調整增補人員，這也對工作熟悉度和延續性有一定影響。從辦公駐地看，為方便工程建設管理，指揮部的辦公地點一般設立在項目建設所在地市或其他地區，為了兼顧工作和家庭，干部要經常往返居住地和工作地，成了所謂的“五一干部”（意指周一去外地上班，周五回家的人員）這樣的工作和生活狀態，也容易造成干部心態的不穩定。

1.2 教育培訓不夠，專業能力有待提升

干部上崗前，沒有針對性的培訓或座談交流，這對于首次參與項目建設的人員來說，就像“摸著石頭過河”，對指揮部的具體業務開展，上崗前要做些什么準備，不是十分了解，只能在工作中摸索前行，這無論是對于任務緊重的工作，還是對經驗不足的人來說，都是一種挑戰。在工作中，干部參加的培訓主要有安全培訓、網絡培訓或是一些工作事務培訓等，而針對工程管理專業技術的培訓較少，干部通過培訓提升工程管理方面的理論水平和能力的機會有限，也未能充分利用項目建設做一些專業技術研究和經驗總結。同時，由于干部忙于事務性工作，對學習不夠重視，存在把學習當成任務完成的情況，學習效果也大打折扣。專業培訓次數少、覆蓋面小，培訓達不到預期效果，干部隊伍專業素質難以通過培訓得到較大提升。

1.3 缺乏規劃指導，人員發展前景不明

干部從原工作崗位抽調到指揮部，從事工程建設管理工作。崗位調整后，應該從新崗位上學習到什么，掌握什么能力，達到什么水平，或者以后回到原崗位，有什么發展等等，組織在個人的職業規劃上沒有明確的指導[1]，個人在這方面的思考也不多。為了工程建設工作的需要，干部來到新環境，投入時間精力，甚至犧牲掉很多家庭生活時間，理應有機會得到更大的進步，有更多的獲得感。而明確的職業規劃指導，也讓組織的干部隊伍培養更有主動性和導向性，干部也有意識地努力學習提高技能，既通過人的作為達成工作目標，人也能通過工作實現自我提升，有效激發干部干事創業熱情，發揮目標導向作用，促進高效工作，營造積極向上的工作氛圍，實現工作、目標和人的主觀能動性三者的高度統一。

2 人才隊伍建設問題分析

隨著一個個工程建設項目的實施和準備實施，工程建設指揮部的隊伍越來越壯大，人才的需求和呼聲也越來越高，工程建設工作的緊迫性與現有人才能力水平未能滿足工作需要的矛盾將進一步凸顯，人才隊伍建設問題不可忽視。從小處看，這影響一個指揮部的管理和運行，從大處看，影響航道工程建設的管理和航道養護工作。對于指揮部人才隊伍存在問題，必須充分審視現狀，深究問題根源，才能對癥下藥，有效解決問題，促使各項工作高效有力地推進。

2.1 不重視隊伍建設，沒有明確規劃

對于指揮部需要什么樣的人才，選人的標準和考核要求是什么，或者通過項目建設培養什么樣的人才，實現怎樣的發展等，沒有明確的規劃和指導[2]。相比隊伍建設，更關注工程建設工作本身，或者認為指揮部屬臨時組建，隊伍不具備長期穩定性，完成工作目標即可，其隊伍建設可以忽略不計。指揮部是臨時機構，但運行時間跨度也有3～5年甚至更長時間，雖然項目建設有階段性，但人才建設卻是長遠的，項目建設完成后，人才還要承擔別的工作，服務于其他崗位。建設指揮部的人才大部分來自航道養護單位，參與見證航道建設過程，有助于加深對航道多方面業務的了解，便于今后回到原崗位能更好地開展航道管理養護工作。項目建設一線承擔更多的工作任務，涉及工程質量、進度、安全多方面，是人才教育培養的好平臺，應該借此機會培養一批人才。

2.2 缺少人才儲備，隊伍建設動力不足

因項目建設的增多，需要組建指揮部和抽調更多的人員。各航道養護單位近幾年新入職人員不多，而且現有人員逐年退休減員，人才缺乏問題顯現。同時，航道養護單位需要聚焦航道管理養護這一主責主業，完成各項年度工作任務，還要兼顧工程建設，提供人才支持，用人壓力倍增，因此在人員安排、崗位調整上面臨矛盾，需要兼顧平衡，一方面要考慮單位的工作，用好各專業人才，聚焦主責主業，開展好日常航道養護工作；另一方面，要選派人員，負責工程建設項目工作，為交通基礎設施建設出一份力，選什么人才到建設項目工作，留什么人才繼續從事單位職責工作，面臨左右為難的困境。工程建設關乎航道質量安全，影響著航道建成通航后的船舶航行安全和航道管理養護工作，航道養護是單位的長期重點工作，影響著績效考評方方面面，人才隊伍建設矛盾突出、動力不足。

2.3 人才激勵措施不完善，存在顧此失彼難題

指揮部人員人事關系在原單位，關系其切身利益的選拔任用、崗位晉升、年度考核等事項也在原單位參與。因長期不在原單位工作，其在選拔任用、崗位晉升、年度考核優秀評定上不占優勢，同時，個人的具體工作表現，承擔工作量的大小，也很難被原單位的大部分同事“看在眼里”，這對選拔任用、崗位聘用等需要考慮群眾基礎的事項有一定的影響，而這也是干部是否選擇到指揮部工作的一大考慮因素。人才激勵措施的制定和落實主要依托原單位，而指揮部人員群體只是原單位的一小部分群體，目前從相關單位看，很少或基本沒有專門針對項目建設一線人員的激勵措施，或者在重要事項上向指揮部人員傾斜的做法。人才激勵制度的不完善或管理缺位，在一定程度上影響了參與項目建設人才的積極性和主動性，不利于人才隊伍的相對穩定。

3 人才隊伍建設對策

人是事業發展的主體，人力資源是社會各項資源中最關鍵的資源，對社會經濟發展有著至關重要的作用，只有把“人”這篇文章做好了，才能為各項工作提供有力保障。俗話說“人多力量大”，集中力量辦大事是我們的體制優勢，人力的集中不只是人員數量的增加，更是發揮集體智慧和干勁的充分表現。來自各單位各部門的人員，為了工程建設這一共同目標，組成建設指揮部這一集體，此為“聚人力”，強化組織管理，推進隊伍建設，發揮人才優勢，讓不同的思想觀點融合，不同的方法措施整合，此為“集人智”。要關注實實在在的人，錘煉人才隊伍，聚天下英才而用之，為事業發展注入強勁動力。

3.1 加強重視隊伍建設，建立完善相關機制

行業主管部門和各航道養護單位應加強對建設指揮部人才隊伍建設的重視，制定人才培養規劃，豐富人才培養方式，結合指揮部特點，制定完善指揮部人事管理制度，完善獎懲機制和保障措施，為人才隊伍建設提供制度保障，讓隊伍建設更具針對性和可操作性[3]。單位要把眼光放長遠，大膽選人用人，鼓勵并選派各類專業人才到項目建設一線，讓更多人走出機關辦公室，到工地一線，加深對航道的理解和認知，加強對業務工作的了解，從而更好地開展航道管理養護業務。加強職業規劃指導，引導干部樹立堅定信念，戒驕戒躁，明確目標，放下心工作，沉下心學習，激勵干部善于從工作中學習，向優秀的前輩學習，進一步錘煉本領，提高工作能力和效率。

3.2 加強教育培訓管理，提高隊伍綜合素質

抓好干部教育培訓對提高隊伍能力有著關鍵作用，用好教育培訓，將有助于干部實現階段性提升，因此，應采取多項措施做好建設指揮部干部教育培訓工作。列明經費預算，保障培訓經費使用，為培訓提供資金支持。加強上崗前的培訓考核，干部到某個崗位需要掌握什么理論知識，具備什么能力，如何做到人崗相適，需要制定相關標準，有明確的內容和流程，干部培訓合格后上崗。在工作中，結合工作實際和相關要求，謀劃教育培訓內容，拓寬培訓渠道，制定年度培訓計劃。結合工程建設階段性目標任務、安全生產月專題等，定期組織開展專項培訓，邀請專家授課，研究新問題，提出新辦法，提供學習便利，注重學習反饋，不斷改進培訓工作，讓干部學有所得，學有所獲，學以致用。

3.3 加強內部制度建設，凝聚隊伍向心力

指揮部成立后，制定相關規章制度，涵蓋合同、質量、進度、安全、財務管理等方面，既有指揮部、各處室職責，也有個人職責，但以上職責主要都是圍繞相關工作制定，其隊伍建設的制度基本是空白的。雖然指揮部人員的人事關系在原單位，但工作在指揮部，而且時間較長，為了加強人事管理，指揮部應結合原單位的要求，制定落實考勤、考核等相關管理制度，做好相關工作銜接，進一步明確各項規范，強化隊伍管理，防止出現管理缺位現象，通過制度約束干部行為，發揮正向引導作用，用制度建設的軟實力團結好、管理好各單位各部門的干部職工，以穩定的機制消除不穩定因素的影響。

3.4 加強先進典型塑造，引領學優樹先風尚

先進典型是精神的感召，也是行動的示范，要充分發揮先進集體和人員的示范引領作用，引導全體人員見賢思齊[4]。一個優秀典型，就像一面鏡子，映照出標桿模樣，讓人有了對比的參照，奮斗的目標也變得更為明晰。要從不同側面，挖掘先進集體和人物事跡并加以宣傳，營造人人學先進的文化氛圍，總結先進經驗并廣泛推廣，以點帶面，逐步提高整體工作水平。建立相對固定的交流平臺或載體，加強行業主管部門與指揮部、各指揮部之間，以及對外的溝通交流，破除溝通壁壘，減少溝通成本，把先進思想和做法文字化、行動化，做到共商共建共享，互幫互助共謀發展，促進互相學習，共同進步。制定先進典型獎勵機制，從物質層面和精神層面給予表彰，提振工作信心，激發干部職工的積極性和創造性，使干部職工有更多的獲得感、幸福感和歸屬感，形成以先進為榮，向先進學習的良好局面。

4 結語

廣西航道建設事業發展前景廣闊，可以預見將有越來越多的人投身水運工程建設，迎來水運發展的大好機遇。建設指揮部隊伍不斷發展壯大，對人員隊伍的管理配置也有了更大的需求，其隊伍建設需要更多的關注和資源投入，應做好各方面的謀劃準備，全力保障工程建設工作的順利開展。單位要加強人才儲備，把選人用人工作做在前，梳理工作職責，科學安排人員崗位，優化工作程序，為人才多崗位鍛煉提供更多機會。開展崗位輪換，拓寬工作接觸面，激發人員活力，發揮集體智慧和力量。制定完善各項人事管理制度，為人才隊伍建設提供制度保障。加強干部教育培訓工作，進一步提升干部的理論水平和業務能力，培養一批工程建設專業人才，不斷提高其航道建設、管理和養護水平。強化內部制度建設，理順各崗位關系，做好制度銜接和執行落實，以制度管事管人。加強學習交流溝通，加大對典型做法和先進人物的宣傳，激發廣大人員建設熱情和干勁，形成干事創業的良好氛圍，全面提升行業管理水平，更好地服務航道事業發展。

參考文獻

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