根治鐵路沿線“頑疾”

劉曉曦　張宏羽

召開長效機制推進會

鐵路是交通運輸建設的重點，是國民經濟發展的命脈，鐵路沿線環境亦是城市形象的一張名片，做好鐵路沿線環境公益保護工作意義重大。此前，上海市寶山區人民檢察院在履行職責中發現，轄區內一條鐵路沿線兩側堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，破壞市容衛生環境，致使社會公共利益受到侵害。公益訴訟檢察官隨即展開工作，制發檢察建議督促整改，牽頭建立機制促進長效整治，助推鐵路沿線環境“頑疾”治理。

鐵路沿線堆放大量垃圾

寶山區人民檢察院的公益訴訟檢察官在辦案途中，注意到轄區內有一南北方向的鐵路，遠遠望去，該鐵路沿線兩側各30米內散亂堆放著大量垃圾，長度約1公里。走近后，發現塑料袋裝垃圾、泡沫箱、廢舊的床墊、木條紙板、輪胎等各類垃圾被隨意堆放，占地約0.7畝，堆放高度約2.5米，與轄區內一主干道僅一墻之隔，現場臟亂、氣味刺鼻，嚴重影響了周邊的環境衛生。順著鐵路走100米左右，檢察官還發現鐵路旁約5米左右，存在著一處違建，不僅侵占公共資源、破壞城市形象，還存在一定安全隱患。

為了進一步查明垃圾產生的原因，檢察官回院后立即聯系該鐵路管理方、轄區相關執法人員詢問緣由，并邀請他們與區人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等一同前往鐵路沿線，再次進行調查。

通過現場詢問，檢察官了解到，原來該鐵路是轄區內某大型國企的開放式專用鐵路，沿線既有小型制造型企業，也有停車場，人員流動性較強，周邊環境在管理上存在一定難度，致使該處偷倒垃圾、違建、因私人種菜而設置圍擋等問題頻發。

該鐵路周邊分布寫字樓與住宅區，志愿者在走訪中從附近居民的口中也驗證了這一說法。居民抱怨道，鐵路附近常有夜間偷倒垃圾行為，還有人在鐵路沿線開墾土地，擅自搭建用于存放肥料、農具的儲物棚，周邊散發著刺鼻難聞的氣味。加上天氣炎熱，更是因此滋生了不少蠅蟲。

“檢察建議”助推整改

在對該鐵路歷史情況進行調查時，檢察官發現相關部門和鐵路所屬企業曾對鐵路沿線環境頑疾進行過為期一個月的專項治理，但因缺乏長效管理機制，導致問題反彈。檢察官認為，該企業作為鐵路管理方，在未能采取有效措施處理鐵路沿線垃圾及違建等問題的情況下，相關部門未責令其改正，也未對相關違法問題進行處理，存在未全面履行市容環境衛生監督管理職責的情形。

經過進一步審查，寶山區人民檢察院對相關部門公開送達公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法督促企業履行專用鐵路沿線市容環境衛生管理義務，對堆放的建筑垃圾、生活垃圾及違建進行整治。該部門收到檢察建議后高度重視，表示將立即把情況向主要領導匯報，及時依法履職整改并回函。

很快，鐵路兩側垃圾清理工作正式啟動，共完成47車、376噸垃圾的清運。同時，相關部門與鐵路沿線某產業園項目部協調溝通并達成共識，今后由產業園負責此區域的日常管理。對于鐵路旁存在的違建，相關部門專門召開整治部署會議，安排人員進行上門告知，對違建進行全面拆除。

收到相關部門對檢察建議的回函后，檢察官邀請區人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理等，對鐵路沿線開展“回頭看”工作。經過對現場的仔細勘察，他們發現，環境與上次相比大有改善。鐵路兩邊的垃圾基本都清理干凈，原來那座搖搖欲墜的違建也被拆除完畢，一眼望去視野開闊。

眼前的治理結果雖然令人滿意，但后續的維護與深度治理是“外腦”們與檢察官共同擔憂的事情。

建立機制根治“頑疾”

之后，寶山區人民檢察院召開公益訴訟案件推進會，區人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理一同參會，與檢察官商議鐵路沿線整治長效機制建立的必要性和可行性。與會的“外腦”們一致表示愿意盡自己的力量，共同參與到長效機制的推進當中。由寶山區人民檢察院分管檢察長帶隊，“外腦”們共同參與，對鐵路段沿線進行現場調研，多次走訪相關部門與鐵路所屬企業，聯系開展機制推進工作。

幾個月后，寶山區人民檢察院主持召開鐵路沿線環境整治長效機制推進會，以此推動由鐵路所屬企業與第三方簽訂的固廢清理委托協議，以及雙方設專員進行定期溝通協調的長效機制，共同維護鐵路沿線環境衛生。機制建立后，雙方以此為契機，針對鐵路沿線環境衛生聯合開展進一步的專項整治行動。雙方共調用挖掘機、吊車、垃圾清運車輛若干，實現了鐵路沿線更大范圍的區域治理。

其間，寶山區人民檢察院再次邀請區人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理前往鐵路沿線開展“回頭看”工作。他們發現，長約1公里的鐵路沿線兩側各30米內，違建、建筑垃圾、生活垃圾較上次得到更為徹底的清除。除此之外還多了一份綠意：原來，當日正在對鐵路沿線部分區域進行綠化施工。

公益訴訟辦案組和區人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理一致認為，在依法向屬地政府制發檢察建議并持續跟進監督后，該單位已依法履職整改，并與相關企業就鐵路沿線環境治理建立長效機制。結合屬地政府回函以及后續跟進調查情況，可以認為，生態環境問題已得到有效解決，社會公共利益已得到維護。

辦理一案，治理一片

該案件的辦理告一段落，但公益訴訟檢察官從中獲得了不少啟示。

一方面，公益訴訟案件不應局限于就案辦案，而是要在辦案中實現“雙贏多贏共贏”的長效之治。本案中，侵害公共利益的淺層問題為鐵路沿線垃圾的隨意丟棄和違建，影響了市容環境衛生；深層次的問題則是相關部門與鐵路所屬企業對鐵路沿線環境缺乏有效溝通機制，造成監管缺位，進而形成了鐵路沿線環境衛生“反復治、治反復”的不利局面。從切實維護國家利益和社會公共利益的角度，制發訴前檢察建議，督促相關部門盡快履行職責刻不容緩。而從長遠的角度來看，牽頭推進相關部門與企業之間達成共識，建立由企業與第三方簽訂的鐵路沿線固廢清理委托協議、政企雙方定期溝通協調的長效機制更是勢在必行。通過“兩手抓、雙促進”，從根部清除影響鐵路沿線外部安全及環境衛生的重大隱患。

另一方面，對訴前檢察建議整改落實情況持續進行“回頭看”工作，是確保公益訴訟辦案實效的重要一環。該案在辦理過程中，檢察官以相關部門書面回復為依據，結合最高檢“質量建設年”要求，分別在治理前期、中期、后期開展“回頭看”工作，持續跟蹤落實，推動實現從垃圾徹底清運、全面拆除違建再到以長效機制建立為契機，針對鐵路沿線開展更大范圍的專項整治行動，用“回頭看”工作的監督實效推動治理成效更好地“往前走”。

值得一提的是，為提升公益訴訟辦案質效，強化公益訴訟法律監督，該院特邀區人大代表、“益心為公”志愿者及相關行政機關專業人員兼任的檢察官助理全程參與到辦案當中。從調查取證到“回頭看”工作、從召開推進會到聯合整治行動，全方位深度參與辦案并提出專業意見，不僅督促政企雙方建立長效機制，根治鐵路沿線“反復治、治反復”頑疾，更實現“檢察監督”與“專業意見”深度融合，通過持續監督倒逼辦案質量提升，為辦理案件方面提供了有益補充，搭建了民主監督與檢察監督良性互動、協作共贏的橋梁，使社會公共利益得到了實實在在的維護。

鐵路沿線環境保護是國家環境保護事業的重要組成部分，保護和改善鐵路沿線環境、保障人民身體健康至關重要。下一步，寶山區人民檢察院將繼續依法履行公益訴訟職能，持續跟進監督鐵路沿線可能涉及的安全與環境問題，促成和完善公益訴訟領域長效治理機制持續運作，搭建多方共商共建共治平臺，切實提升鐵路沿線綜合治理效能。