區域水資源可持續利用策略分析

陳玉娟

（嘉峪關市水務局，甘肅嘉峪關 735100）

0 引言

水是大自然的重要資源，也是推動社會、經濟、文化發展的關鍵力量。為了實現區域水資源的可持續發展，需要強化水利工程建設，保障供水安全，強化防洪能力，提高水資源利用率，推動生態文明的優化建設?，F階段，嘉峪關市水利工程建設中還存在一定的問題，如水安全保障形勢嚴峻、用水結構不合理、水資源承載能力不足、用水管理措施不完善等，非常不利于區域水資源的可持續發展。因此，在十四五期間，需要結合嘉峪關市的發展需求，加大水利工程建設利用，強化生態管理，從而提升水資源利用率，保障生態修復，推動區域水資源的可持續利用，為人們創建更加安全舒適的生存環境。

1 區域水資源可持續利用存在的問題

1.1 水利建設完成情況

十三五期間，嘉峪關市在水利建設方面投入了大量的人力、物力和財力，并取得了良好的建設成效，但是與經濟社會發展的實際需求還存在一定的差距。其中，“十三五”規劃完成的指標（表1）。

表1 “十三五”規劃主要指標完成情況

1.2 水安全保障形勢嚴峻

一是指標性缺水。隨著社會經濟的發展，需水量逐漸增加，與用水總量控制指標之間的矛盾進一步加劇。二是資源性缺水。嘉峪關市氣候條件較為干旱，少雨，而且深居內陸，導致水資源匱乏，對討賴河過境水量和區域地下水水源過于依賴，而且水資源分配受制于河流定時不定量的分水制度，嚴重限制了區域經濟發展。隨著供給側結構性改革的深化，水資源剛性需求逐漸增加，需進一步對水資源總量控制指標與社會經濟發展之間的關系進行協調。三是工程性缺水。缺乏骨干調蓄工程，地表水區域分配不合理，加劇了用水矛盾[1]。

1.3 用水結構不合理

嘉峪關市在發展中，農業用水量較大。主要是隨著農民開荒力度的加大，灌溉面積逐漸增加，再加上粗放型運行管理方式和節水設施不足，往往使用大水漫灌的方式，導致農業灌溉中造成極大的水資源浪費。此外，工業用水量也較大，尤其是部分中小型工業企業存在高耗水、低效益的現象，節水能力不足。

1.4 水資源承載能力不足

市供水設施基礎較為薄弱。設計標準較低，灌區配套程度低，灌區管理人員人數分配不足，缺乏科學管理。大水漫灌情況普遍，造成嚴重的浪費問題。在節水工程建設中，資金投入不足，導致節水工程建設力度慢。此外，討賴河水資源時空分布不均，且對河川徑流積蓄調控能力不足，降低了水資源的利用效率[2]。

1.5 用水管理措施不完善

水資源較為短缺，且水資源利用效率和效益較低，導致區域缺水形勢進一步加劇。農業節水技術滯后，依然有很多區域存在大水漫灌的問題。節水計量設施還不完善，農民用水者協會作用發揮不充分，導致農業灌溉用水量較大，嚴重超出定額用水量。

此外，生態綠化用水、生活用水造成嚴重的水資源浪費。農村飲水安全不足，農村飲水安全工程監管力度不足，缺乏科學的維護措施，水質處理不到位，導致農村飲水安全水平較低。農村水利基礎設施需完善，部分灌區水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面扭轉，加之水利資金投入不足，灌區輸配水體系不完善、渠道年久失修，影響了輸水能力。非常規水源利用程度較低，尤其是污水處理廠的中水利用率較低。水價對水資源利用的制約力度不足，難以發揮價格杠桿的調控作用。

1.6 防洪排澇能力不足

防洪減災工程存在薄弱環節。部分河道、防洪溝渠缺乏系統治理，防洪排澇能力難以達到設計標準，而且防洪壩建筑年久失修，存在很大安全隱患。水利工程維護工作不到位，資金投入力度不足，安全隱患較大。城市防洪排澇體系建設不足，實行雨污混流機制，加大了城市防洪壓力，對人們的生命財產安全造成威脅。

1.7 管理體制機制不完善

在水資源管理體制建設中，實行多部門分權管理模式。各個部門之間缺乏溝通交流，難以對水資源進行統一配置和管理，導致水資源管理效率較低。依法保護、促進節約、規范運作的水權水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用仍未能充分發揮。

2 區域水資源可持續利用策略

2.1 新規劃目標的指標體系

十四五期間，嘉峪關市在水利改革發展方面提出了新的規劃目標（表2）。

表2 嘉峪關市水利改革發展“十四五”規劃目標指標體系

2.2 提高水資源利用率，構建節水社會

1）強化水資源保護和開發利用。強化水功能區監督管理力度，有效執行飲用水水源地核準和安全評估制度，確保重要飲用水水源地的安全達標建設，并采取科學措施進行強化保護，如水源地安全警示、隔離防護、水源涵養、水源環境修復等。同時，需做好飲用水水源應急管理，制定突發水源污染事件應急預案，提升應急處置能力。對河湖健康進行科學評估，加大河湖庫生態調度研究工作，形成完善的生態用水統籌調配機制。引進安全網、遠程視頻監控體系等，從而強化水源地保護效果。建設調蓄水庫，鋪設供水管線。以此，實現水資源的優化配置，促進水資源利用效率的提升[3]。

2）強化農業節水增收?？焖俑脑旃鄥^續建配套與節水設施，進一步提升灌區輸配水能力和運行管理能力，打造現代化節水型生態灌區。改造田間節水工程，對田間節水灌溉工程進行大力建設，包含末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等，提升用水效率。引進農藝節水技術，實現深耕深松、覆蓋保墑、保護性耕作等。完善管理制度，優化用水結構，并引進灌溉用水計量設施，建設智能化計量試點，以便對干渠、支渠用水計量進行監控，提升灌溉用水效率。

3）建設節水型社會。嚴格執行水資源管理制度，強化節水約束性指標管理。對用水總量進行控制，推行水資源管理制度考核，確保用水總量控制指標體系的有效性落實。推動節水型社會的建設。對生產方式、產業結構進行轉型升級，促進工業節水，實現工業節水減排，限制高耗水工業項目，推廣節水工藝和技術。提升非常規水資源利用率。對再生水、雨水等非常規資源進行高效利用，推廣滴灌、噴灌系統，減少綠化用水量。

2.3 完善水網體系，強化供水保障能力

1）完善供水網絡體系建設。完善水資源調配工程體系，對地表水進行優化分配，提升水資源調蓄能力。同時，按照討賴河流域分水制度，計劃實施大草灘水庫至迎賓湖引調水聯通工程，形成庫河水系連通的骨干水網。配套完善城區局域水網，以豐年水補枯年水，以余區水補缺區水，保障供水安全[4]。

2）保障農村、城市飲水安全。建設集中供水工程，對輸配水管網工程進行改造。對農村飲用水安全工程建設升級改造，形成集中供水工程，提升供水水質。對水源地進行保護，強化水質檢測，明確保護范圍，設立標志、標牌、安裝凈化、消毒、監測及計量設備。完善水源保護制度，確保農村飲用水水質達標管理。提升城市供水保障能力，強化城市用水管理。加快城市供水管網改造，完善城市供水系統和配水管網。規劃新建新城水廠，提高城鎮供水保障率。

2.4 強化防洪減災體系，提升水災害防御能力

1）加大山洪溝道治理工程建設力度。結合區域實際情況，采取多樣化的治理措施。如加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設，提升河道防洪治理效果。建設病險水庫水閘除險加固工程。觀測水庫運行情況，及時了解病險水庫的安全隱患，并展開安全鑒定，從而采取針對性的除險加固措施。完善管理設施，確保水閘防洪、興利功能的有效性發揮。

2）強化山洪災害防治非工程措施建設。完善山洪災害監測預警機制，升級防汛指揮平臺。尤其要對監測預警系統、視頻會商系統、預警廣播系統等進行強化建設。同時，完善群測群防體系建設，并對基層防汛人員進行專業培訓，配備村鎮救生設備，加強應急演練。開展防洪減災安全應急管理。建設現代化防汛抗旱組織指揮體系，落實防汛抗旱行政首長負責制、安全度汛責任制、防汛抗旱督查責任追究制度。加強防汛抗旱應急能力建設，完善防汛抗旱物資儲備體系。

2.5 強化水生態保護與修復，提升水環境治理能力

一是加大地下保護治理力度。實行地下水水務水量雙控制度，嚴格地下水取水審批，調整農業種植結構，推行節水工業，避免超采現象。二是加大對水土流失綜合治理力度。重點預防區，實行防風固沙、封育治理，重點項目實行森林植被恢復人工造林項目。重點治理區，以河流水庫防護、農田防護、防風固沙和人居環境維護為主。其他區域，以封禁治理、加強預防監管為主。三是加大生態河湖治理力度。建設水源涵養工程，加快推進污水、污泥處理廠擴容、提標、改造工程，強化環境治理力度。

3 結語

綜上所述，要加大水資源保護力度。對水資源進行合理開發和利用，提高水資源的利用率，促進區域資源的承載能力，推動區域水資源的可持續開發利用，為社會經濟發展奠定良好的基礎。